偏向性開放政策對(duì)服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)升級(jí)的影響

郭悅

摘要：政策效果的評(píng)估很難消除內(nèi)生性的影響，本文利用2007年國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》準(zhǔn)則這一政策，采用倍差法評(píng)估該開放政策的頒布對(duì)中國(guó)服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的影響。研究發(fā)現(xiàn)，此次開放政策的頒布顯著促進(jìn)了服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí);但由于政策的偏向性，政策效果加深了服務(wù)業(yè)內(nèi)部行業(yè)的分化。不利于服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。本文的研究結(jié)果說明，制定長(zhǎng)期合理均衡有效的服務(wù)業(yè)開放政策，重視社會(huì)性公共服務(wù)業(yè)的開發(fā)與發(fā)展。有利于促進(jìn)服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)升級(jí)。更加合理。

關(guān)鍵詞：偏向性開放政策;服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu);經(jīng)濟(jì)性服務(wù)業(yè);社會(huì)性公共服務(wù)業(yè);倍差法

中圖分類號(hào)：F719+F121 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1008-4428（2019）10-0055-02

一、引言

2019年是改革開放的第41年，改革開放的成就有目共睹。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步人“新常態(tài)”，中央提出全面開放的戰(zhàn)略布局，促使我國(guó)產(chǎn)業(yè)由全球價(jià)值鏈的中低端向著高端攀升。許多學(xué)者研究發(fā)現(xiàn)，服務(wù)業(yè)的發(fā)展對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的作用愈發(fā)顯著（陳明和魏作磊，2016;李眺，2016;張穎熙，夏杰長(zhǎng)，2013）。在我國(guó)開放的過程中，開放政策的重心主要放在制造業(yè)領(lǐng)域，服務(wù)業(yè)開放滯后，并且開放行業(yè)與開放進(jìn)程都有較大差異，這種偏向性的開放政策阻礙我國(guó)經(jīng)濟(jì)向著服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放是否能夠促進(jìn)我國(guó)服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)升級(jí)逐漸成為社會(huì)討論的熱點(diǎn)。本文重點(diǎn)研究在服務(wù)業(yè)偏向性開放政策的影響下。服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的升級(jí)與優(yōu)化。

二、文獻(xiàn)綜述

（一）總體服務(wù)市場(chǎng)開放對(duì)服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響

總體服務(wù)市場(chǎng)開放影響服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷的國(guó)外文獻(xiàn)主要集中研究其中的傳遞機(jī)制。Konan and Maskus（2006）對(duì)美國(guó)服務(wù)業(yè)的研究發(fā)現(xiàn)。服務(wù)市場(chǎng)不斷開放加劇了服務(wù)業(yè)各部門的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)部門在開放條件下獲得更大的技術(shù)進(jìn)步進(jìn)而獲得較強(qiáng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，開始主導(dǎo)服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)向知識(shí)密集型轉(zhuǎn)化。國(guó)內(nèi)部分學(xué)者研究發(fā)現(xiàn)技術(shù)與知識(shí)密集型服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口對(duì)全要素生產(chǎn)率、技術(shù)效率提升和技術(shù)進(jìn)步均產(chǎn)生了積極的促進(jìn)作用，產(chǎn)生了顯著的國(guó)外R&D溢出效應(yīng)（唐保慶，陳志和，楊繼軍，2011）。張穎熙和夏杰長(zhǎng)（2013）在測(cè)算區(qū)域市場(chǎng)開放度后，研究發(fā)現(xiàn)區(qū)域間服務(wù)業(yè)開放程度不平衡，長(zhǎng)期內(nèi)。對(duì)外開放水平的提高有助于促進(jìn)區(qū)際開放從而推動(dòng)服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)。大多文獻(xiàn)都以服務(wù)業(yè)總體開放為研究對(duì)象。較少研究細(xì)分行業(yè)視角下不同開放政策對(duì)服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的影響。

