鄉(xiāng)村振興視域下的人才隊(duì)伍建設(shè)研究

錢麗敏

摘要：實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大做出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略規(guī)劃，為“三農(nóng)”問題的解決提供了理論和實(shí)踐指引。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須培養(yǎng)造就出一支真正懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍，也即鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍的振興。本文從當(dāng)前鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略背景出發(fā)，探討了習(xí)近平總書記鄉(xiāng)村人才振興思想，在分析當(dāng)前鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)存在問題的基礎(chǔ)上。探究了鄉(xiāng)村振興視域下推進(jìn)人才隊(duì)伍建設(shè)的一些對策和建議。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興：人才隊(duì)伍;建設(shè)

中圖分類號：C962 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1008-4428（2019）10-0157-03

“鄉(xiāng)村振興。人才是魂”。黨的十九大報(bào)告提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，描繪了鄉(xiāng)村發(fā)展的美好藍(lán)圖，成為新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手。2019年中央“一號”文件圍繞全面建成小康社會總目標(biāo)。為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略勾勒出了更為清晰長遠(yuǎn)的路線圖。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵是振興鄉(xiāng)村人才，人才為鄉(xiāng)村振興提供了良好的主體保障。因此。積極推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興，大力培養(yǎng)出能夠推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的各類人才。充分發(fā)揮好人才的支撐和引領(lǐng)作用。成為當(dāng)前鄉(xiāng)村振興視域下的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。

一、充分認(rèn)識習(xí)近平總書記鄉(xiāng)村人才振興思想

2018年3月8日。習(xí)近平總書記在參加山東代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，“要推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興，把人力資本開發(fā)放在首要位置，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才支撐，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，讓愿意留在鄉(xiāng)村、建設(shè)家鄉(xiāng)的人留得安心，讓愿意上山下鄉(xiāng)、回報(bào)鄉(xiāng)村的人更有信心，激勵(lì)各類人才在農(nóng)村廣闊天地大施所能、大展才華、大顯身手，打造一支強(qiáng)大的鄉(xiāng)村振興人才隊(duì)伍，在鄉(xiāng)村形成人才、土地、資金、產(chǎn)業(yè)匯聚的良性循環(huán)。”可以說，這段話集中反映了習(xí)近平總書記鄉(xiāng)村人才振興思想，對深入理解人才發(fā)展、鄉(xiāng)村發(fā)展具有深刻的指導(dǎo)意義。

（一）突出“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興”

鄉(xiāng)村振興是一項(xiàng)重大的歷史任務(wù)和戰(zhàn)略安排，關(guān)系到?jīng)Q勝全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的歷史進(jìn)程。鄉(xiāng)村人才振興為鄉(xiāng)村振興提供了重要的支撐和保障，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的有效途徑之一。鄉(xiāng)村人才振興也是鄉(xiāng)村振興的標(biāo)志之一，即各類人才在廣大鄉(xiāng)村地區(qū)大施所能、大展才華。十九大報(bào)告中明確指出“要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”。推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，必須樹立人才優(yōu)先的意識，將培養(yǎng)和用好人才作為一項(xiàng)首要任務(wù)。

（二）強(qiáng)調(diào)“把人力資本開發(fā)放在首要位置”

“首要位置”強(qiáng)調(diào)了人力資本開發(fā)在鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)過程中的重要性。人力資本是指通過教育、職業(yè)培訓(xùn)和其他支出最終蘊(yùn)藏于人身上的各種生產(chǎn)知識、勞動(dòng)與管理技能以及健康素質(zhì)的存量總和。在推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興中，必須始終堅(jiān)持以農(nóng)民為主體，要重視勞動(dòng)力資源的開發(fā)和利用，打造一支推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的生力軍，把人力資源變成人力資本，更加重視以人力資本所創(chuàng)造的物質(zhì)和精神財(cái)富作為評價(jià)人才的依據(jù)。

（三）要求“加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體”

人才在社會生產(chǎn)活動(dòng)中發(fā)揮作用，必須以主體為依托、與主體相適應(yīng)。這就要求人才實(shí)現(xiàn)主體化，即成為獨(dú)立的經(jīng)營主體或者融入其他經(jīng)營主體之中。作為人才從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的組織依靠，專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、田園綜合體等各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是各類人才充分發(fā)揮作用的平臺，只有加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。實(shí)現(xiàn)人才的主體化，鄉(xiāng)村振興的人才支撐作用才能落地落實(shí)。

（四）力爭“在鄉(xiāng)村形成人才、土地、資金、產(chǎn)業(yè)匯聚的良性循環(huán)”

