供給側(cè)改革視角下財政支持制造業(yè)創(chuàng)新的路徑研究

王林陽

摘要：隨著內(nèi)部與外部形勢的變化，制造業(yè)創(chuàng)新已經(jīng)成為經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級的主要“突破口”。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革下。經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展成為主線。首先，提出了財政支持制造業(yè)創(chuàng)新的諸多路徑，包括經(jīng)濟層面、財稅層面、行政層面、人才層面與營商環(huán)境。基于此，本文分析了目前存在的問題：制造業(yè)創(chuàng)新的資金投入不足、稅收優(yōu)惠不足、營商環(huán)境和政務服務有待優(yōu)化，根據(jù)問題提出了相應的政策建議。首先，提高財政資金使用效率，加大財政資金支持力度;其次，提高創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化率，防止虛假創(chuàng)新;最后，優(yōu)化營商環(huán)境。提升政務服務水平。

關(guān)鍵詞：供給側(cè)改革;制造業(yè);創(chuàng)新;路徑

中圖分類號：F426 文獻標識碼：A 文章編號：1008-4428（2019）10-0103-02

一、研究背景

（一）概念界定

習近平總書記在中央財經(jīng)領導小組第十一次會議上，首次提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。隨著我國經(jīng)濟發(fā)展目標由高速發(fā)展轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，在適度擴大總需求的同時，迫切需要提高供給體系質(zhì)量和效率，增強經(jīng)濟持續(xù)增長動力?；谶@一戰(zhàn)略決策。提出要牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。推動我國社會生產(chǎn)力水平實現(xiàn)整體躍升。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的具體內(nèi)容為“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”，即“三去一降一補”。要求提高供給體系質(zhì)量和效率，提高投資有效性，加快培育新的發(fā)展動能，改造提升傳統(tǒng)比較優(yōu)勢。增強持續(xù)增長動力。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在不同階段有不同的側(cè)重點。根據(jù)中央經(jīng)濟工作會議的指導，歷年供給側(cè)改革的重點任務如表l所示。

（二）我國供給側(cè)改革與西方的根本性區(qū)別

1.制度基礎

西方供應學派的政策基礎一定是推動私有制，認為私有制才能把供應學派的原理貫徹到底。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與西方有根本性不同。我國基本經(jīng)濟制度是公有制為主，非公有制為輔。堅持“兩個毫不動搖”，既要推動國有經(jīng)濟做優(yōu)做強做大，又要堅定不移的支持民營經(jīng)濟健康發(fā)展，所以我國的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是在混合所有制條件下開展的，這是和西方供應學派的重大區(qū)別。

2.供需關(guān)系

西方供應學派和凱恩斯需求拉動理論是完全對立的。它強調(diào)供給。否定需求。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，認為市場中需求有需求側(cè)的作用，供給有供給側(cè)的作用，兩端都需要，但是以供給側(cè)為主，不走極端。這也表明馬克思辯證唯物主義在我們的世界觀和經(jīng)濟政策中顯得非常自然、從容。

3.政府作用

西方供應學派強調(diào)純市場作用。政府只做經(jīng)濟的“守夜人”。由于它反對凱恩斯理論，所以反對政府對經(jīng)濟的任何調(diào)控。市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，但政府需要優(yōu)化服務，進行有效的調(diào)控，避免市場許多盲目行為，避免市場經(jīng)濟走向極端后造成很大損失再調(diào)控。市場經(jīng)濟不是“靈丹妙藥”。不是一提到改革就是全面推進市場化的片面理解。

（三）制造業(yè)創(chuàng)新的現(xiàn)實意義

隨著形勢的發(fā)展，我國的外部矛盾轉(zhuǎn)變?yōu)橹袊嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要和美國阻止中國人民追求美好生活需要之間的矛盾。

我國擁有完整的工業(yè)體系和龐大廣闊的市場，這是我國經(jīng)濟發(fā)展的基本盤。現(xiàn)在已經(jīng)是第四次工業(yè)革命的前夜了，“5G”的迅猛發(fā)展以及學術(shù)界公認的“五大突破口”都在靜靜地等待和醞釀。如何抓住這一寶貴的機會，如何推進制造業(yè)創(chuàng)新。如何掌握高新、精密、尖端制造業(yè)，并且做到自主可控，如何在產(chǎn)業(yè)鏈的高端占有一席之地，關(guān)系到我國未來三十年的國運。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推進下，財政對制造業(yè)創(chuàng)新的支持要更加精準、更加有效、更加穩(wěn)健，前三次工業(yè)革命因為歷史原因我們都沒有成為時代的主導者，中華人民共和國成立70年以來。種種起伏與曲折的積累、幾代人的犧牲與拼搏，都使我們具備了主導世界新時代的基礎條件，歷史已經(jīng)在前方靜靜地等待我們了。

二、問題分析

（一）制造業(yè)創(chuàng)新的資金投入不足

我國制造業(yè)創(chuàng)新方面投入的資金嚴重不足，隨著新發(fā)展理念的貫徹和實施。我國加大了對R&D經(jīng)費的支持，歷年經(jīng)費支出及同比增速如表2所示。隨著經(jīng)濟由高速轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，我國財政對科技投人不斷加大，歷年投入規(guī)模如表3所示。

從上述數(shù)據(jù)可知。我國R&D經(jīng)費支出總體呈現(xiàn)上升趨勢，在2017年達到極大值，之后有所回落，增長均速保持在10.66%。相比較之下，我國財政對科學技術(shù)的支出總額較低，大約是R&D支出的三分之一。增速在2014年呈現(xiàn)“斷崖式”下降，隨后平穩(wěn)上升，總體趨勢向好。

