加強罰沒收入規(guī)范管理研究

代云連

【摘 要】非稅收入作為財政收入的重要組成部分，與稅收收入形成互補，是地方政府的重要資金來源。論文通過對阿克蘇市罰沒收入的現(xiàn)狀及收繳、管理中存在的一些問題進行深入的分析，提出針對性的解決方案，從而加強罰沒收入的管理工作。

【Abstract】As an important part of fiscal revenue， non-tax revenue is complementary to tax revenue and an important source of funds for local governments. This paper deeply analyzes the present situation of the penalty and confiscation income in Aksu City and some problems existing in collection and management of penalty and confiscation income， and puts forward targeted solutions， so as to strengthen the management of penalty and confiscation income.

【關(guān)鍵詞】罰沒收入;管理;研究

【Keywords】penalty and confiscation income; management; research

【中圖分類號】F832.21? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻標志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文章編號】1673-1069（2019）09-0038-02

1 阿克蘇市罰沒收入基本現(xiàn)狀

1.1 罰沒收入的管理情況

目前，罰沒收入管理采取的是罰沒許可、罰繳分離。模式是：①執(zhí)法部門按規(guī)定開具《處罰決定書》;②當(dāng)事人持《處罰決定書》至財政部門指定的代理銀行繳納罰款，代理銀行向當(dāng)事人出具財政票據(jù);③代理銀行定期將代收信息傳遞至執(zhí)法部門;④執(zhí)法部門依據(jù)代理銀行傳遞的信息完成該《處罰決定書》信息的勾對，罰沒收入全部上繳財政國庫。

1.2 罰沒收入的征收情況

阿克蘇市對罰沒收入的征收嚴格執(zhí)行“收支兩條線”規(guī)定，及時、足額將各項執(zhí)收、執(zhí)罰收入繳入國庫，納入公共財政預(yù)算管理，無挪用、坐支收入等現(xiàn)象。

2 阿克蘇市罰沒收入管理存在的問題

2.1 罰沒收入部分單位認知不足

部分單位在思想認識上覺得罰沒收入不應(yīng)該屬于財政收入，罰沒收入應(yīng)該屬于部門所有并確定如何進行使用，無須財政部門進行管理，從而導(dǎo)致財政管理對于罰沒收入管理上很被動，很難把非稅收入工作抓到底限，抓到應(yīng)達到的位置。

2.2 罰沒收入征管工作任務(wù)過重

罰沒收入作為地方財力可以支配的一部分，每年的任務(wù)都存在不可預(yù)見性，預(yù)算都安排到了最大限度。作為當(dāng)年政府、部門財力，罰沒收入已經(jīng)打入預(yù)算支付盤子，如果罰沒收入工作抓不緊，就會直接影響部門的正常運行，這樣就會給執(zhí)收單位帶來非常大的工作壓力，罰沒收入征管就顯得任務(wù)過重。

2.3管理制度不健全

罰沒收入作為阿克蘇市財政收入的重要組成部分，收入全額繳入國庫，納入地方預(yù)算管理，罰沒收入的完成與本單位的項目預(yù)算支出掛溝，并未建立系統(tǒng)的、完善的法律法規(guī)來約束、規(guī)范罰沒收入的收繳及上繳問題，法制跟不上，依法管理難以實現(xiàn)，不利于非稅收入管理的法制化、規(guī)范化。

3 規(guī)范罰沒收入管理的探索與研究

3.1 更新罰沒收入思想，加大罰沒收入宣傳力度

明確罰沒收入是財政收入的重要組成部分，在實際工作中要不斷加強罰沒收入的宣傳力度，讓相關(guān)人員、相關(guān)部門樹立正確的罰沒收入思想，即“罰沒收入所有權(quán)屬國家，使用權(quán)歸政府，管理權(quán)在財政”。將加強稅收征管與規(guī)范政府罰沒收入管理兩項工作放在同等重要的位置，讓相關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)、財務(wù)人員全面深入了解罰沒收入管理的范圍、目的和意義，從而提高罰沒收入管理的自覺性和積極性[1]。

3.2 建立和完善罰沒收入征管機制，規(guī)范罰沒收入執(zhí)收行為

①全面清理罰沒收入項目，杜絕“三亂”現(xiàn)象。對罰沒收入項目進行全面清理，堅決取消擅自設(shè)立和不合理的收入項目，堅決核減超標準的收費。建立罰沒收入項目庫，對收入項目實行編碼管理。所有罰沒收入項目按規(guī)定進行設(shè)定和征收，任何部門和單位不得違反規(guī)定設(shè)定罰沒收入項目、范圍和標準。 ②實行收費公示制度，提高收費政策的透明度。執(zhí)收單位實行罰沒收入項目、標準、征收依據(jù)公示制度，提高收費政策的透明度，自覺接受社會監(jiān)督。③依法組織罰沒收入的征收，不多征、少征或者擅自減免。各執(zhí)政單位按規(guī)定，依法組織罰沒收入的征收，不得多征、少征或者擅自減免。④深化部門預(yù)算改革，確保財政收支平衡。所有罰沒收入全部納入部門預(yù)算管理，按照統(tǒng)一支出項目、口徑和標準，核定單位支出預(yù)算，充分挖掘罰沒收入可用財力，增加財政收入，確保財政收支平衡。

3.3 建立健全相關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范管理秩序

相關(guān)部門應(yīng)積極推動有關(guān)罰沒收入管理規(guī)范化的建設(shè)工作，盡快出臺管理辦法條例，嚴格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)，用法律規(guī)范征收主體、業(yè)務(wù)流程和征收行為。

3.4 完善機制，努力構(gòu)建罰沒收入管理新模式

①進一步深化罰沒收入管理改革，完善管理信息系統(tǒng)，提高科學(xué)化、精細化管理水平，提高罰沒款項透明度，確保罰沒收入全額上繳國庫，杜絕隱瞞、截留、擠占、坐支和挪用現(xiàn)象發(fā)生。②健全全面監(jiān)督機制。健全罰沒收入財政監(jiān)督、審計監(jiān)督和社會監(jiān)督新機制。

3.5 加大罰沒收入稽查和處罰力度

①完善自律制度，按照建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴密、制約有效的運行機制的要求，對部門執(zhí)收執(zhí)罰行為的全過程進行有效制約和監(jiān)督。②健全質(zhì)詢制度。相關(guān)部門要自覺接受相關(guān)部門的監(jiān)督、新聞媒體的輿論監(jiān)督和人民群眾的社會監(jiān)督。③提高非稅收入人員隊伍建設(shè)。加強非稅收人員的培訓(xùn)和管理在罰沒收入工作中起著非常重要的作用，對非稅收入工作的開展，在重點把控好非稅收管理發(fā)展方向的同時，更要強化非稅收入干部隊伍建設(shè)。在干部隊伍培養(yǎng)中不僅要做好各種業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)，更要做好政治素養(yǎng)和防腐能力的培養(yǎng)，建立一支業(yè)務(wù)能力過硬、思想覺悟高，辦事效率高效的非稅收干部隊伍。

4 結(jié)語

加強罰沒收入的管理，是當(dāng)前財政的重要工作。只有以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，統(tǒng)一思想認識，以高度負責(zé)的態(tài)度，不斷提高罰沒款項征管工作水平，才能保證罰沒收入改革有序推進，平穩(wěn)運行，為創(chuàng)新探索罰沒收入收繳財政作出應(yīng)有的貢獻。

【參考文獻】

【1】董彬彬.淺析我國罰沒收入管理中存在的問題及對策[J].經(jīng)濟研究導(dǎo)刊，2014（35）：261-262.