社會(huì)資本視角下農(nóng)民工勞務(wù)中介改良分析

龔筱翕 黃鈺涵 胡楠 郭韻婷

摘要：就業(yè)是民生之本，農(nóng)民工的就業(yè)問題一直是各級(jí)政府工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，勞務(wù)中介行業(yè)在我國目前的市場情況下有著重要的作用，但其發(fā)展現(xiàn)狀嚴(yán)重滯后于現(xiàn)實(shí)需求，不能為農(nóng)民工有效的提供幫助。因此，本文在基于社會(huì)資本視角下以包容性增長為基礎(chǔ)，以實(shí)地調(diào)查的分析結(jié)果為依據(jù)，研究專注為農(nóng)民工服務(wù)的勞動(dòng)中介組織的可行性發(fā)展途徑。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工就業(yè);勞務(wù)中介;社會(huì)資本;包容性增長

中圖分類號(hào)：F323.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1008-4428（2019）10-0164-02

一、引言

就業(yè)是民生之本，農(nóng)民工的就業(yè)問題又是各級(jí)政府工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。近幾年。在社會(huì)關(guān)注度逐漸上升的情況下，農(nóng)民工就業(yè)總體情況已有較好的改善。但仍然存在包括農(nóng)民工生活粗俗、勞務(wù)關(guān)系混亂緊張、身份歧視等問題。并且各類服務(wù)平臺(tái)也存在對(duì)農(nóng)民工苛刻的情況。所以要想解決農(nóng)民工就業(yè)問題，首先要解決農(nóng)民工自身的素質(zhì)問題，還要依靠經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展所帶來的更多的就業(yè)崗位。更需要不斷改善農(nóng)民工的就業(yè)服務(wù)體系。

勞務(wù)中介作為連接農(nóng)民工與用人單位之間的組織，價(jià)值在于其能結(jié)合勞務(wù)市場需求和農(nóng)村勞動(dòng)力實(shí)際。合理地集中組織勞務(wù)輸出，為農(nóng)民工提供及時(shí)、有利、清晰的用工信息，降低尋找工作的成本，并且為農(nóng)民工負(fù)責(zé)，規(guī)范用工流程和保障手續(xù)，維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。但是我國勞動(dòng)中介仍處于初步發(fā)展階段，存在很多不足。并且我國勞務(wù)市場規(guī)章制度尚未完善，導(dǎo)致農(nóng)民工在與勞動(dòng)中介的勞務(wù)關(guān)系中處在弱勢(shì)地位，權(quán)益不受保障。

著名發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家普特南將社會(huì)資本歸納為三個(gè)方面——信任、共同的規(guī)范、準(zhǔn)則和習(xí)俗。國內(nèi)則將社會(huì)資本定義為社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，把社會(huì)網(wǎng)絡(luò)視為一種重要的人與人之間的關(guān)系，也視為資源配置的重要方式。通過人際交往和聲譽(yù)約束，達(dá)成信息共享、優(yōu)化資源配置，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長。社會(huì)資本影響著公共事業(yè)的發(fā)展，是一個(gè)懸而未決的重要理論命題和政策困惑，而越來越多的證據(jù)表明社會(huì)資本對(duì)增長、公平、貧困和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展等有重要影響。

包容性增長強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)性就業(yè)、經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)平等和發(fā)展成果共享，這正是增強(qiáng)個(gè)體自生能力和增加社會(huì)包容的重要途徑，更是減貧的新模式。包容性增長已然成為減貧的國際機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)思想和核心戰(zhàn)略，建立一個(gè)健全的包容性增長理論的邏輯框架和內(nèi)容體系以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，迫在眉睫。

勞務(wù)中介有必要在社會(huì)規(guī)范下保證市場信息的流通。以解決農(nóng)民工權(quán)益不受保障、勞務(wù)中介運(yùn)作不規(guī)范問題。對(duì)目前我國不規(guī)范的勞務(wù)中介模式進(jìn)行改良，擴(kuò)大服務(wù)范圍，健全服務(wù)職能，落實(shí)服務(wù)質(zhì)量，對(duì)引導(dǎo)農(nóng)民工平等就業(yè)、安全就業(yè)、和諧就業(yè)有著不可估量的意義。因此項(xiàng)目組計(jì)劃構(gòu)建一個(gè)針對(duì)農(nóng)民工就業(yè)的勞務(wù)中介，實(shí)行零收費(fèi)的針對(duì)性培訓(xùn)，提升農(nóng)民工就業(yè)能力，擴(kuò)展就業(yè)渠道，提升市場競爭能力，從內(nèi)生性提升農(nóng)民工素質(zhì)，解決就業(yè)問題，改善就業(yè)環(huán)境。

