廣東省城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)均等化實施路徑研究

戴小濤 溫一帆 汪浩

摘 ?要：經(jīng)過多年的努力，廣東省體育公共服務(wù)均等化水平得到顯著提高，由于城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)的相關(guān)政策難以落實，對體育公共服務(wù)的認(rèn)知偏差，監(jiān)管不足，目標(biāo)模糊等，造成廣東省城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)供求結(jié)構(gòu)的失衡。針對這一情況，廣東省應(yīng)加強(qiáng)頂層設(shè)計，健全體育公共服務(wù)社會組織，完善體育公共服務(wù)的評價體系，在服務(wù)模式上進(jìn)行創(chuàng)新，探索廣東省城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)均衡發(fā)展的道路，促進(jìn)體育公共服務(wù)資源的城鄉(xiāng)流動，從而推動廣東省城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)的進(jìn)一步均等化。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng);體育公共服務(wù);均等化

中圖分類號：G80-05 ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ? ? ?DOI：10.3969/j.issn.1006-1487.2019.05.028

1 前言

黨的十八屆三中全會提出：“要緊緊圍繞更好保障和改善民生，推進(jìn)社會領(lǐng)域制度創(chuàng)新，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化”[1]。體育公共服務(wù)是基本公共服務(wù)的重要組成部分，可見，落實好、發(fā)展好、完成好體育公共服務(wù)勢在必行。學(xué)者們非常關(guān)注我國體育公共服務(wù)，如張利[2]等學(xué)者對我國體育公共服務(wù)均等化的現(xiàn)狀進(jìn)行了詳細(xì)剖析，較為全面地認(rèn)識了我國體育公共服務(wù);劉亮[3]以體育公共服務(wù)均等化評價指標(biāo)體系的構(gòu)建為視角，為我國體育公共服務(wù)均等化的理論與實證研究做出了重要貢獻(xiàn)。另外，學(xué)者[4-8]從不同學(xué)科視角深入淺出地探討體育公共服務(wù)均等化的實現(xiàn)路徑。眾所周知，前人在體育公共服務(wù)方面成果頗豐，為后續(xù)研究奠定了堅實的基礎(chǔ)。但是，前期研究主要從國家層面展開，忽視了不同省份的城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)均等化，而各省市體育公共服務(wù)均等化的改善將是實現(xiàn)國家體育公共服務(wù)均等化的重要路徑。因此，本研究試圖以廣東省為例，探討城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)均等化的困境與實施路徑，以期促進(jìn)廣東省城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)的均等化，從而為我國體育公共服務(wù)的均等化提供參考。

2 城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)的理論闡釋

2.1體育公共服務(wù)均等化的內(nèi)涵

體育公共服務(wù)均等化內(nèi)涵復(fù)雜，學(xué)者對這一概念的理解也是莫衷一是。劉玉[1]對體育公共服務(wù)均等化分為“體育公共服務(wù)”和“均等化”兩個概念進(jìn)行理解，認(rèn)為體育公共服務(wù)是為滿足公共體育需求而提供產(chǎn)品和行為的總稱，均等化不等于平均化等含義，最后將體育公共服務(wù)均等化提煉為政府要為社會公眾提供基本的、在不同階段具有不同標(biāo)準(zhǔn)的、最終大致均等的體育公共產(chǎn)品和體育公共服務(wù)。周良君[9]將體育公共服務(wù)均等化歸納為公共組織根據(jù)公民生活娛樂的需要，按照全國的一般和一致的標(biāo)準(zhǔn)，為公民提供相應(yīng)的體育產(chǎn)品和服務(wù)，認(rèn)為均等化包含公共體育資源和服務(wù)機(jī)會的均等，公共體育服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量的均等。綜上，均等化主要是城鄉(xiāng)公民在體育資源、體育服務(wù)等方面享有的均衡。我們應(yīng)清晰地認(rèn)識到，均等化并不是指城鄉(xiāng)公民享有絕對均等的體育公共服務(wù)，而是在尊重城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、文化水平的基礎(chǔ)上，保障公民享有不同評價標(biāo)準(zhǔn)的體育公共服務(wù)。

