中標(biāo)通知書的“疑惑”

錢洪羽

蕖例背景

2018年10月，審計(jì)部門成立聯(lián)合審計(jì)組對(duì)A支隊(duì)2017年1月至2018年6月期間預(yù)算金額10萬(wàn)元以上（含10萬(wàn)元）采購(gòu)和信息化項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理使用情況進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)時(shí)，審計(jì)人員發(fā)現(xiàn)A支隊(duì)手持式4G圖傳終端購(gòu)置項(xiàng)目在采購(gòu)資料完整性上存在問題，通過職業(yè)判斷，發(fā)現(xiàn)該項(xiàng)目的采購(gòu)價(jià)格偏高，要求A支隊(duì)對(duì)該項(xiàng)目采購(gòu)情況進(jìn)行說(shuō)明，A支隊(duì)解釋情況說(shuō)：該項(xiàng)目采購(gòu)時(shí)咨詢過總隊(duì)，根據(jù)總隊(duì)提供的項(xiàng)目中標(biāo)通知書進(jìn)行的采購(gòu)，并提供了總隊(duì)郵件發(fā)送的中標(biāo)通知書。

項(xiàng)目分析

經(jīng)過大量的市場(chǎng)調(diào)研和信息積累發(fā)現(xiàn)，手持式4G圖傳終端設(shè)備采購(gòu)具有嚴(yán)重的市場(chǎng)壟斷性，設(shè)備主要供貨商為安徽創(chuàng)世科技股份有限公司、華平信息技術(shù)股份有限公司、安徽清新互聯(lián)信息科技有限公司，這三家公司共同點(diǎn)就是市場(chǎng)不透明，以銷售盯項(xiàng)目，見項(xiàng)目給報(bào)價(jià)，在公開資料中基本無(wú)相關(guān)產(chǎn)品的準(zhǔn)確技術(shù)文獻(xiàn)，專供公安、消防系統(tǒng)的產(chǎn)品沒有定型的型號(hào)。這種現(xiàn)象會(huì)產(chǎn)生以下風(fēng)險(xiǎn)：第一，供貨商可以根據(jù)同樣的產(chǎn)品命名不同的型號(hào)，掙取高額利潤(rùn);第二，供貨商不斷提供未定型的設(shè)備，給系統(tǒng)的整體安全造成隱患;第三，市場(chǎng)不透明的設(shè)備采購(gòu)項(xiàng)目往往需要建設(shè)單位的積極配合，出現(xiàn)權(quán)力尋租。職務(wù)腐敗的風(fēng)險(xiǎn)較高。

發(fā)現(xiàn)問題

通過手持式4G圖傳終端設(shè)備采購(gòu)類項(xiàng)目的分析，審計(jì)組把該項(xiàng)目作為重點(diǎn)審計(jì)對(duì)象，向A支隊(duì)了解該項(xiàng)目的前因后果，并對(duì)中標(biāo)通知書進(jìn)行了核驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)了以下異常情況：第一，中標(biāo)通知書中的大寫中標(biāo)金額部分的“玖”字存在竄行移位。第二，通過網(wǎng)上公示信息核對(duì)，發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目名稱不一致，中標(biāo)通知書的項(xiàng)目名稱為“專項(xiàng)器材采購(gòu)（單兵圖傳）”，網(wǎng)上公示項(xiàng)目名稱為“專項(xiàng)器材采購(gòu)（1）”、“專項(xiàng)器材采購(gòu)（2）”，“專項(xiàng)器材采購(gòu)（1）”采購(gòu)內(nèi)容共分十七包，包含：包件一為軌道專用車20套;包件二為大流量遙控移動(dòng)炮加門;包件三為紅外搜救聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)10套;包件四為手持式熱成像儀10套;包件五為單兵紅外偵察儀150套;包件六為手持式光譜分析儀2套;包件七為智能化空氣呼吸器20套;包件八為電動(dòng)上升器20臺(tái);包件九為攻堅(jiān)隊(duì)防護(hù)裝備1500套;包件十為水域搶險(xiǎn)救援專用沖鋒舟3艘;包件十一為大流量滅火機(jī)器人（1）9臺(tái);包件十二為大流量滅火機(jī)器人（2）6臺(tái);包件十三為大型排煙設(shè)備4套;包件十四為火場(chǎng)集成指揮裝備120套;包件十五為便攜式轉(zhuǎn)信臺(tái)60套;包件十六為無(wú)人機(jī)（大型）1架;包件十七為無(wú)人機(jī)（小型）2架;“專項(xiàng)器材采購(gòu)（2）”采購(gòu)內(nèi)容為：包件十七無(wú)人機(jī)（小型）2架。注：“專項(xiàng)器材采購(gòu)（2）”為“專項(xiàng)器材采購(gòu)（1）”包件十七的第二次招標(biāo)采購(gòu)。第三、總隊(duì)集中采購(gòu)目錄未查詢到總隊(duì)向中標(biāo)單位“上海炯昊信息科技有限公司”采購(gòu)CRl012P-AD的信息。那么這份中標(biāo)通知書究竟什么情況呢？難道是招標(biāo)服務(wù)機(jī)構(gòu)工作失誤？還是中標(biāo)通知書被篡改了？中標(biāo)項(xiàng)目究竟有沒有關(guān)于單兵圖傳包件的采購(gòu)呢？總隊(duì)下發(fā)該項(xiàng)目中標(biāo)通知給支隊(duì)的程序是否合規(guī)？2016年11月23日新成立的“上海炯吳信息科技有限公司”是如何在注冊(cè)半年后就成功中標(biāo)總隊(duì)項(xiàng)目的呢？是技術(shù)先進(jìn)性還是關(guān)系先占性？中標(biāo)通知書編號(hào)雷同，有沒有偽造變?cè)煜右桑繂栴}到底出在總隊(duì)還是支隊(duì)？其他支隊(duì)有沒有涉及？具體數(shù)量大概有多少？采購(gòu)項(xiàng)目背后有沒有幕后交易權(quán)力尋租？這些迷霧都需要一步一步地抽絲剝繭。

