平遙實踐：人居型世界遺產(chǎn)地保護與活化之路

邵甬，胡力駿，徐刊達(dá)/SHAO Yong, HU Lijun, XU Kanda

人居是指包括鄉(xiāng)村、集鎮(zhèn)、城市、區(qū)域等在內(nèi)的所有人類聚落及其環(huán)境。由兩大部分組成：一是人，包括個體的人和由人組成的社會；二是由自然的或人工的元素所組成的有形聚落及其周圍環(huán)境[1]。

人居型世界遺產(chǎn)地是人居中的佼佼者，它們是歷史上由人順應(yīng)自然、改造自然建設(shè)而成的聚落，在漫長時間的使用過程中逐漸適應(yīng)地理、水文、氣候環(huán)境，融合文化發(fā)展形成的建筑群或城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)土景觀。它是居民生產(chǎn)生活的場所，同時也是反映當(dāng)?shù)厣鐣幕?xí)俗、宗教、政治制度等的物質(zhì)空間載體。因其重要的突出普遍價值，而整體列入世界遺產(chǎn)。

1 人居型世界遺產(chǎn)地的特征與價值

1.1 人居型世界遺產(chǎn)地的雙重特征：遺產(chǎn)特征和人居特征

這類遺產(chǎn)地既具有遺產(chǎn)特征：絕大多數(shù)是歷史悠久的傳統(tǒng)城市、街區(qū)和村鎮(zhèn)，能夠體現(xiàn)所在地域的文化特征或規(guī)劃思想，至今保留著豐富的物質(zhì)和非物質(zhì)遺產(chǎn)；同時，又具有非常鮮明的人居特征：它們在歷史上是一個生活場所，有些甚至是一座城市、村鎮(zhèn)等聚落重要的功能組成部分，今天仍然是一種容納著日常生活的、依然處在生長、變化中的文化遺產(chǎn)。

因此，與其他類型遺產(chǎn)地相比，人居型世界遺產(chǎn)地的遺產(chǎn)與人居的雙重特征不可分割，是一種“活態(tài)遺產(chǎn)”[2]。也正因為如此，人居型世界遺產(chǎn)地?fù)碛懈泳C合的價值，其保護與發(fā)展也更加復(fù)雜、更加動態(tài)。

1.2 人居型世界遺產(chǎn)地的價值：世界與地方兩個層面

由人居型世界遺產(chǎn)地的雙重特征我們可以看到其價值體現(xiàn)在世界與地方兩個層面。在世界性這一層面，其“突出普遍價值”已經(jīng)得到了充分的討論。以平遙古城為例，其符合世界文化遺產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)ii、iii 和iv1）。而在地方層面，通過統(tǒng)計數(shù)據(jù)及居民問卷調(diào)查2）可以發(fā)現(xiàn)，世界遺產(chǎn)對其直接的利益相關(guān)者、遺產(chǎn)社區(qū)和遺產(chǎn)城市而言意義重大。

（1）情感聯(lián)結(jié)：舍不得

對人居型世界遺產(chǎn)地而言，當(dāng)前大量居民正在居住、工作的場所等皆為世界遺產(chǎn)的組成部分，他們的祖先很有可能就是這些遺產(chǎn)的創(chuàng)造者。這些遺產(chǎn)空間，尤其是私有產(chǎn)權(quán)房屋，往往被視作家族遺產(chǎn)的一部分，承載著豐富的家族記憶，具有強烈的情感聯(lián)結(jié)作用。2018 年調(diào)查中，受訪居民中78.5%在古城中已居住20 年以上，60%以上沒有遷出的打算，近半數(shù)因為“舍不得離開古城”（47.67%）。

（2）身份認(rèn)同：大家共同的責(zé)任

城市學(xué)者艾德·麥克馬洪（Ed McMahon）說：“場所是將你和我的家鄉(xiāng)相區(qū)別?！?）對于人居型世界遺產(chǎn)地內(nèi)的遺產(chǎn)社區(qū)而言，遺產(chǎn)構(gòu)成的這些場所具有鮮明的地方特征、熟悉的歷史背景、相同的生活形態(tài)、緊密的鄰里關(guān)系，雖然現(xiàn)在人們不一定完全居住在古城里面，但這里仍然有一種非常強烈的社區(qū)內(nèi)聚性，具有強烈的身份認(rèn)同作用。