2.2 城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)均等化的基本要求

2.2.1 以公平為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)均等化

城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)的均等化必須以公平作為基礎(chǔ)，加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制，保障體育公共服務(wù)的公平性。從享受體育公共服務(wù)的人群來說，兒童、成年人、老年人及特殊人群等均有權(quán)利享受城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)，這是城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)均等化的重要體現(xiàn)。無論是城市還是農(nóng)村，公平地享受體育公共服務(wù)的政策，尤其是在財政投入上，更需要注重公平，以均衡地發(fā)展城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)水平。但是，在追求體育公共服務(wù)公平的歷程中，允許地區(qū)間在不同時期存在一定的差異，但要保證平均水平在全省范圍內(nèi)的均等。

2.2.2 相對性均等的城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)均等化

城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)均等化要求不同區(qū)域均等地享有體育公共服務(wù)，但這種均等應(yīng)是相對的。推行體育公共服務(wù)的過程中，力求做到城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)均等化，但從研究數(shù)據(jù)可知，很難做到城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)的均等化。顯然，這種均等是相對的而不是絕對的，在一定的均等底線上實現(xiàn)城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)的均等。追求均等的過程中，效率是必須要考慮的因素，允許有條件的，體育需求相對較高的地區(qū)得到高水平的供給。從供給力度來說，源于不同地區(qū)所承受的使命不同，體育公共服務(wù)理應(yīng)有所區(qū)別。同一地區(qū)享受體育公共服務(wù)個體之間的均等化也是相對的，并不是每個人都能同等地享有體育公共服務(wù)，這主要受個人的興趣愛好和體育習(xí)慣有別等因素的影響。

2.2.3 標(biāo)準(zhǔn)多樣性的城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)均等化

隨著人們對體育利益的認(rèn)識理解和社會經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展，城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)均等化的標(biāo)準(zhǔn)是波動的。從橫向來看，城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)是建立在城鄉(xiāng)體育發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)之上，依據(jù)公民的體育需求，因地制宜地制定城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)均等化的評價標(biāo)準(zhǔn)。這有利于科學(xué)客觀地反應(yīng)城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)均等化的水平，還有利于城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)的協(xié)同發(fā)展。從縱向來看，城鄉(xiāng)在不同時期對體育公共服務(wù)的需求是不同的，因而不同時期應(yīng)呈現(xiàn)不同的均等化標(biāo)準(zhǔn)。社會快速發(fā)展的時代背景下，城市居民越來越傾向于現(xiàn)代化的體育活動，而農(nóng)村居民還很難參與到現(xiàn)代化的體育活動，對現(xiàn)代化的體育項目還不甚了解。因此，城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)的均等化應(yīng)著眼于不同時期公民的體育需要。

3 廣東省城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)均等化的現(xiàn)實困境

3.1 城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)政策難以落實

廣東省體育公共服務(wù)水平雖處于全國前列，但在政策的落實程度上尚有一定的欠缺。調(diào)研過程中了解到，廣州市部分公民對體育公共服務(wù)相關(guān)政策的知曉高達(dá)90%，而清遠(yuǎn)的農(nóng)村居民基本不了解體育公共服務(wù)政策?？梢?，城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)政策落實的差距。一般來說，由于城市財政投入等各方面有利因素使城市體育公共服務(wù)政策落實較好。另外，隨著物質(zhì)生活的提升，為滿足公民日益增長的精神需求，城市非常關(guān)注體育公共服務(wù)，相關(guān)體育公共服務(wù)政策執(zhí)行力強(qiáng)。而農(nóng)村則不一樣，一方面源于政府對體育公共服務(wù)的宣傳不夠，另一方面，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)居民還在為追求小康生活而奮斗，對體育服務(wù)的需求相對較低。城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)政策落實的差異性是導(dǎo)致體育公共服務(wù)均等化出現(xiàn)差異的原因之一。