（二）服務(wù)市場(chǎng)偏向性開放對(duì)服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)分化的影響

以制造業(yè)高度開放和服務(wù)業(yè)開放不足為特征的偏向性開放逐漸成為學(xué)術(shù)界關(guān)注的新熱點(diǎn)，從服務(wù)市場(chǎng)偏向性開放視角研究服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)變動(dòng)的文獻(xiàn)近年來剛剛出現(xiàn)，而且主要由公共服務(wù)市場(chǎng)開放不足導(dǎo)致公共服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)緩慢這一研究領(lǐng)域演化而來。Georgopoulos and Karamanis（2012）的實(shí)證研究表明，服務(wù)市場(chǎng)偏向性開放對(duì)社會(huì)性公共服務(wù)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了阻礙，對(duì)服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)變動(dòng)產(chǎn)生了顯著的影響。此外，運(yùn)用產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)動(dòng)態(tài)關(guān)聯(lián)模型的研究認(rèn)為，偏向性開放不僅會(huì)導(dǎo)致服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的分化，而且社會(huì)性公共服務(wù)業(yè)開放度的提高可以推動(dòng)自身由社會(huì)性向經(jīng)濟(jì)性方向轉(zhuǎn)變，服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的失衡由此得到緩解（schiff，2016）。

（三）文獻(xiàn)述評(píng)

現(xiàn)有文獻(xiàn)研究成果豐碩，為進(jìn)一步研究提供了有價(jià)值的參考，但是仍然存在不足?，F(xiàn)有文獻(xiàn)大多聚焦于總體服務(wù)業(yè)或者單獨(dú)類別服務(wù)業(yè)的發(fā)展，較少研究經(jīng)濟(jì)性服務(wù)業(yè)與社會(huì)性公共服務(wù)業(yè)的結(jié)構(gòu)分化現(xiàn)象。尤其極少關(guān)注社會(huì)性公共服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展的抑制作用;同時(shí)，現(xiàn)有文獻(xiàn)大多從整體服務(wù)業(yè)開放的視角開展研究。然而制造業(yè)高度開放和服務(wù)業(yè)開放不足并存的偏向性開放是當(dāng)前中國(guó)市場(chǎng)開放格局的重要特征，從服務(wù)市場(chǎng)偏向性開放的視角研究服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化問題的相關(guān)文獻(xiàn)較少。本文力圖在全面開放新格局的背景下，結(jié)合我國(guó)服務(wù)業(yè)偏向性開放政策的現(xiàn)實(shí)，實(shí)證研究細(xì)分服務(wù)業(yè)開放進(jìn)程差異對(duì)于服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的影響效應(yīng)，進(jìn)而為推動(dòng)我國(guó)的全面開放、促進(jìn)服務(wù)業(yè)內(nèi)部的均衡發(fā)展和結(jié)構(gòu)優(yōu)化提供啟示和政策建議。

三、模型方法與數(shù)據(jù)

（一）計(jì)量模型

本文研究目的是考察細(xì)分行業(yè)偏向性開放政策即開放進(jìn)程差異對(duì)服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的影響。將較早開放、開放程度較高的經(jīng)濟(jì)性服務(wù)行業(yè)視為處理組，將開放滯后、開放程度較低的社會(huì)性公共服務(wù)行業(yè)視為對(duì)照組。以行業(yè)產(chǎn)出增加值的對(duì)數(shù)值ln（yit）為被解釋變量，倍差法具體估計(jì)方程設(shè)定如下：