在平遙居民問卷調(diào)查的多選題中“您認(rèn)為‘世界遺產(chǎn)’稱號給古城帶來什么”，66%的居民認(rèn)為是“傳承保護了平遙特色”。而在“您對平遙古城保護的態(tài)度”這個單選題中，80.85%的平遙居民認(rèn)為平遙古城的保護是“大家共同的責(zé)任”。而這樣的認(rèn)同感，有助于整個社區(qū)社會結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定，和諧生活氛圍的延續(xù)，也有助于傳統(tǒng)文化的保護與傳承。

（3）福祉提升：城市社會經(jīng)濟和文化發(fā)展

人居型世界遺產(chǎn)地代表著傳統(tǒng)的人類居住地的杰出范例，祖輩們處理“人-地”關(guān)系的智慧對今天的人們來講具有重要的意義。具有“真實性”和“完整性”的世界遺產(chǎn)城市因為能夠更好地闡釋和展示這種智慧及相關(guān)的建造邏輯、美學(xué)特征、工藝方式等，而具有更大的教育功能和旅游發(fā)展的潛力。

被列入“世界遺產(chǎn)”同時又得到較好的保護的遺產(chǎn)地是該遺產(chǎn)城市社會經(jīng)濟發(fā)展的重大動力。我們比較一下歷史上與平遙非常相似的祁縣、太谷4）等幾個城市在1980、1990、2000 和2010 年代幾個歷史階段的GDP 增長中，可以看到，雖然平遙和祁縣、太谷在1980 年代幾乎處于同一水平，但是后續(xù)的社會經(jīng)濟發(fā)展卻很不同——雖然另外兩個城市中也有大量珍貴的文物保護單位并且大力發(fā)展旅游（圖1、2）。

在旅游大規(guī)模發(fā)展的同時，居民的人均收入也在逐年增長（圖3）。居民調(diào)查中受訪居民的79.26%認(rèn)為被列為“世界遺產(chǎn)”給古城帶來了發(fā)展機會，為居民增加了收入和就業(yè)機會。

因此，正因為人居型世界遺產(chǎn)地兼有世界性的“突出普遍價值”和地方的情感聯(lián)結(jié)、身份認(rèn)同和福祉提升等等價值，因此我們無法將遺產(chǎn)物質(zhì)要素從其所在的社會、經(jīng)濟環(huán)境中剝離出來，更不能將這類遺產(chǎn)與創(chuàng)造它、擁有它和使用它的人割裂開來。但是很長時間以來，中國的很多世界遺產(chǎn)城市卻往往處于一種“只見遺產(chǎn)，不見人”的發(fā)展?fàn)顩r，或者因為更多關(guān)注外來的人：投資者和游客，而忽略了地方層面的“人”。

2 2001-2018年平遙縣旅游總收入及增長率變化圖

3 2011-2018年平遙城鎮(zhèn)居民人均可支配收入（元）

2 中國人居型世界遺產(chǎn)地的突出矛盾

2.1 旅游大規(guī)模發(fā)展的不可持續(xù)性

（1）遺產(chǎn)旅游與遺產(chǎn)社區(qū)爭奪有限的空間資源

根據(jù)世界遺產(chǎn)委員會2012 年發(fā)布的亞太地區(qū)遺產(chǎn)監(jiān)測階段性評估報告，在以中國為代表的東北亞地區(qū)，旅游與游客是目前對遺產(chǎn)保護工作造成最大負(fù)面影響的因素5）[3]。由于世界遺產(chǎn)地的高知名度，遺產(chǎn)地政府往往過分注重其遺產(chǎn)的旅游價值而忽視其人居屬性，或遷出原住民作為封閉式景點進(jìn)行管理與開發(fā)，或開發(fā)大量高檔旅游服務(wù)、地產(chǎn)項目。