3.2 城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)認(rèn)知存在偏差

城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)的認(rèn)知主要從公民對體育公共服務(wù)重要性方面研究。城市公民生活條件改善，健康需求強(qiáng)烈，97%的城市公民認(rèn)為體育公共服務(wù)非常重要。而農(nóng)村公民認(rèn)為日出而作，日落而息的田間勞作就是最好的體育鍛煉，并未意識到體育公共服務(wù)的重要性。具體來說，受教育程度可能會影響公民對體育公共服務(wù)的認(rèn)知。大多數(shù)城市居民受教育程度較高，具有終身體育的認(rèn)識，熱愛體育活動，且樂于參與到體育活動中去，對體育公共服務(wù)的需求日益增長，使得體育公共服務(wù)供不應(yīng)求。而農(nóng)村居民大多時間忙于繁重的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，較少參與體育活動，對體育公共服務(wù)的需求較少，還沒有認(rèn)識到體育活動的重要性。

3.3 城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)監(jiān)管依然不足

廣東省非常重視城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)均等化的監(jiān)督，但地方性的相關(guān)政策法規(guī)較少，故呈現(xiàn)城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)均等化難以實現(xiàn)的現(xiàn)狀。在體育公共服務(wù)實際發(fā)展中，各級政府應(yīng)負(fù)擔(dān)哪些項目，負(fù)擔(dān)的比例是多少，缺乏明確的規(guī)定，省和地方政府在廣東省體育公共服務(wù)供給中職責(zé)不專、事權(quán)不明，存在著“職責(zé)同構(gòu)”現(xiàn)象。

3.4 城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)目標(biāo)仍然模糊

廣東省目前對體育公共服務(wù)的問題尚處于研究階段，城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)的目標(biāo)也較模糊。比較而言，城市的體育公共服務(wù)目標(biāo)相對明確，其原因是多方面的：一是城市體育公共服務(wù)需求高;二是城市體育公共服務(wù)監(jiān)管嚴(yán)格;三是城市體育公共服務(wù)投入充足。而農(nóng)村則不然，由于農(nóng)村地區(qū)長期以種養(yǎng)業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主， 自然風(fēng)光、農(nóng)耕文明等先天優(yōu)勢并未形成新產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益，農(nóng)村公民對體育公共服務(wù)的現(xiàn)實情況的態(tài)度很大程度上阻礙了農(nóng)村體育公共服務(wù)目標(biāo)的明確。

4 廣東省城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)均等化的路徑實施

4.1 注重頂層設(shè)計

廣東省在《廣東省基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃綱要》的指導(dǎo)下，體育公共服務(wù)均等化取得了系列成果，因而有必要繼續(xù)堅持各級人民政府發(fā)揮主要作用，分階段逐步推進(jìn)體育公共服務(wù)均等化的發(fā)展，最終建立覆蓋全省農(nóng)村、城市社區(qū)的體育公共服務(wù)體系。另外，體育公共服務(wù)均等化進(jìn)入到一定的發(fā)展階段，推出具有前瞻性和指導(dǎo)性的框架是十分重要的。從實現(xiàn)廣東省體育公共服務(wù)均等化的角度看，頂層設(shè)計的重要性是不言而喻的。但是，頂層設(shè)計的重要性不應(yīng)過分夸大，頂層設(shè)計的過程中應(yīng)尊重客觀規(guī)律，從廣東省城市和農(nóng)村體育公共服務(wù)均等化發(fā)展的實際出發(fā)，合理發(fā)揮主觀能動性，優(yōu)化廣東省體育公共服務(wù)均等化的頂層設(shè)計。此外，注重頂層設(shè)計并不是否定地方創(chuàng)新，在體育公共服務(wù)均等化的發(fā)展過程中，由于農(nóng)村面對的問題更具體，更直接，因而提出的解決問題的方式可能更有效率。地方創(chuàng)新的不足主要體現(xiàn)在適用范圍小，可持續(xù)性差。