二、市場現(xiàn)狀報(bào)告分析

（一）農(nóng)民工樣本概況

1.調(diào)研狀況

通過在南昌市三店村的實(shí)地調(diào)研，主要針對(duì)年齡在18歲到38歲之間的青壯年男士，項(xiàng)目組了解了村中人員組成的大概情況及就業(yè)情況等。項(xiàng)目組就受訪人群的個(gè)人信息、工作經(jīng)驗(yàn)、月平均工資、尋找工作的渠道、用工單位、對(duì)目前工作的看法、對(duì)勞務(wù)中介的看法等問題進(jìn)行了詳細(xì)的詢問。從回收的有效問卷的結(jié)果來看，可以發(fā)現(xiàn)有84.4%的村民的文化程度集中于初中及以下水平，少數(shù)農(nóng)民工接受了高中、中專、技校、職業(yè)技術(shù)學(xué)院等水平的教育，僅有2.9%的村民獲得了大專及以上文憑;相應(yīng)地，由于受教育水平不高，大部分村民都從事體力勞動(dòng)性質(zhì)的工作。從問卷結(jié)果中可以看出，從事化工、機(jī)械制造行業(yè)的村民比例最高，達(dá)到了31.2%，其次為占比13.4%的建筑施工業(yè)，最后為家政服務(wù)、商業(yè)貿(mào)易、餐飲服務(wù)、服裝紡織等行業(yè)。均在12%左右。

2.結(jié)果分析

從調(diào)查所得的農(nóng)民工樣本基本信息中可得。外出務(wù)工的農(nóng)民工的文化水平及素質(zhì)普遍較低，缺乏相關(guān)技能專門的教育及培訓(xùn)。這使得農(nóng)民工不能適應(yīng)當(dāng)前市場的需求，導(dǎo)致大量的低價(jià)勞動(dòng)力在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)市場中滯留，而一些工作能力較好的農(nóng)民工從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市后也主要以從事低技能、重體力的工業(yè)行業(yè)為主。且由于農(nóng)民工自身存有的特性。使其與長期在城市培養(yǎng)發(fā)展的勞動(dòng)力相比處于競爭的劣勢(shì)，從而導(dǎo)致了一系列結(jié)構(gòu)性矛盾長期存在。此外。因?yàn)檗r(nóng)民工具有較大的流動(dòng)性，不能維持穩(wěn)定的就業(yè)崗位，企業(yè)也不愿投入財(cái)力和人力對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行培訓(xùn)，這也制約著農(nóng)民工職業(yè)技能的提高。這反過來也影響這些勞動(dòng)力流向正規(guī)部門，導(dǎo)致市場問題進(jìn)入惡性循環(huán)。

（二）關(guān)系型社會(huì)資本在農(nóng)民工就業(yè)過程中的作用

1.調(diào)研狀況

為了深度調(diào)研農(nóng)民工就業(yè)情況。我們還對(duì)村民就業(yè)信息的來源及其成功就業(yè)的途徑進(jìn)行了調(diào)查。從調(diào)查結(jié)果中，我們發(fā)現(xiàn)大約有124位村民都是通過在城市打工的同鄉(xiāng)或朋友獲得就業(yè)信息，其次有97位村民是通過身邊的老鄉(xiāng)、親戚和朋友推薦，而通過勞務(wù)中介組織、政府就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)及招工廣告等途徑獲得就業(yè)信息的村民人數(shù)相對(duì)較少。從中可以看出，對(duì)農(nóng)民工來說社會(huì)資本還是其獲取資源的主要渠道。而如何幫助農(nóng)民工成功就業(yè)是解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵，因此我們重點(diǎn)關(guān)注成功就業(yè)的村民填寫的問卷結(jié)果。我們發(fā)現(xiàn)超過一半成功就業(yè)的村民都是通過親戚朋友從中搭線。比例高達(dá)52.2%，其次是通過在當(dāng)?shù)卣泄さ恼泄り?duì)，而通過當(dāng)?shù)卣蛣趧?wù)市場等途徑成功找到工作的村民比例相對(duì)較低。

