強化審計擔當服務脫貧攻堅

洪興旺

習近平總書記今年3月7日在參加甘肅代表團審議時，向全黨全國發(fā)出了“現(xiàn)在距離2020年完成脫貧攻堅目標任務只有兩年時間，正是最吃勁的時候，必須堅持不懈做好丁作，不獲全勝、決不收兵”的號召。全市上下積極響應總書記的號召，市縣鄉(xiāng)村全員行動，聚焦基礎工作抓提升、聚焦突出問題抓整改、聚焦目標任務抓成效，呈現(xiàn)出打好打贏我市脫貧攻堅戰(zhàn)的熱潮。全市審計機關按照“五型”政府建設的理念和要求，自覺服務于中央打贏脫貧攻堅戰(zhàn)略目標的大局，依法履職，勇于擔當，主動作為，做到扶貧工作推進到哪里，審計監(jiān)督服務就跟進到哪里，取得了明顯成效，為實現(xiàn)我市全面建成小康社會的戰(zhàn)略目標發(fā)揮了積極作用。

一、九江市脫貧攻堅工作現(xiàn)狀

九江市現(xiàn)有國家貧困縣1個（修水縣），省定貧困縣1個（都昌縣）。全市共有省定貧困村347個（含2017年底評定的深度貧困村24個），分布在12個縣（市、區(qū)）。2016年貧困村脫貧95個，2017年脫貧98個，2018年脫貧108個，預計2019年脫貧46個。國扶系統(tǒng)中，全市12個縣（市、區(qū)）共有建檔立卡貧困戶78233戶262729人，2014～2018年共脫貧52560戶190452人，截止2018年底仍有25674戶72282人未脫貧。預計2019年脫貧57100人，2020年脫貧15182人。2019年，修水、都昌二縣均面臨整縣脫貧摘帽的重任。

二、近兩年扶貧工作審計成果

（一）2018年開展“全市12縣（市、區(qū)）2017年扶貧工作審計”。

2018年1月至4月，市審計局組織市、縣兩級審計機關對全市12個縣（市、區(qū)）2017年扶貧工作進行了審計，市局抽審修水、都昌二縣，其余10縣由各縣（市、區(qū)）審計機關抽調人員組成審計組交叉審計，共抽查資金77613.06萬元，涉及131個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、578個行政村、2664個扶貧項目，入戶調查農(nóng)戶2730戶。

此次審計，共查出扶貧政策落實3個方面86個問題，涉及資金12281.53萬元;扶貧資金分配管理使用3個方面148個問題，涉及資金3953.79萬元;項目運行效益3個方面131個問題，涉及資金1420.03萬元。審計期間向紀檢、司法等部門移送問題線索8起，涉及金額1947.4萬元，涉及人員1700人;追回被侵占挪用等資金1782.64萬元。

扶貧工作審計綜合報告得到了市委、市政府領導高度重視，先后有6位市領導批示。市委書記專門批示：扶貧審計認真、深入，科學、精準。請分管領導、有關部門閱研，全市各縣（市、區(qū)）按審計的要求，務必整改落實到位，扶貧各項政策必須不折不扣落實，扶貧工作必須突出“精準”二字，精準識別，精準退出，扶真貧，真扶貧，壓實責任，下真功夫，堅決打好脫貧攻堅戰(zhàn)。

截止2018年底，審計報告反映的問題各縣（市、區(qū)）均整改完畢，審計移送處理的線索均得到了及時核實和處理，共立案查處4人，警告處分4人。

（二）2019年開展“全市12縣（市、區(qū)）2018年扶貧工作審計”。

2019年3月至4月，市審計局組織市、縣兩級審計機關對全市12個縣（市、區(qū)）2018年扶貧工作進行了審計，市局抽審修水縣，其余11縣由各縣（市、區(qū)）審計機關抽調人員組成審計組交叉審計，共抽查資金128285.82萬元，涉及126個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、593個行政村、2557個扶貧項目，入戶調查農(nóng)戶2171戶。

此次審計，共查出扶貧政策落實4個方面140個問題，涉及資金2593.02萬元;資金分配管理使用3個方面193個問題，涉及資金6485.6萬元;項目運行效益3個方面106個問題，涉及資金4175.63萬元。審計期間向紀檢、司法等部門移送問題線索2起，涉及金額67.92萬元，涉及人員187人;追回被侵占挪用等資金997.73萬元。