相比于勞動(dòng)力、土地、資本等這些傳統(tǒng)的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)要素。在鄉(xiāng)村人才振興的背景下，應(yīng)更突出強(qiáng)調(diào)以人才這一關(guān)鍵要素為媒介，充分發(fā)揮人才引領(lǐng)創(chuàng)新的作用，以人才要素不斷地盤活土地、資金等傳統(tǒng)要素并加以優(yōu)化。從而帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。最終形成人才、土地、資金、產(chǎn)業(yè)匯聚的良性循環(huán)。

二、當(dāng)前鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)中存在的問題

隨著鄉(xiāng)村人才振興一系列戰(zhàn)略和方針政策的出臺。農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才培養(yǎng)和作用發(fā)揮愈發(fā)引起重視，著實(shí)取得了一些實(shí)實(shí)在在的成效與經(jīng)驗(yàn)。為推動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)邁上新臺階。為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定了堅(jiān)實(shí)的人才基礎(chǔ)。然而當(dāng)前面對促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面實(shí)施的大背景。鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)還存在一些不容忽視的問題。需要采取一系列措施加以調(diào)整和解決。

（一）鄉(xiāng)村人才數(shù)量和素質(zhì)欠缺

目前。在農(nóng)村常住人口中。農(nóng)村實(shí)用人才、新型職業(yè)農(nóng)民、經(jīng)營管理型人才等各類人才所占比例低，其中絕大多數(shù)都沒有接受過系統(tǒng)教育，未能獲得專業(yè)技術(shù)職務(wù)評定。真正懂經(jīng)營、會管理、善創(chuàng)業(yè)的復(fù)合型人才仍然緊缺，且部分致富帶頭人缺乏創(chuàng)業(yè)資金，后期發(fā)展動(dòng)力不足。由創(chuàng)業(yè)致富帶頭人依托實(shí)體開發(fā)出的就業(yè)崗位與農(nóng)村勞動(dòng)者文化、技能水平不相適應(yīng)，吸納效果差。因此?，F(xiàn)有鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍的數(shù)量和素質(zhì)都難以滿足鄉(xiāng)村全面振興的需要。

（二）鄉(xiāng)村人才帶動(dòng)增收載體薄弱

作為帶動(dòng)增收載體的支撐。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的數(shù)量偏少，且效能發(fā)揮不足。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育不足，農(nóng)業(yè)規(guī)模型企業(yè)少。休閑旅游開發(fā)不足，布局分散、規(guī)模較小、產(chǎn)品單一、特色不明顯。農(nóng)村電商效益不高，個(gè)別地理位置偏遠(yuǎn)、常住人口少的村級網(wǎng)點(diǎn)不多。農(nóng)村產(chǎn)品上行功能發(fā)揮不突出。特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的作用未能充分發(fā)揮出來。產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目偏少。由此可以看出，可供鄉(xiāng)村人才帶動(dòng)群眾致富的載體基礎(chǔ)薄弱。

（三）鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)路徑和渠道狹窄

面對農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)加速融合、新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)層出不窮和生產(chǎn)經(jīng)營不斷創(chuàng)新的局勢，鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)培訓(xùn)集中在種養(yǎng)技術(shù)、經(jīng)營管理等傳統(tǒng)內(nèi)容上，培訓(xùn)計(jì)劃偏重于規(guī)劃安排、按部就班，沒有充分利用市場機(jī)制，未能根據(jù)市場的發(fā)展變化進(jìn)行調(diào)整，無法適應(yīng)新的局勢變化?？傮w來看，鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)培訓(xùn)計(jì)劃跟不上鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需求。培訓(xùn)內(nèi)容的更新速度滯后于鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的變化速度。

（四）鄉(xiāng)村人才評價(jià)激勵(lì)機(jī)制不健全

鄉(xiāng)村人才考核評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范，未能將人才對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村社會事業(yè)發(fā)展的實(shí)際貢獻(xiàn)程度、農(nóng)民群眾的滿意程度作為具體的考核和評價(jià)依據(jù)。在鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍的分配、激勵(lì)和保障制度方面尚未建立健全的激勵(lì)機(jī)制，人才待遇與業(yè)績貢獻(xiàn)率不相適應(yīng)，人才價(jià)值體現(xiàn)的還不充分。人才的認(rèn)定評價(jià)與政策扶持聯(lián)系不緊密，獎(jiǎng)補(bǔ)政策落實(shí)不到位，對調(diào)動(dòng)人才積極性的激勵(lì)保障機(jī)制不夠重視。激勵(lì)手段較少。