其中duit=l表示行業(yè)i較早開放，開放程度較高，duit=0則表示行業(yè)i為對(duì)照組。dt={O，1}為時(shí)期虛擬變量，其中

dit=O則表示開放政策實(shí)施的前一時(shí)期，dit=l則表示開放政策落實(shí)的后一時(shí)期。εit為估計(jì)擾動(dòng)項(xiàng)，且有E（εit）=O。交互項(xiàng)duitxdtit的估計(jì)系數(shù)即β3度量了偏向性開放政策對(duì)服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的真實(shí)影響。β1反映了處理組行業(yè)產(chǎn)出增長(zhǎng)相對(duì)于對(duì)照組行業(yè)的不隨時(shí)間變化的差異;β2反映了在《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》準(zhǔn)則頒布落實(shí)前后。除去開放政策之外的其他不隨時(shí)間變化的因素對(duì)處理組行業(yè)產(chǎn)出增長(zhǎng)的影響。除去開放政策的影響，服務(wù)業(yè)行業(yè)產(chǎn)出增加還可能會(huì)受到其他因素的影響。如：行業(yè)從業(yè)人數(shù)、行業(yè)固定投資等。變量labor是行業(yè)勞動(dòng)力投入的指標(biāo)，是以各行業(yè)年底就業(yè)人數(shù)來度量，lnlabor表示取其自然對(duì)數(shù)，來消除數(shù)值過大單位不一致可能引起的異方差和標(biāo)準(zhǔn)差過大的影響。變量invest是衡量行業(yè)資本投資規(guī)模的指標(biāo)，是以各行業(yè)的固定資產(chǎn)投資來度量。同時(shí)，該變量也一定程度上刻畫行業(yè)外商投資規(guī)模。lninvest表示取其自然對(duì)數(shù)。來消除數(shù)值過大單位不一致可能引起的異方差和標(biāo)準(zhǔn)差過大的影響?？紤]到產(chǎn)出的變化往往存在內(nèi)生性，因此，將滯后一期產(chǎn)出增加值的對(duì)數(shù)layit-1加入模型中消除內(nèi)生性影響。

（二）指標(biāo)測(cè)度和數(shù)據(jù)說明

核心解釋變量為duaxdtit前文模型中已有介紹，這里不再贅述。另外，被解釋變量和控制變量的詳細(xì)說明如下：

1.被解釋變量

以“服務(wù)業(yè)分行業(yè)產(chǎn)出增加值”表示服務(wù)業(yè)行業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)水平。

2.控制變量

服務(wù)業(yè)勞動(dòng)力投人labor。采用“服務(wù)業(yè)分行業(yè)從業(yè)人員數(shù)”表示該服務(wù)業(yè)行業(yè)勞動(dòng)力投入。

服務(wù)業(yè)投資invest。采用“服務(wù)業(yè)分行業(yè)固定資產(chǎn)投資”表示服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的資本投資。

樣本為2004-2010年14個(gè)服務(wù)業(yè)行業(yè)①的面板數(shù)據(jù)。其中，有關(guān)服務(wù)業(yè)行業(yè)增加值、投資、就業(yè)的數(shù)據(jù)來自《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》和《新中國(guó)六十年統(tǒng)計(jì)資料匯編》，2004-2010年服務(wù)業(yè)就業(yè)數(shù)據(jù)來自《中國(guó)第三產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)資料匯編》，非農(nóng)業(yè)人口、總?cè)丝跀?shù)據(jù)來自《中國(guó)人口和就業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》。

四、計(jì)量結(jié)果與分析

倍差法估計(jì)的一個(gè)主要問題估計(jì)殘差可能存在序列自相關(guān)，從而導(dǎo)致估計(jì)參數(shù)標(biāo)準(zhǔn)誤的低估（Bertrand et al2004），即可能高估擴(kuò)大開放政策立法作用的統(tǒng)計(jì)顯著性。為了克服殘差自相關(guān)帶來的估計(jì)偏誤。我們以各行業(yè)產(chǎn)出水平對(duì)標(biāo)準(zhǔn)誤進(jìn)行穩(wěn)健性修正。