在有限的空間內(nèi)，現(xiàn)有土地、建筑資源爭奪嚴(yán)重，處于弱勢地位的遺產(chǎn)社區(qū)需配備的基本生活服務(wù)設(shè)施如學(xué)校、醫(yī)院等被旅游服務(wù)設(shè)施所取代，遺產(chǎn)地內(nèi)生活成本顯著提升，導(dǎo)致了過度商業(yè)化、紳士化、原住民流失等一系列社會問題。

（2）外來文化的快速入侵

在全球化旅游的背景下，各類酒吧、連鎖餐飲等的大舉入侵，對具有當(dāng)?shù)靥厣?、以傳統(tǒng)文化為根基的本土產(chǎn)業(yè)造成了極大的沖擊，這也意味著世界遺產(chǎn)地的旅游從業(yè)人員由以本地居民為主向以外來人員為主發(fā)生轉(zhuǎn)變。外來的經(jīng)營理念在一定程度上對旅游產(chǎn)業(yè)的提升、吸引人氣具有一定幫助，但同時也大大減少了本地居民在旅游中的獲益，導(dǎo)致了大量特色商店與便民服務(wù)設(shè)施的變更。

（3）產(chǎn)業(yè)的單一化導(dǎo)致的城市韌性不足

當(dāng)前大多世界遺產(chǎn)城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較不均衡，旅游業(yè)往往成為其最主要的經(jīng)濟支柱。在旅游取得高收入的背后，遺產(chǎn)資源也在快速地變化著：人工環(huán)境中的建筑和空間被大量改造以適應(yīng)現(xiàn)代旅游的需求；周邊農(nóng)田被大量征用進(jìn)行地產(chǎn)開發(fā)；古城內(nèi)的原住民大量外遷，通過出租古城內(nèi)住房，尋求收入增加。單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致了遺產(chǎn)資源被過度消耗，同質(zhì)化的商業(yè)項目與地產(chǎn)項目不斷復(fù)制，傳統(tǒng)的人-地關(guān)系被外來人口及旅游項目割裂。上述改變使城市整體缺乏可持續(xù)發(fā)展的后續(xù)動力與替代性產(chǎn)業(yè)。

2.2 “人居型世界遺產(chǎn)”管理制度長期缺位

目前涉及人居型世界遺產(chǎn)的保護規(guī)劃、遺產(chǎn)利用規(guī)劃與其他社會發(fā)展規(guī)劃等均是基于行政管理體系劃分，忽視了人居型世界遺產(chǎn)地是自然環(huán)境、人工環(huán)境和人文環(huán)境相互作用的結(jié)果，忽視了這種活態(tài)遺產(chǎn)地的“整體”和“動態(tài)”的特征，造成復(fù)雜的人居型遺產(chǎn)地規(guī)劃的整體性差和管理協(xié)調(diào)困難。

由于人居型世界遺產(chǎn)地雙重屬性及其特征，這類遺產(chǎn)地內(nèi)的“動態(tài)”變化是必然的。中國傳統(tǒng)的“保護規(guī)劃”思路偏于原則性的終極藍(lán)圖，“文物保護”機制則陷于單純的技術(shù)管理。因此，針對這類活著的“人居型世界遺產(chǎn)地”，還需要更加綜合的理念和更加多元的方法，來彌合并加強遺產(chǎn)與人居之間的關(guān)系，重構(gòu)并保護和諧的人地關(guān)系，促進(jìn)遺產(chǎn)保護和城市的可持續(xù)發(fā)展。

3 人居型世界遺產(chǎn)地的發(fā)展轉(zhuǎn)型

3.1 人居型世界遺產(chǎn)地的發(fā)展需要轉(zhuǎn)型

中國社會科學(xué)院發(fā)布的《中國城市發(fā)展報告》中指出，城市發(fā)展已到了重要的轉(zhuǎn)型時期，相較于城鎮(zhèn)化率，城市發(fā)展質(zhì)量應(yīng)當(dāng)是重點衡量的標(biāo)識。而這其中生態(tài)環(huán)境、民生問題、文化創(chuàng)新應(yīng)是轉(zhuǎn)型過程中的焦點6）。