三、鄉(xiāng)村振興視域下推進(jìn)人才隊(duì)伍建設(shè)的對策建議

人才資源是第一資源。習(xí)近平總書記特別強(qiáng)調(diào)人才的振興，將人才振興放在了“五個(gè)振興”即產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興和組織振興的第二位。凸顯了人才在鄉(xiāng)村振興中的地位和作用。在鄉(xiāng)村振興的背景下。須著力打造人才發(fā)掘、培養(yǎng)、使用、留任、共享的新格局。多措并舉激發(fā)人才活力。人才發(fā)掘要拓寬來源渠道，做好人才選拔和推薦評選工作;人才培養(yǎng)要拓展培養(yǎng)路徑，著力實(shí)施縣域輔導(dǎo)中心建設(shè)工程;人才使用要?jiǎng)?chuàng)新帶動(dòng)載體。促進(jìn)鄉(xiāng)村人才帶動(dòng)農(nóng)民增收;人才留任要強(qiáng)化激勵(lì)引導(dǎo)。探索在農(nóng)村改革中植入吸引留住人才的特殊政策;人才共享要樹立共享理念，探索多種人才共享方式。

（一）鄉(xiāng)村人才的發(fā)掘

首先，樹立人才資源是第一資源的理念。面對當(dāng)前眾多二三線城市的搶“人”大戰(zhàn)，為破除城市“虹吸”效應(yīng)對相較欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村帶來的消極影響，基層鄉(xiāng)村更應(yīng)該積極采取對策吸引各類人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。為建設(shè)一支真正懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍提供數(shù)量上的支持和質(zhì)量上的保障。其次，實(shí)施各類“聚才”行動(dòng)，拓寬來源渠道，進(jìn)一步摸清區(qū)域內(nèi)各類業(yè)績突出的鄉(xiāng)村人才數(shù)量、專業(yè)、特長等狀況，及時(shí)維護(hù)更新鄉(xiāng)村人才信息庫。積極開展技術(shù)能手、非遺傳承人等各類鄉(xiāng)村技能型人才的推薦評選工作。最后，充分利用互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢，推動(dòng)形成鄉(xiāng)村人才與網(wǎng)上市場的對接平臺，引導(dǎo)具有一定基礎(chǔ)和經(jīng)驗(yàn)的求職招聘網(wǎng)站企業(yè)搭建專門的大型鄉(xiāng)村人才供需對接平臺，發(fā)掘城鄉(xiāng)人才資源，開展人才推薦服務(wù)，促進(jìn)供需對接。

（二）鄉(xiāng)村人才的培養(yǎng)

首先，制定實(shí)施鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)人才的培養(yǎng)計(jì)劃，開展針對縣一級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的規(guī)劃設(shè)計(jì)等方面的知識培訓(xùn)，明確鄉(xiāng)村振興整體規(guī)劃、村莊建設(shè)具體規(guī)劃等方面的要求，提高其科學(xué)統(tǒng)籌和實(shí)施規(guī)劃的能力。其次。在縣級職教機(jī)構(gòu)等公共教育資源的基礎(chǔ)上改擴(kuò)建縣域輔導(dǎo)中心，輔導(dǎo)中心圍繞鄉(xiāng)村全面振興要求，承擔(dān)各類各方面人才繼續(xù)教育和技能培訓(xùn)的職能。開展農(nóng)村實(shí)用人才、新型職業(yè)農(nóng)民、文化衛(wèi)生等人才的培訓(xùn)。還可借重社會專業(yè)性培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，采取政府和社會資本合作（PPP）模式。委托社會專業(yè)性培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供各類培訓(xùn)服務(wù)。最后，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)設(shè)立鄉(xiāng)土能人教學(xué)實(shí)踐基地、畢業(yè)生就業(yè)基地，支持企業(yè)通過委托、定向培養(yǎng)等方式培養(yǎng)鄉(xiāng)村人才。定期邀請上級專家服務(wù)團(tuán)開展服務(wù)基層活動(dòng)，不斷提升鄉(xiāng)村人才的專業(yè)技術(shù)水平。