本項(xiàng)目為達(dá)到成功解決農(nóng)民工就業(yè)問題的目標(biāo)，提出改良版勞務(wù)中介。而為了分析改良勞務(wù)中介，也為了更好地衡量農(nóng)民工信任社會(huì)資本的程度。我們對(duì)農(nóng)民工遇到困難時(shí)會(huì)采取的解決方式也進(jìn)行了調(diào)查。從調(diào)查結(jié)果可以看出。絕大多數(shù)農(nóng)民工都會(huì)主動(dòng)尋求當(dāng)初介紹工作的親戚朋友的幫助，少數(shù)農(nóng)民工會(huì)自己與雇主協(xié)商或向政府等相關(guān)部門尋求幫助。

2.結(jié)果分析

調(diào)查顯示，關(guān)系型社會(huì)資本在農(nóng)民工就業(yè)中起到了極大的作用。農(nóng)民工不僅通過關(guān)系型社會(huì)資本獲取有效的就業(yè)信息并且成功就業(yè)，并且選擇利用社會(huì)資本解決拖欠工資、待遇不公等問題。這是由于農(nóng)民工自身的特性及我國目前就業(yè)服務(wù)體系現(xiàn)狀而導(dǎo)致的。對(duì)以上情況進(jìn)行分析可以得出其原因主要有以下幾點(diǎn)：

（1）受中國悠久的傳統(tǒng)文化影響，我國人民的人際關(guān)系通常建立在已有的基礎(chǔ)上。而對(duì)于陌生人往往缺乏足夠的信賴。況且中國人對(duì)于情感較為重視，大家互幫互助，互利互惠?；ハ嘈湃?。因此對(duì)于農(nóng)民工來說，利用社會(huì)資本進(jìn)行就業(yè)是一種成本較低效用較高的方式。

（2）我國目前沒有一套符合我國基本國情、適合我國嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)需要的、體系完整的公共就業(yè)服務(wù)管理理論。農(nóng)民工就業(yè)作為我國各級(jí)政府工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，但針對(duì)農(nóng)民工的服務(wù)卻很少，并且很多部門都形同虛設(shè)，并沒有真正幫助農(nóng)民工解決問題，導(dǎo)致農(nóng)民工不選擇通過政府來解決問題。

（3）在我國市場上的勞務(wù)中介組織存在較大的問題，包括組織數(shù)量少、就業(yè)信息匱乏、服務(wù)內(nèi)容單一、行業(yè)門檻低等。導(dǎo)致農(nóng)民工對(duì)勞務(wù)中介組織缺乏信任，且未能接受專業(yè)的技能培訓(xùn)使得農(nóng)民工就業(yè)不穩(wěn)定，薪酬不高，滿意度低。所以很少的農(nóng)民工會(huì)選擇通過勞務(wù)中介組織就業(yè)。

（三）農(nóng)民工就業(yè)現(xiàn)狀與實(shí)現(xiàn)包容性增長的差距

1.調(diào)研狀況

目前我國農(nóng)民工就業(yè)的現(xiàn)狀還與包容性增長的目標(biāo)具有一定的距離，從就業(yè)領(lǐng)域單一、工資水平偏低、簽訂協(xié)議比率較低等現(xiàn)象中可以得出。農(nóng)民工工資水平長期處于一個(gè)比較低的水平，從國家統(tǒng)計(jì)局中查詢到2017年平均工資排在后三位的為農(nóng)林牧漁業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、建筑業(yè)，而恰恰就是除了制造業(yè)農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工最集中的行業(yè)。而勞動(dòng)合同作為勞動(dòng)者與用人單位之間確立勞動(dòng)關(guān)系、明確雙方權(quán)利和義務(wù)的協(xié)議，是必不可少的。但從調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工簽訂協(xié)議的比率非常低，有71.7%的農(nóng)民工沒有與用人單位簽訂任何勞動(dòng)協(xié)議。

2.結(jié)果分析

農(nóng)民工的文化程度及素質(zhì)水平普遍較低，在進(jìn)入工作前往往缺乏相關(guān)的技能培訓(xùn)，導(dǎo)致他們大多在勞動(dòng)密集型企業(yè)中從事技能要求不高的生產(chǎn)性行業(yè)，這些行業(yè)勞動(dòng)強(qiáng)度大，但工資水平較低。并且，大多數(shù)農(nóng)民工的法律意識(shí)和維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)，沒有與雇主簽訂勞動(dòng)關(guān)系協(xié)議或僅有口頭協(xié)議。這使得農(nóng)民工在之后的工作中倘若遇到勞動(dòng)糾紛則常常處于被動(dòng)地位。無法維護(hù)自己的合法權(quán)益。