平遙、麗江等這些中國較早成為世界遺產(chǎn)的城市，往往采用旅游為單核產(chǎn)業(yè)，雖然帶來了很高的GDP 增長，但是不僅造成了城市未來發(fā)展缺乏可持續(xù)性，也威脅到人居型世界遺產(chǎn)地的獨特價值。因此，這類城市的發(fā)展迫切需要轉(zhuǎn)型，需要以價值為基礎(chǔ)尋找一條可持續(xù)的發(fā)展路徑。

3.2 人居型世界遺產(chǎn)地的雙重發(fā)展目標(biāo)

基于人居型世界遺產(chǎn)地的特征，其發(fā)展應(yīng)達(dá)到以下雙重目標(biāo)：

（1）保護文化遺產(chǎn)——充分尊重該類型遺產(chǎn)地的歷史文化特征，保護遺產(chǎn)的真實性和完整性，體現(xiàn)其歷史文化價值和內(nèi)涵。比如平遙之所以能夠成為世界文化遺產(chǎn)，正是城墻、公共建筑和大量的街巷、傳統(tǒng)民居院落等物質(zhì)遺產(chǎn)與推光漆器、剪紙等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等眾多的歷史文化資源構(gòu)成一個完整的系統(tǒng)。因此，應(yīng)建立“整體的”清晰的保護框架，明確保護標(biāo)準(zhǔn)，建立保護監(jiān)測和評價體系。

（2）改善人居環(huán)境——充分考慮該類型遺產(chǎn)地的生活工作等的實際需求，改善居民生活條件，完善各項配套服務(wù)設(shè)施，提供就業(yè)機會，提升社會福祉，為城市發(fā)展提供持久的內(nèi)部推動力。

3.3 “以人為核心”——理念和方法的轉(zhuǎn)變

不應(yīng)再僅僅將遺產(chǎn)理解為一個物質(zhì)遺存并以數(shù)據(jù)方式進(jìn)行處理，而應(yīng)視其為一個與人相關(guān)的具有珍貴意義的活態(tài)對象，需要以一種更靈活的方式加以對待[4]。

在人居型世界遺產(chǎn)中，無論是為了保護世界遺產(chǎn)本身的真實性和完整性，還是為了更好地發(fā)展城市，我們都應(yīng)當(dāng)堅持“以人為核心”的原則，這里的“人”主要指在地社區(qū)的居民。一方面，“以人為核心”可以了解居民的實際需求，從居民的情感利益訴求出發(fā)，尋求公私合作等方式，改善現(xiàn)狀生活環(huán)境。在有限空間與資金的前提下，更有針對性地解決實際問題。另一方面，“以人為核心”可以強化居民、社區(qū)同世界遺產(chǎn)之間的關(guān)系，通過持續(xù)的遺產(chǎn)價值教育培養(yǎng)正確的保護觀念。世界遺產(chǎn)也不再僅僅是“為旅游而旅游”，還是“同居民一起生活，并為居民服務(wù)創(chuàng)造福祉”7）。

4 平遙實踐

1978 年改革開放以后，平遙古城與中國其他城市一樣開始“舊城改造”：開辟東西南北4 條大街，城墻上開豁口，并開始拆除西大街。同濟大學(xué)阮儀三教授聽說以后，緊急帶領(lǐng)團隊進(jìn)行調(diào)查、編制了《平遙縣總體規(guī)劃》，提出“保護古城，建設(shè)新城”的規(guī)劃思路，并爭取到了保護資金，使平遙古城能夠完整地被保留了下來。平遙古城在1986 年被確定為第二批國家歷史文化名城，在1997 年被列入《世界遺產(chǎn)名錄》，開創(chuàng)了中國規(guī)劃保護古城的先河，從那時起，古城保護逐漸成為各屆地方政府的共識。1997 年入遺后的10 年中，最初，古城的功能幾乎完全圍繞著旅游業(yè)展開。在政府工作報告中，明確圍繞建設(shè)“國際旅游城”這一目標(biāo)來安排各項工作8）。平遙古城內(nèi)許多機關(guān)、企業(yè)、醫(yī)院、學(xué)校被搬遷到城外，原址大多改造成為旅游景點（不少成為博物館）；南門、縣衙、文廟等重要公共建筑或場所進(jìn)行了重建和整治；古城主要街道的管線進(jìn)行了入地改造，部分街巷進(jìn)行了硬化；對商業(yè)街立面進(jìn)行了整修，對古城人口進(jìn)行疏散等。盡管在旅游發(fā)展上下了不少功夫，古城發(fā)展的問題卻越來越突出，城內(nèi)居民對古城的生活不滿意，同時旅游發(fā)展的質(zhì)量也不高。2007 年，正值《平遙古城控制性詳細(xì)保護規(guī)劃》（以下簡稱《保護控規(guī)》）編制之時，在現(xiàn)場調(diào)查中發(fā)現(xiàn)了兩個現(xiàn)象：