（三）鄉(xiāng)村人才的使用

首先，建立多種形式的支撐服務(wù)平臺。包括信貸資金業(yè)務(wù)、就業(yè)補(bǔ)助資金等。支持鄉(xiāng)土人才通過信用方式獲得平臺支持。領(lǐng)辦創(chuàng)辦各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體。其次，創(chuàng)新帶動(dòng)載體，促進(jìn)鄉(xiāng)土能人帶動(dòng)農(nóng)民增收。如以推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革為契機(jī)，通過培育鄉(xiāng)土能人牽頭組建各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動(dòng)一批：以培育旅游新業(yè)態(tài)為背景。創(chuàng)新鄉(xiāng)村旅游資源整合路徑帶動(dòng)一批;以整合電商創(chuàng)業(yè)街為動(dòng)力，發(fā)展農(nóng)村電商帶動(dòng)一批;以實(shí)施能人回歸工程為紐帶，鼓勵(lì)外出農(nóng)民工、高校畢業(yè)生、退伍軍人等各類人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)一批：以精準(zhǔn)扶貧為機(jī)遇。在每個(gè)貧困村遴選培育致富帶頭人創(chuàng)辦產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目帶動(dòng)一批。最后。政府通過購買服務(wù)等方式，從各類鄉(xiāng)土人才中遴選一批特聘農(nóng)技推廣人員，向鄉(xiāng)土人才開放各類實(shí)驗(yàn)設(shè)施設(shè)備進(jìn)行技術(shù)和項(xiàng)目研發(fā)，進(jìn)一步搞活農(nóng)技推廣體系。

（四）鄉(xiāng)村人才的留任

首先，以當(dāng)前深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的有利時(shí)機(jī)為抓手，借鑒現(xiàn)代企業(yè)制度，在保障農(nóng)村和農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)利益的前提下，以業(yè)績貢獻(xiàn)率為標(biāo)準(zhǔn)，分配給農(nóng)村留鄉(xiāng)人才、返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人才相應(yīng)的集體經(jīng)濟(jì)股權(quán)。其次，探索農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”制度，在落實(shí)宅基地集體所有權(quán)和保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)的基礎(chǔ)上，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋的使用權(quán)，如鼓勵(lì)返鄉(xiāng)人員開發(fā)閑置農(nóng)房發(fā)展經(jīng)營性活動(dòng)。對農(nóng)戶自愿退出的宅基地。以建設(shè)人才房的形式優(yōu)惠提供給返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人才使用等，為吸引外部人才提供各類創(chuàng)設(shè)空間。最后，強(qiáng)化激勵(lì)引導(dǎo)，進(jìn)一步完善職稱評審辦法。逐步建立鄉(xiāng)村人才職稱評審綠色通道，完善鄉(xiāng)村人才培訓(xùn)、評選獎(jiǎng)勵(lì)辦法，根據(jù)不同層級給予適當(dāng)補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)。積極選樹優(yōu)秀典型。充分宣傳。發(fā)揮模范帶頭作用。

（五）鄉(xiāng)村人才的共享

首先，樹立人才資源全社會共享的新理念，實(shí)現(xiàn)人才效益最大化的目標(biāo)。可以名譽(yù)教授、客座專家的名義聘請高層次人才，也可由幾個(gè)單位或部門聯(lián)合培養(yǎng)人才，在減少人才投資成本的基礎(chǔ)上。為各類人才提供更多更寬廣的平臺。其次，采取長期引進(jìn)與短期租賃相結(jié)合的方式，依據(jù)鄉(xiāng)村振興所需崗位的要求聘用、借用、租賃一批，也可以咨詢、講課、兼職的形式引入一批，打造“雙棲型”人才庫。如一些地區(qū)舉辦的旅外高端人才獻(xiàn)計(jì)家鄉(xiāng)發(fā)展座談會就是對人才共享機(jī)制的一大成功探索和實(shí)踐。最后，充分發(fā)揮市場配置資源的作用。加強(qiáng)人才市場流通，建立良好的人才流動(dòng)機(jī)制。達(dá)到人、財(cái)、物的配置最優(yōu)。在人才使用的各環(huán)節(jié)中，建立人才培養(yǎng)、消費(fèi)、提升、再利用的循環(huán)鏈，實(shí)現(xiàn)人才的集約化利用。

鄉(xiāng)村振興，人才是基石。值此中華人民共和國成立70周年及全面建成小康社會的關(guān)鍵時(shí)期，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，為廣大的鄉(xiāng)村地區(qū)描繪了一幅清晰美好的發(fā)展藍(lán)圖。在鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略大背景下，只有深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想特別是關(guān)于“三農(nóng)”發(fā)展的思想，抓好人才引、育、用、留、共享各個(gè)環(huán)節(jié)。才能建立起一支真正懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)人才的振興。從而譜寫出新時(shí)代鄉(xiāng)村振興的新篇章。