審計(jì)疑點(diǎn)

疑點(diǎn)1：中標(biāo)通知書編號(hào)雷同，有偽造變?cè)煜右?。招?biāo)編號(hào)為：1069-174220160074/17的中標(biāo)通知書采購(gòu)內(nèi)容與網(wǎng)上公示項(xiàng)目編號(hào)為1069-174220160074/17的采購(gòu)內(nèi)容不相符。中標(biāo)通知書中的項(xiàng)目名稱為“專項(xiàng)器材采購(gòu)（單兵圖傳）”，但根據(jù)網(wǎng)上公示，發(fā)現(xiàn)招標(biāo)編號(hào)為：1069-174220160074/17的項(xiàng)目名稱為“專項(xiàng)器材采購(gòu)（無(wú)人機(jī)）”，但無(wú)“單兵圖傳包件”采購(gòu)內(nèi)容。網(wǎng)上公示內(nèi)容詳見：hup：//www.chinabidding.tom/bidDetail/230397763.html，http：//gov.chinabidding.com/bid/bid/bidDetail.htm？id=230147728。

疑點(diǎn)2：采購(gòu)價(jià)格偏高。本項(xiàng)目參照招標(biāo)編號(hào)為1069-174220160074/17中標(biāo)結(jié)果（2017年5月1日）簽訂的CRl012P-AD產(chǎn)品采購(gòu)合同單價(jià)為23300元;2017年12月12日“云南省公安邊防總隊(duì)4G無(wú)線圖傳和執(zhí)法記錄設(shè)備采購(gòu)項(xiàng)目（三次）”中標(biāo)公告中CRl012P-AD的中標(biāo)單價(jià)為：10500元，詳見中標(biāo)公示：http：//www.ccgp.gov.cn/cggg/dfgg/zbgg/201801/t20180105_9446632.htm。

線索移交

對(duì)于審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的違法違紀(jì)問題，審計(jì)組將A支隊(duì)存在的中標(biāo)通知書編號(hào)雷同有偽造變?cè)煜右梢约安少?gòu)價(jià)格偏高等線索移交給總隊(duì)紀(jì)委進(jìn)一步核查處理，并向總隊(duì)黨委做了專題匯報(bào)，對(duì)相關(guān)人員做出誡勉談話。上述問題的揭示，推動(dòng)了總隊(duì)信息化電子產(chǎn)品第三方價(jià)格評(píng)估體系的研究和建立。

經(jīng)驗(yàn)體會(huì)

采購(gòu)審計(jì)的重點(diǎn)主要有三個(gè)方面：一是采購(gòu)商品的價(jià)格是否明顯畸高。二是采購(gòu)效率是否存在提高的空間。三是對(duì)采購(gòu)監(jiān)督管理是否到位。本案例中，信息化審計(jì)人員以采購(gòu)價(jià)格為突破口，發(fā)現(xiàn)中標(biāo)通知書有偽造變?cè)熘?，不畏艱難，層層延伸，最終以詳實(shí)的審計(jì)證據(jù)證明采購(gòu)價(jià)格偏高的問題。審計(jì)成果得到充分運(yùn)用，有關(guān)部門積極落實(shí)整改，通過引入第三方價(jià)格事前監(jiān)控機(jī)制，有效降低了采購(gòu)商品的價(jià)格。

（作者單位：上海消防總隊(duì)）