（1）保護修繕的兩級分化。主要街道兩側(cè)的建筑和一些較大規(guī)模的公共建筑得到較好的修繕，但只要往大街兩側(cè)的小巷子走20 ～30m，就能發(fā)現(xiàn)傳統(tǒng)院落的破損失修狀況非常突出。傳統(tǒng)院落中居住擁擠、搭建嚴(yán)重、設(shè)施落后、環(huán)境臟亂的情況非常普遍，這里蕭條、破敗的景象與不遠(yuǎn)處熙熙攘攘的大街形成鮮明的對比。

（2）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不完善，居民受益低。在平遙旅游逐漸發(fā)展的過程中，第三產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中的比重不斷增加，但旅游業(yè)本身非常脆弱。特別是受2003 年“非典”的影響，當(dāng)年旅游人次下降了80%。游客只集中于主要街道進(jìn)行參觀，根據(jù)2007 年的現(xiàn)場調(diào)研，大部分團客在古城的駐留時間不到4 個小時，調(diào)查還發(fā)現(xiàn)很多青壯年白天“賦閑在家”。

《保護控規(guī)》意識到不能僅僅只是完成一個技術(shù)性的法定保護規(guī)劃，而應(yīng)該統(tǒng)籌考慮城市發(fā)展、人居環(huán)境改善和遺產(chǎn)保護三大方面，因為遺產(chǎn)地不是一個獨立于城市其他區(qū)域的封閉地區(qū)，只有將文化遺產(chǎn)納入到城市社會經(jīng)濟環(huán)境中，才能更好地保護文化遺產(chǎn)；同時，如果城市能夠更合理地利用遺產(chǎn)資源，城市發(fā)展也能夠獲得更可持續(xù)的推動力。

4 平遙古城內(nèi)外的文化場所分布圖（繪制：同濟大學(xué)UHC 工作室）

4.1 城市功能的轉(zhuǎn)變：從“單一旅游”到“復(fù)合人居”

《保護控規(guī)》從平遙古城的特征和價值兩個方面出發(fā)，確定平遙古城功能定位為：以文化為核心功能，以旅游為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以當(dāng)?shù)鼐用駷橹饕鐣?，集文化、旅游和居住為一體的綜合性城市功能區(qū)。

在這個功能定位中，平遙古城是一個“綜合性城市功能區(qū)”，而不再是之前的“博物館城”“旅游城”和“影視城”。再一次將平遙古城作為一個城市的有機組成部分來進(jìn)行考慮，因此古城既是一座遺產(chǎn)的城市，同時也是一座生活的城市。在這個總體定位基礎(chǔ)上，平遙古城需要突出強調(diào)3 個方面的功能。

首先，強調(diào)文化功能的重要性。平遙古城是漢民族文化思想和晉商文化的杰出代表，無論從物質(zhì)層面還是非物質(zhì)層面都較集中地體現(xiàn)了中華民族深厚的文化底蘊。但在過去的一段時期內(nèi)，平遙古城只是對商業(yè)街道和晉商文化的宣傳和投入較多，這對于整體文化價值的闡釋與展示，以及傳統(tǒng)文化的傳承和創(chuàng)新而言都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。因此，一方面需要加強對平遙歷史文化資源的闡釋與展示，另一方面需要積極探索新的文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展可能性。