對于廣東省體育公共服務(wù)均等化而言，頂層設(shè)計和地方創(chuàng)新是相輔相成的。地方創(chuàng)新往往可能是頂層設(shè)計的源頭，反之，頂層設(shè)計可以作為地方創(chuàng)新的基礎(chǔ)和目標(biāo)。兩者的互補和相得益彰是最大程度地實現(xiàn)廣東省體育公共服務(wù)均等化的必要條件之一。

4.2 健全社會組織

實現(xiàn)體育公共服務(wù)均等化，強(qiáng)化社會組織力量是基礎(chǔ)，建立社會組織制度是保障，完善社會組織治理結(jié)構(gòu)是關(guān)鍵。加強(qiáng)社會組織力量主要是建設(shè)合理、指導(dǎo)思想明確、服務(wù)群體多樣的體育社會組織，形成公益性、慈善性、服務(wù)性強(qiáng)的體育社會服務(wù)組織，從而更好地服務(wù)于城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)均等化。建立社會組織制度，尤其是農(nóng)村體育公共服務(wù)組織制度的建設(shè)十分必要，健全法律法規(guī)體系，明確決策層、監(jiān)督層和管理層的職責(zé)，制定議事、選舉、機(jī)構(gòu)、財務(wù)、人事等各項制度，為體育公共服務(wù)的均等化保駕護(hù)航。此外，建設(shè)規(guī)整的社會組織治理結(jié)構(gòu)，體育公共服務(wù)社會組織應(yīng)是以章程為核心的法人治理結(jié)構(gòu)和治理機(jī)制，進(jìn)一步健全組織機(jī)構(gòu)、完善內(nèi)部制度、民主管理事務(wù)、公開財務(wù)管理等，提高能力建設(shè)， 規(guī)范社會組織活動，提升體育公共服務(wù)均等化，充分發(fā)揮體育公共服務(wù)社會組織的功能。

4.3 完善評價體系

明確定義體育公共服務(wù)相關(guān)內(nèi)容，在綜合分析城鄉(xiāng)現(xiàn)實能力、體育公共服務(wù)供給現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，建立多維度的體育公共服務(wù)均等化評價指標(biāo)體系。厘清城市和鄉(xiāng)村的體育公共服務(wù)導(dǎo)向，多角度評價政府、個人對體育公共服務(wù)的認(rèn)識與需求，通過指標(biāo)遴選、權(quán)重建立、單項評分與綜合評價，合理制定符合城鄉(xiāng)的體育公共服務(wù)均等化評價體系。具體步驟為：首先，通過調(diào)研，初步診斷城市和鄉(xiāng)村體育公共服務(wù)水平，并了解城市與鄉(xiāng)村對體育公共服務(wù)的要求;然后，明確城市和鄉(xiāng)村體育公共服務(wù)目標(biāo);其次，結(jié)合城市和鄉(xiāng)村的發(fā)展現(xiàn)狀，因地制宜地給予政策扶持和資金投入，推進(jìn)體育公共服務(wù)均等化;最后，對項目實施的情況、進(jìn)度、效果進(jìn)行定期和不定期檢查，將驗收效果公開，積極推進(jìn)評估工作，實現(xiàn)體育公共服務(wù)均等化建設(shè)的可持續(xù)性發(fā)展。