政策實(shí)施效果的滯后往往會(huì)影響人們對(duì)政策作用的客觀評(píng)估。很多政策的制定與實(shí)施都需要較長(zhǎng)一段時(shí)期才能顯露出作用。為了反映開放政策的滯后效果，我們重新將期末年份定義為該項(xiàng)準(zhǔn)則頒布后的第二個(gè)年份即2007年?？疾?009年作為期末的產(chǎn)出增加值變化。以此來判斷是否存在開放政策的時(shí)間滯后作用。表1報(bào)告了回歸結(jié)果。倍差法OLS估計(jì)及PCSE估計(jì)的結(jié)果表明，核心估計(jì)量duit×dtit的回歸系數(shù)在10%的水平上顯著為正，說明《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》準(zhǔn)則頒布后顯著提高服務(wù)業(yè)行業(yè)的產(chǎn)出，平均而言。開放政策的凈影響提升服務(wù)業(yè)各行業(yè)產(chǎn)出增加1.4個(gè)百分點(diǎn)。上述結(jié)果意味著政策效果在正式實(shí)施兩年后逐漸顯現(xiàn)。擴(kuò)大開放政策對(duì)服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)有著顯著影響，更多的外商涌入帶來新的管理模式和技術(shù)理念。行業(yè)中各企業(yè)在雙創(chuàng)及開放政策的影響下不斷提升競(jìng)爭(zhēng)力，最終實(shí)現(xiàn)產(chǎn)出增加和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的雙贏。這也與許多學(xué)者研究結(jié)論相一致。在影響服務(wù)業(yè)產(chǎn)出增加的其他控制變量方面，我們發(fā)現(xiàn)，服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的增加和投資規(guī)模的擴(kuò)大都有利于行業(yè)產(chǎn)出的增加，這與已有的理論和實(shí)證研究結(jié)果是一致的。較多的行業(yè)從業(yè)人員。意味著行業(yè)的人力資本存量豐厚。對(duì)服務(wù)業(yè)尤其是知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)行業(yè)的產(chǎn)出增加有明顯促進(jìn)作用：而投資作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一大動(dòng)力引擎。擴(kuò)大投資規(guī)模能有效地吸引社會(huì)資源，提高行業(yè)產(chǎn)出，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

五、結(jié)論和政策含義

本文利用2004年至2010年中國(guó)服務(wù)業(yè)行業(yè)面板數(shù)據(jù)，分析了2007年具有偏向性開放的政策對(duì)服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的影響。得到如下結(jié)論：

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革進(jìn)程不斷深化不斷加深。我國(guó)正積極推進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展來助推產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。研究表明，服務(wù)業(yè)開放通過承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等效應(yīng)推動(dòng)我國(guó)服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，在本文面板數(shù)據(jù)模型實(shí)證分析中，開放政策對(duì)服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的效應(yīng)是正向的，這意味著我們?cè)诖罅Πl(fā)展服務(wù)業(yè)的同時(shí)，應(yīng)注重不斷擴(kuò)大開放廣度和深度。增強(qiáng)高附加值和高技術(shù)水平服務(wù)業(yè)的發(fā)展和引進(jìn)，通過技術(shù)溢出和渠道，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

本文的研究也具有較強(qiáng)的政策含義，相比于制造業(yè)。服務(wù)業(yè)開放的整體水平較低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱，產(chǎn)業(yè)附加值低，通過擴(kuò)大開放，吸引高附加值高技術(shù)水平服務(wù)業(yè)外商的投資。技術(shù)溢出和學(xué)習(xí)效應(yīng)可以促進(jìn)國(guó)內(nèi)服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí);此外。由于政策效果的遲滯性，在制定開放政策時(shí)要立足長(zhǎng)遠(yuǎn)。不能局限于短期利益，結(jié)合服務(wù)業(yè)各行業(yè)的特性，充分考慮行業(yè)投資規(guī)模、從業(yè)人員人數(shù)以及政府產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)等因素，形成較長(zhǎng)時(shí)期合理的服務(wù)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。