其次，強調(diào)旅游產(chǎn)業(yè)的提升，提出了“讓旅游成為一種生活”的愿景。旅游不僅僅是一種產(chǎn)業(yè)，也是文化的保護、傳承和弘揚的途徑。為了改變徘徊在低端的狀態(tài)，在空間上，旅游一是需要走出景點，讓廢棄公建、工業(yè)遺產(chǎn)、城郊田園成為平遙多樣文化展示的新載體；二是要走出商業(yè)大街，讓平遙旅游獲得更多對古城生活的體驗。旅游的發(fā)展目標(biāo)不僅僅是提高城市的經(jīng)濟發(fā)展水平，更是為古城居民提供更多更好的就業(yè)崗位，讓游客、居民與古城在發(fā)展中共同受益。

第三，需特別強調(diào)以“當(dāng)?shù)鼐用駷橹饕鐣巍钡木幼」δ?。居民是古城歷史的創(chuàng)造者和守護者，遺產(chǎn)沒有了居民居住，就缺失了真實性、完整性，游客也不可能體驗到真正的地方文化。強調(diào)居住功能，需要通過人居環(huán)境的改善，使古城在遺產(chǎn)保護的前提下更加滿足現(xiàn)代人的居住需求。

4.2 土地資源調(diào)整：活化利用廢棄土地

基于上述的定位，《保護控規(guī)》在古城內(nèi)外空間的用地做了相應(yīng)的調(diào)整，提出了“核心強化、軸向拓展”的空間結(jié)構(gòu)，將廢棄的西北角的柴油機廠、西南角的武廟、東關(guān)、城南堡等區(qū)塊整合到整體的發(fā)展框架中。同時將這些用地調(diào)整為文化設(shè)施、社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施、旅游配套功能或綠地空間，增加文化、旅游和居住服務(wù)的空間。

《保護控規(guī)》使平遙古城的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展得到了充分的保障。2016 年，賈樟柯團隊與平遙合作，在柴油機廠廢棄廠房的基礎(chǔ)上建設(shè)電影展區(qū)及文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，在“平遙電影宮”這一新命名的地點內(nèi)舉辦平遙國際電影展。平遙每年還有國際攝影展、平遙中國年、國際雕塑節(jié)等重大節(jié)日，更多的人開始關(guān)注并造訪平遙古城，古城的產(chǎn)業(yè)也出現(xiàn)了新的變化：一是會展行業(yè)，配合這些節(jié)日，平遙當(dāng)?shù)氐南鄳?yīng)服務(wù)配套得到加強；二是文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，國際的交流拓展了當(dāng)?shù)厥炙嚾说囊曇?，平遙非物質(zhì)遺產(chǎn)的文化創(chuàng)新力得到了提升（圖4）。節(jié)慶經(jīng)濟和相關(guān)的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)逐步形成，給平遙古城的年輕人帶來大量的就業(yè)崗位。這個變化從數(shù)據(jù)中也得到了充分體現(xiàn)。近年來，平遙的旅游獲得高速發(fā)展，近5 年旅游人次的平均增長率達(dá)到20%以上，但是古城的門票收入占旅游總收入的比重卻在逐年下降（圖5）。同時，旅游的淡旺季也更趨平衡。

5 “遺產(chǎn)社區(qū)”的維系：政策與機制

正如前面所說，人居型世界遺產(chǎn)的保護中居民以社區(qū)為單位的參與是至關(guān)重要的，因此《保護規(guī)劃》的對象除了遺產(chǎn)要素以外，啟動對“以人為核心”保護方法的探索，對人居型遺產(chǎn)地而言具有更加重要的意義。

5.1 “公私合作，保房也留人”：面向居民的公共政策

平遙古城內(nèi)除了文物保護單位以外，還有將近500 個傳統(tǒng)民居院落。這些院落是世界遺產(chǎn)的重要組成部分，但是在2006 年之前由于沒有保護措施，長期缺乏必要的修繕和維護，以致大量的民居院落損毀坍塌。同時，為了避免很多歷史街區(qū)采取的由政府或開發(fā)商主導(dǎo)，大量居民外遷的商業(yè)開發(fā)模式，平遙古城“以人為核心”來制定具體的遺產(chǎn)保護和人居環(huán)境改善的實施措施，形成“政府主導(dǎo)＋居民自主”的“公私合作”模式。