扶貧工作審計綜合報告得到了市委、市政府領導高度重視，先后有5位市領導批示。市委書記專門批示：縣（市、區(qū)）要抓好扶貧工作審計反映問題的整改落實，舉一反三，確保扶貧工作的質量。請相關領導同志研究處理并督導落實，運用好審計結果，提高扶貧工作質量水半。

目前，各縣（市、區(qū)）正按時間節(jié)點抓緊整改，市審計局8月底前已將整改情況上報省審計廳。

審計結束后，向市委審計委員會呈報了《醫(yī)?；稹氨Ａ苏l”？》的審計專報，全面反映了定點醫(yī)療機構利用建檔立卡貧困戶住院套取醫(yī)保基金的亂象，受到了市委市政府領導高度重視，市委書記要求分管副市長重視此事，會同醫(yī)保、衛(wèi)健等部門，認真分析研究。既要抓好整改處理，又要舉一反三，建章立制，從根本上加強監(jiān)管，解決問題。分管副市長立即行動，召集市衛(wèi)健委、市醫(yī)保局研究制定下發(fā)通知、文件以及督察行動方案等，在6月中旬開展了第一輪督查。7月9日，九江日報報道了第一輪督查成果.共追回醫(yī)保基金168萬元，行政處罰15家定點醫(yī)療機構，罰沒款142萬元，在全市產(chǎn)生巨大反響。

三、主要做法

（一）強化擔當，組織有力。

九江市脫貧攻堅工作已進入啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺階段，服務脫貧攻堅、推進精準扶貧是審計機關肩負的重要職責和義不容辭的光榮使命。今年初，新上任的齊樺局長以高度的政治敏感和強烈的審計擔當，著手部署全市扶貧審計全覆蓋。他親自擔任全市扶貧審計領導小組組長，高位推動，上下聯(lián)動，要求各縣（市、區(qū)）審計局抽調精兵強將組成審計組，采取“上審下、交叉審”的方式，從擬定扶貧審計培訓內容、制定審計工作方案、交叉分工到細化扶貧審計操作指引。親自審核、親自把關、親自定案。培訓會上，他作審前動員，要求各審計組成立臨時黨支部，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用和支部的戰(zhàn)斗堡壘作用。審計期間，他不顧從南京審計大學學習歸途的疲勞，順道親臨彭澤等縣審計組現(xiàn)場督導，現(xiàn)場鼓勁，為各審計組準確把握政策答疑解惑，極大地鼓舞了士氣，推進了扶貧工作審計任務圓滿完成。

（二）數(shù)據(jù)先行，跟蹤核查。

扶貧審計具有涉及政策多、領域多、行業(yè)多、審計對象復雜、點多面廣等特點。圍繞“精準、安全、績效”的審計目標，有針對性地采集和整合分散在不同領域、部門、層級、類型、結構的數(shù)據(jù)資源。數(shù)據(jù)采集后，按照“集中分析、發(fā)現(xiàn)疑點、分散核查、系統(tǒng)研究”的數(shù)字化審計模式，利用數(shù)據(jù)之間的關聯(lián)比對，完成數(shù)據(jù)分析、獲取疑點線索，最終達到核實疑點、鎖定問題的目的。

（三）緊扣目標，突出重點。

扶貧審計的目標是：圍繞精準扶貧、精準脫貧基本方略，對照脫貧攻堅任務目標，突出“精準、安全、績效”。通過揭示脫貧攻堅政策措施落實、扶貧資金分配管理使用、項目建設運營中存在的突出問題，推動黨中央、國務院關于脫貧攻堅的決策部署貫徹實施.促進精準扶貧、精準脫貧政策措施落地生根。維護扶貧資金安全，促進提高扶貧資金和項目績效，推動提升扶貧脫貧質量和實效，夯實穩(wěn)定脫貧、逐步致富的基礎。