4.4 創(chuàng)新服務(wù)模式

眾所周知，政府包攬一切的公共服務(wù)供給模式是一種傳統(tǒng)的體育公共服務(wù)模式，對于推動體育公共服務(wù)具有重大意義。而隨著社會的不斷發(fā)展，體制的不斷完善，新的命題也不斷涌現(xiàn)，導(dǎo)致傳統(tǒng)的體育公共服務(wù)模式與現(xiàn)代體育公共服務(wù)發(fā)展需求不相適應(yīng)。廣東省體育公共服務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀也不例外，為進(jìn)一步促進(jìn)廣東省城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)均等化，創(chuàng)新廣東省體育公共服務(wù)模式勢在必行。西方發(fā)達(dá)國家多采用公私合作模式作為公共服務(wù)模式。這一模式中政府?dāng)P棄了傳統(tǒng)的資金投入式供給，代之以政府特許或招投標(biāo)的方式，賦予社會組織及私人商業(yè)機(jī)構(gòu)等一定期限的投資收益權(quán)，鼓勵他們參與政府的公共服務(wù)供給。該模式的優(yōu)點一方面體現(xiàn)在大幅減少了政府公共財政開支且實現(xiàn)了公共服務(wù)的高效供給，另一方面可以充分調(diào)動社會資源分配的積極性[10]。新西蘭等國家采用這一模式，對國家公共服務(wù)質(zhì)量的提升和公共責(zé)任的實現(xiàn)都有所貢獻(xiàn)。我國已經(jīng)開始借鑒這一公共服務(wù)模式，廣東省作為改革的“排頭兵”，加之大部分農(nóng)村有限的公共財政資源無法滿足體育公共服務(wù)的發(fā)展需要的現(xiàn)狀，在體育場館設(shè)施建設(shè)及群眾體育活動的舉辦等項目上采用公私合作模式是極為合理的。

5 結(jié)語

廣東省城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平取得了較大進(jìn)展，體育公共服務(wù)均等化進(jìn)程也得到了穩(wěn)步推進(jìn)，但不均等程度普遍存在。其主要原因是城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)政策難以落實，認(rèn)知存在偏差，監(jiān)督依然不足，目標(biāo)仍然模糊等方面，因此實現(xiàn)廣東省體育公共服務(wù)均等化的目標(biāo)仍然任重道遠(yuǎn)。建議通過加強(qiáng)頂層設(shè)計與下層創(chuàng)新的結(jié)合，健全體育公共服務(wù)社會組織，完善城鄉(xiāng)的體育公共服務(wù)均等化評價體系，創(chuàng)新體育公共服務(wù)模式，最終實現(xiàn)民生意義上的體育公共服務(wù)均等化。

參考文獻(xiàn)：

[1] 劉玉.發(fā)達(dá)國家體育公共服務(wù)均等化政策及啟示[J].上海體育學(xué)院學(xué)報，2010，34（03）：1-5.

[2] 張利.我國公共體育設(shè)施的發(fā)展及改革路徑研究[J].中國體育科技，2017，53（02）：88-92+99.

[3] 劉亮.我國體育公共服務(wù)均等化的理論模型與實證分析[J].體育科學(xué)，2013，33（01）：10-16.

[4] 藍(lán)國彬.實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)均等化的路徑思考[J].體育與科學(xué)，2010，31（02）：63-66.

[5] 俞麗萍.我國體育公共服務(wù)均等化問題的研究[J].武漢體育學(xué)院學(xué)報，2011，45（07）：31-35.

[6] 羅攀.論體育權(quán)利與體育公共服務(wù)均等化[J].西安體育學(xué)院學(xué)報，2011，28（04）：428-432.

[7] 鄭志彬，董雪瑩.我國城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)的均等化目標(biāo)及實現(xiàn)路徑[J].沈陽體育學(xué)院學(xué)報，2017，36（04）：12-18+24.

[8] 花楷，劉曉宇.基于公眾評價的體育公共服務(wù)財政投入現(xiàn)實困境與提升路徑[J].武漢體育學(xué)院學(xué)報，2018，52（12）：18-23.

[9] 周良君.廣東省體育公共服務(wù)均等化現(xiàn)狀與路徑選擇[J].上海體育學(xué)院學(xué)報，2011，35（03）：33-37.

[10] 齊超.社會組織參與體育公共服務(wù)供給的現(xiàn)實困境及路徑選擇——來自上海的啟示[J].天津體育學(xué)院學(xué)報，2016，31（03）：252-258.