在一系列試點工作的基礎(chǔ)上，2012 年平遙縣政府發(fā)布了《平遙古城傳統(tǒng)民居保護修繕工程資金補助實施辦法》。簡而言之，即政府設(shè)立公共的民居修繕資金（平遙縣人民政府從旅游門票收入中設(shè)立專項資金），由古城居民自主提出符合《保護控規(guī)》和《平遙古城傳統(tǒng)民居保護修繕及環(huán)境整治導(dǎo)則》9）（以下簡稱《導(dǎo)則》）要求的修繕方案以申請修繕資金，由專家委員會審定后給予補助實施修繕。從2012年開始至2018 年，平遙古城內(nèi)通過補助、實施完工的傳統(tǒng)院落已有4 批共93 處，累計投入補助資金約1000 萬元。通過這項政策，公共補助和私人資金以契約模式結(jié)合，將居民日常建筑修繕改造的行為納入到符合遺產(chǎn)真實性的要求中。項目也培養(yǎng)和鍛煉了當(dāng)?shù)氐男蘅樤O(shè)計和施工隊伍，并對項目外的其他古民居修繕起到示范帶動作用（圖6）。

5 2011-2018平遙城鎮(zhèn)居民人均可支配收入（圖片來源：根據(jù)晉 中統(tǒng)計年鑒，平遙縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報整理繪制）

5.2 “人居平遙”：尚需努力

在資本的沖擊下，平遙古城的原住居民相對處于弱勢，加強對居民生活的保障正是城市發(fā)展轉(zhuǎn)型的過程需要增強的工作。

《保護控規(guī)》積極利用棕地調(diào)整彌補文化設(shè)施和社區(qū)服務(wù)設(shè)施的不足；增加各級開放空間，特別是梳理出傳統(tǒng)民居中的場院空間，為居民提供就近的活動場所；建立慢行為主的交通模式，通過小型化、公交化、外部接駁的機動交通服務(wù)滿足居民出行需求；采取人車相對分離的組織方式，為核心區(qū)域營造舒適安全的步行環(huán)境；整體規(guī)劃古城排水標(biāo)高，改善院落積水難排問題；建立集中供熱系統(tǒng)，取締現(xiàn)狀污染嚴(yán)重的燃煤小鍋爐，并通過管線綜合設(shè)計和對院落廚衛(wèi)設(shè)施設(shè)置方式引導(dǎo)，實現(xiàn)人居現(xiàn)代化。但可惜，很多措施因為各種原因至今還未實施。

6 典型的民居修繕補助院落（左圖為修繕前，右圖為修繕后） （圖片來源：平遙縣自然資源局）

7 2018年居民問卷調(diào)查關(guān)鍵詞頻率圖（數(shù)據(jù)處理：徐刊達(dá)）

2018 年居民問卷調(diào)查也充分反映出關(guān)注遺產(chǎn)社區(qū)的重要性，共收到居民有效建議116 條，其中最高頻的詞語是：居民、政府、發(fā)展、旅游、房子、影響、原貌、特色等，反映出平遙的大部分居民都希望在古城未來的保護與發(fā)展中“以居民為核心”的意愿 （圖7）。

5.3 “保護我們共同的遺產(chǎn)”：公眾參與

雖然一系列的國際憲章、文件與國內(nèi)的法律法規(guī)等都一再明確遺產(chǎn)保護中公眾參與的重要性和必要性，但是在實踐中，公眾參與仍經(jīng)常淪為一個可有可無的環(huán)節(jié)，專家學(xué)者和廣大公眾在遺產(chǎn)保護方面的想法往往大相徑庭甚至南轅北轍，遠(yuǎn)未體現(xiàn)出遺產(chǎn)保護的社會性和社會價值。在遺產(chǎn)城市中大量存在的是“晚近的、日常的、普通的”遺產(chǎn)，對這些文化遺產(chǎn)保護的方法也需要從“專業(yè)的、小眾的”擴展到“綜合的、大眾的”，讓更多人參與其中。

為了貫徹公眾參與，眾多遺產(chǎn)研究團隊共同舉辦推動了2019 年平遙文化遺產(chǎn)國際交流周。這次活動中，同濟大學(xué)團隊與專家學(xué)者、地方管理人員、古城業(yè)主和居民圍繞《導(dǎo)則》的使用開展專場研討會、工作坊、工作營，各方與公眾廣泛參與，從不同的角度共同探討、交流在維修建設(shè)活動過程中進(jìn)行的嘗試和遇到的問題、挑戰(zhàn)。