1.聚焦精準，檢查脫貧攻堅政策措施落實情況。

關注是否聚焦“兩不愁、三保障”的基本任務目標，有無提高或降低扶貧標準的問題;關注產(chǎn)業(yè)扶貧、易地扶貧搬遷等政策措施是否全面落實到位、是否具體有效，反映影響政策作用發(fā)揮的突出問題，梳理推進脫貧攻堅過程中存在的突出困難和“短板”，總結在扶貧開發(fā)過程中經(jīng)得起實踐考驗和可持續(xù)的脫貧經(jīng)驗做法。

2.突出安全，查處扶貧資金管理使用中的違紀違法問題。

重點關注扶貧領域的腐敗和作風問題，圍繞扶貧資金的分配、管理和使用等環(huán)節(jié)，嚴肅查處貪污挪用、截留私分、虛報冒領、強占掠奪扶貧資金等行為，揭示脫貧攻堅領域的風險隱患。關注債務風險、金融扶貧領域風險，加強對風險隱患的綜合評價，提出防范化解風險的審計建議。

3.強化績效，檢查脫貧攻堅相關資金和項目績效。

關注跨部門、跨行業(yè)、跨領域整合使用涉農(nóng)資金情況，重點關注扶貧資金的使用效率資金使川方面，綜合考慮短期效益和長期效益，總體評價扶貧資金的使合考慮短期效益和長期效益，總體評價扶貧資金的使用效益。項目管理方面，重點關注項目建成后效益發(fā)揮情況，是否存在因前期論證不充分、管護責任不明確、管護資金未落實，導致項目建成后閑置甚至形成損失浪費等問題。

（四）依法審計，三個區(qū)分。

嚴格依法審計，嚴肅查處騙取套取、貪污侵占、揮霍浪費等違紀違法問題。同時，要以是否符合中央決定精神和重大改革方向作為審計定性判斷的標準，實事求是地揭示、分析和反映問題，做到“三個區(qū)分開來”。將審計發(fā)現(xiàn)的情況和問題放到經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀中加以分析研判，客觀審慎作出評價和結論，確保事實清楚、定性合理、結論準確。

（五）綜合評價，剖析原因。

突出對脫貧攻堅總體情況的評價，結合脫貧攻堅總投入、建檔立卡人口數(shù)、脫貧人口和貧困村退出、基礎設施建設等短板彌補情況，綜合評價脫貧攻堅的總體成效;圍繞政策目標實現(xiàn)情況，結合資金投入情況作出對某項政策或資金綜合的、總體的評價，對產(chǎn)生問題的原因分析透，既要分析直接原因和主要原因，又要分析間接原因和次要原因，促進打通脫貧攻堅工作的“最后一公里”。

（六）立足當前，著眼長遠。

關注脫貧質量不佳，存在返貧風險的問題。不僅要關注脫貧數(shù)字是否真實，更要關注脫貧戶是否具有穩(wěn)定“造血”和自我發(fā)展能力;不僅要關注扶貧項目是否建設完成，更要關注項目建設完成后能否穩(wěn)定持續(xù)地發(fā)揮效益，建立與貧困戶間的利益聯(lián)結機制。深入分析審計發(fā)現(xiàn)問題產(chǎn)生的原因，探究問題背后的體制障礙、機制缺陷、制度漏洞，有針對性地提出完善相關法律制度的建議，真正推動被審計單位建立扶貧領域問題整改落實的長效機制。

（七）督促整改，跟蹤督查。

建立完善整改工作跟蹤督查制度，對審計整改情況進行跟蹤督促檢查，督促被審計單位按時完成整改，推動各地區(qū)、各部門把審計結果及其整改情況作為考核、獎懲的重要依據(jù)。明確專人建立審計整改任務清單，實行銷號處理，持續(xù)發(fā)力做好審計后半篇文章。

服務脫貧玫堅，審計沒有缺位。我市脫貧攻堅工作已進入啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺階段，要如期實現(xiàn)到2020，年現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口脫貧、修水都昌二縣今年脫貧摘帽的既定目標，加快補齊全面建成小康社會中的這塊突出短板。時間十分緊迫、任務尤為艱巨。全市審計機關將繼綾發(fā)揮審計監(jiān)督作用，勇于擔當，主動服務，為我市如期完成脫貧攻堅目標作出審計人應有的貢獻。

（作者單位：九江市審計局）