（二）稅收優(yōu)惠不足

首先，在對制造業(yè)的支持方面，財稅優(yōu)惠政策單一。其次，財稅政策缺乏系統(tǒng)性、連續(xù)性，財稅政策條目紛繁、執(zhí)行與可操作性不強，政策變更隨意。從區(qū)域經(jīng)濟的角度來看，財稅優(yōu)惠的區(qū)域政策不平等、財稅投入差距巨大，政策落實方面也存在不到位的情況。

支持企業(yè)創(chuàng)新的稅收優(yōu)惠政策門檻過高，中小企業(yè)很難符合;稅收優(yōu)惠與企業(yè)的生命周期不匹配，優(yōu)惠彈性極小;在創(chuàng)新轉(zhuǎn)化方面，產(chǎn)學研結(jié)合存在形式主義的問題，實際效果呈現(xiàn)兩極分化;創(chuàng)新人才隊伍的培養(yǎng)力度不夠也是一個重要和突出的問題。最終，造成了R&D支出不合理，在創(chuàng)新投入的三方面基礎研究、應用研究、試驗發(fā)展中，試驗發(fā)展投入大，前兩項投入少，形成了“頭重腳輕”的畸形局面。

（三）企業(yè)資金來源渠道狹窄

制造業(yè)的創(chuàng)新投入主要包括生產(chǎn)線的更新?lián)Q代、生產(chǎn)設備的智能化改進、一線工人和管理人員新技能的培訓三個方面。我國目前企業(yè)創(chuàng)新的資金來源渠道狹窄。主要通過自有資金（包含以前年度利潤）和銀行借貸來完成。自由資金的投入容易造成企業(yè)債務比例過高、現(xiàn)金流不充分、有資金鏈斷裂從而破產(chǎn)的風險;銀行借貸主要是門檻和政策的限制。

（四）營商環(huán)境和政務服務有待優(yōu)化

首先，制造業(yè)企業(yè)創(chuàng)新，不僅需要資金和技術(shù)，同時需要相應的專利保護和中介服務。例如：知識產(chǎn)權(quán)服務、法律服務、納稅服務、咨詢業(yè)務等。其次，在企業(yè)貸款與生產(chǎn)經(jīng)營中，需要經(jīng)常與政府打交道，政府需要營造良好的營商環(huán)境。優(yōu)化提升服務，減少企業(yè)的“鞋底成本”。

三、政策建議

（一）提高財政資金使用效率。加大財政資金支持力度

提升財稅激勵效應應該從增加創(chuàng)新投入轉(zhuǎn)向完善創(chuàng)新機制、提高創(chuàng)新效率轉(zhuǎn)變，同時加大對財政投人的監(jiān)管，提高透明度;結(jié)合供給側(cè)改革視角，財稅激勵要符合產(chǎn)業(yè)升級的需要，要有利于淘汰落后產(chǎn)能;區(qū)域?qū)用嬉龠M財政投入相對均等化，縮小區(qū)域投入差距。

（二）提高創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化率，防止虛假創(chuàng)新

企業(yè)創(chuàng)新要以市場為導向，拒絕虛假創(chuàng)新、盲目創(chuàng)新;強化科技投入的績效考核，提高資金使用效率;稅收優(yōu)惠政策要有導向，促進區(qū)域平衡。對創(chuàng)新支持要前端研發(fā)和后端成果轉(zhuǎn)化并重：強化對創(chuàng)新項目的評審和把關(guān);加大對成果轉(zhuǎn)化的支持。增加中西部創(chuàng)新投入。

（三）強化產(chǎn)學研結(jié)合，提高基礎創(chuàng)新水平

財稅資金要向人力資本傾斜，同時加大稅收優(yōu)惠宣傳和輔導，有些企業(yè)自身無法自如的運用稅收優(yōu)惠。借鑒“創(chuàng)新券”的說法。旨在鼓勵科研人員、科研機構(gòu)的創(chuàng)新熱情，抓住了創(chuàng)新主體，也抓住了人力資本的核心要義。產(chǎn)學研合作方面，政府可以牽頭。加強高?？蒲胁块T、社會科研院所、社會研發(fā)機構(gòu)與企業(yè)的合作，精準對接創(chuàng)新需求，提高創(chuàng)新的實用性、生產(chǎn)性，提高科研成果的轉(zhuǎn)化率。培養(yǎng)高素質(zhì)創(chuàng)新人才。對于創(chuàng)新行業(yè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展要符合供給側(cè)改革的政策導向，但是具體到不同地區(qū)要分類處理，既要下大力氣解決“陣痛”，又要讓“陣痛”不白痛，痛過之后能更好地成長、發(fā)展。

（四）優(yōu)化營商環(huán)境，提高政務服務水平

財政在支持制造業(yè)創(chuàng)新的過程中。要始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，真正從“用戶”的角度出發(fā)，優(yōu)化營商環(huán)境。建立政策溝通平臺，通過公開化、透明化的面對面交流?？s短了企業(yè)運用政策的時間，減少了權(quán)力尋租的空間：在創(chuàng)新的外在服務方面也值得注意，風險投資、法律服務、稅務援助、稅收籌劃、知識產(chǎn)權(quán)、人才培訓等是創(chuàng)新系統(tǒng)的附屬鏈條，這些基礎性環(huán)節(jié)要提前想到、做到位。