6 結(jié)語

綜上所述，人居型遺產(chǎn)具有遺產(chǎn)和人居的雙重屬性，因此需要達(dá)到“保護文化遺產(chǎn)”和“改善人居環(huán)境”的雙重目標(biāo)。雖然平遙的實踐尚處于摸索階段，其效果還需要更多的統(tǒng)計數(shù)據(jù)、居民反饋的印證，但是毫無疑問，平遙在借鑒國際上對于人居型世界遺產(chǎn)地的保護理論與經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，已經(jīng)植根中國環(huán)境進(jìn)行了一定的探索，可以為中國其他人居型遺產(chǎn)地的保護與利用提供新的思路和方法?！?/p>

8.9 由平遙原柴油機廠廠房改造的平遙電影宮如今成為平遙 古城內(nèi)重要的公共空間（建筑設(shè)計：清華大學(xué)建筑設(shè)計 研究院有限公司；攝影：蘇圣亮）

注釋/Notes

1）http://whc.unesco.org

2）上海同濟城市規(guī)劃設(shè)計研究院2007年編制《平遙古城保護控制性詳細(xì)規(guī)劃》時，對平遙古城居民采用紙質(zhì)問卷抽樣調(diào)查的方式，共回收有效問卷227份；2018年編制《平遙古城保護性詳細(xì)規(guī)劃實施評估》時，通過微信新媒體和問卷調(diào)查方式，對平遙古城內(nèi)外的居民進(jìn)行問卷調(diào)查，共獲得有效問卷376份。

3）Ed McMahon. Where Am I? The Power of Uniqueness. TedX Jackson- ville, 2015-01-06. https://www.youtube.com/watch?v=qB5tH4rt-x8.

4）歷史上有“金太谷、銀祁縣、銅平遙”的俗語，因為這3個城市從明清時期開始既相互依存、相互競爭。但是在1980年代以后，平遙通過“保護古城，建設(shè)新城”的規(guī)劃策略從而完整地留下古城，并在1997年被整體列入世界遺產(chǎn)，探索了不同的發(fā)展道路。

5）該問題在第一輪報告（2000-2006）中已有提出，現(xiàn)已對超過1/3的文化遺產(chǎn)造成影響，并且東北亞地區(qū)是亞太地區(qū)中唯一一個旅游造成的負(fù)面效應(yīng)高于正面效應(yīng)的區(qū)域。

6）《中國城市發(fā)展報告No.4》指出關(guān)注城市民生，切實解決日益凸現(xiàn)的城市民生問題，對于落實科學(xué)發(fā)展觀，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變……增強城市宜居性和居民幸福感，均具有重要的戰(zhàn)略意義；《中國城市發(fā)展報告No.4》強調(diào)生態(tài)環(huán)境整治，城市需整體邁向綠色繁榮；《中國城市發(fā)展報告No.8》指出創(chuàng)新城市是以創(chuàng)新文化為基礎(chǔ)，以文化充實城市內(nèi)涵漸成新趨勢等。

7）世界遺產(chǎn)城市聯(lián)盟針對討論People-centred保護原則時，提出了With the people，F(xiàn)or the people的世界遺產(chǎn)與城市居民的相處方式，其中people主要指在地社區(qū)的居民。

8）詳見：平遙縣歷年政府工作報告。

9）《導(dǎo)則》針對非文物的傳統(tǒng)民居院落的保護修繕、保養(yǎng)維護等日常行為方面進(jìn)行引導(dǎo)，建立傳統(tǒng)民居修繕和環(huán)境整治的申報、設(shè)計和施工的管理機制，旨在提供關(guān)于傳統(tǒng)民居保護修繕與功能提升的要求與標(biāo)準(zhǔn)，以及進(jìn)行保護修繕需要履行的程序等。包括面向當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)管理部門、專業(yè)團隊的《管理導(dǎo)則》和面向居民的《實用導(dǎo)則》兩個部分，采用了圖文并茂、淺顯易懂的方式。

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