三、結(jié)論及改良建議

與發(fā)達(dá)國家相比，我國處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，實(shí)現(xiàn)包容性增長更具有其重要的現(xiàn)實(shí)意義。如上文所述，目前我國的勞務(wù)中介市場正在迅速發(fā)展，機(jī)構(gòu)數(shù)量快速增多，但仍存在許多不規(guī)范，這些現(xiàn)狀有悖于經(jīng)濟(jì)增長的“包容性”理念。因此。有效改善勞務(wù)中介市場的就業(yè)質(zhì)量問題將是我國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)包容性增長的必然要求?；谏衔姆治觥Ｎ覀儗?duì)現(xiàn)有的勞務(wù)中介提出以下改良意見：

（一）完善農(nóng)民工勞務(wù)中介組織

作為勞務(wù)市場的重要組成部分，農(nóng)民工勞務(wù)中介組織能起到傳遞信息、優(yōu)化勞動(dòng)資源配置以及輔助政府完成其對(duì)應(yīng)的部分社會(huì)職能的作用。但調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，在成功就業(yè)的農(nóng)民工中。僅有18.1%的農(nóng)民工通過當(dāng)?shù)卣皠趧?wù)市場找到工作。這說明擁有最多勞務(wù)信息的勞務(wù)中介卻沒有在幫助農(nóng)民工得到工作中發(fā)揮應(yīng)有的作用，針對(duì)性地完善勞務(wù)中介的相關(guān)職能顯得尤為重要。

我們認(rèn)為可以采用的完善方法有：建立專門針對(duì)農(nóng)民工的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)規(guī)劃輔導(dǎo)，提高農(nóng)民工的業(yè)務(wù)能力，降低其入行時(shí)間成本。擴(kuò)展農(nóng)民工的就業(yè)渠道，提升其市場競爭力;構(gòu)建農(nóng)民工勞務(wù)派遣模式，即農(nóng)民工作為勞務(wù)派遣公司的員工，使專業(yè)的中介機(jī)構(gòu)人員與用工企業(yè)對(duì)接，規(guī)避由于用工單位與農(nóng)民工溝通不當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)，提高用工單位的違約成本、在企業(yè)誠信與員工勤勞之間產(chǎn)生一個(gè)正反饋調(diào)節(jié)：加快勞務(wù)中介組織制度建設(shè)以加強(qiáng)農(nóng)民工對(duì)中介的信任。

（二）利用社會(huì)資本，強(qiáng)化農(nóng)民工的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)

通過對(duì)農(nóng)民工就業(yè)現(xiàn)狀調(diào)查得到，52.2%的農(nóng)民工成功就業(yè)是依靠親戚朋友從中搭線，這一定程度上說明了社會(huì)資本對(duì)農(nóng)民工就業(yè)的重要性。在大家互相信任的基礎(chǔ)上建立自治組織——村民就業(yè)協(xié)會(huì)，有效促進(jìn)村內(nèi)與外界信息的交流。勞務(wù)中介再與就業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行對(duì)接，最大化提升協(xié)會(huì)獲取勞務(wù)信息的速度，有效地減少農(nóng)民工不必要的時(shí)間損耗，同時(shí)加快社會(huì)勞動(dòng)力變現(xiàn)進(jìn)程。

（三）政府干預(yù)。建立更有效的工作運(yùn)行機(jī)制

目前我國還沒有一套完善的法律體系來約束勞務(wù)中介市場的運(yùn)營，勞務(wù)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)也未通過嚴(yán)格的審批。因此國家應(yīng)制定相關(guān)的法律，通過提高市場門檻來解決市場存在的亂象。同時(shí)完善勞動(dòng)合同法，形成一個(gè)全國統(tǒng)一的保護(hù)農(nóng)民工的法律體系，使之能切實(shí)保護(hù)農(nóng)民工的利益。另外政府應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)市場的監(jiān)管。配備監(jiān)察員并建立媒體監(jiān)督平臺(tái)等多方面監(jiān)督渠道，嚴(yán)懲違反規(guī)定的機(jī)構(gòu)組織，并鼓勵(lì)社會(huì)各方向農(nóng)民工提供就業(yè)崗位，鼓動(dòng)社會(huì)力量參與公益性就業(yè)服務(wù)。保障服務(wù)質(zhì)量。