沙灘質(zhì)量評價的思考

文/張 樂 吳國清

受益極佳的沙灘景區(qū)服務(wù)質(zhì)量，世界著名濱海旅游勝地西班牙，年國際旅游收入多達350億美元。在國外，沙灘質(zhì)量評價已經(jīng)非常成熟，除了水質(zhì)、環(huán)境和設(shè)施以外，安全也是非常重要的因素之一。

在沙灘質(zhì)量評價標(biāo)準較為成熟的歐洲和北美洲，沙灘的水質(zhì)、環(huán)境、設(shè)施、服務(wù)及安全等有明確的標(biāo)準要求。歐洲“藍旗”評價標(biāo)準是全球使用最多的沙灘質(zhì)量評價標(biāo)準，英國海濱獎勵標(biāo)準、美國國家健康沙灘評價標(biāo)準和澳大利亞的Short沙灘評價標(biāo)準也被一些地區(qū)廣泛采用。

我國人工沙灘產(chǎn)業(yè)起步晚，但市場發(fā)展非常迅速。目前，相關(guān)領(lǐng)域現(xiàn)行規(guī)范與市場發(fā)展已經(jīng)嚴重不匹配，一些地區(qū)盲目建設(shè)、管理混亂，有悖建設(shè)初衷。借鑒國外成熟理念與方法，建立自己的標(biāo)準體系，或許可以解決我國沙灘旅游業(yè)的發(fā)展瓶頸。

筆者認為可以從以下幾點入手。

政府主導(dǎo)型標(biāo)準化運作

標(biāo)準化是旅游業(yè)發(fā)展的重要技術(shù)支撐，是提高旅游產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，規(guī)范旅游市場秩序，強化行業(yè)監(jiān)督管理，推動旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升旅游產(chǎn)業(yè)總體素質(zhì)和國際競爭力的重要手段。在政府部門的主導(dǎo)下，積極吸取國外人工沙灘旅游標(biāo)準化經(jīng)驗，充分發(fā)揮旅游組織、中介機構(gòu)及旅游企業(yè)在制定、頒布及實施標(biāo)準中的作用，逐步形成以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、協(xié)會協(xié)調(diào)、社會參與于一體的人工沙灘旅游標(biāo)準化組織架構(gòu)，創(chuàng)建職能完善、結(jié)構(gòu)合理的旅游標(biāo)準化工作機構(gòu)，是推動國內(nèi)人工沙灘旅游標(biāo)準化工作開展的重要保障。

充分發(fā)揮市場作用

在制定人工沙灘旅游標(biāo)準的實踐過程中，應(yīng)重視和強調(diào)市場的作用，注重在國家法律的規(guī)范下，引導(dǎo)作為市場主體的企業(yè)共同參與標(biāo)準制定。比如，以旅游標(biāo)準化中介機構(gòu)為紐帶，將相關(guān)的旅游企業(yè)組織起來，在企業(yè)協(xié)商一致的前提下制定行業(yè)標(biāo)準；將標(biāo)準制定工作下放到企業(yè)，在政府與相關(guān)企業(yè)的支持下，制定符合企業(yè)自身需要的沙灘標(biāo)準體系。

表1 國外主要沙灘質(zhì)量標(biāo)準和評價體系

從標(biāo)準的最終落實運行看，旅游標(biāo)準最終要由企業(yè)去實施，讓企業(yè)切實參與到標(biāo)準的制定工作當(dāng)中來，充分征求企業(yè)的意愿，才能使制定出的標(biāo)準得到更好的貫徹實施。

加強國際標(biāo)準采標(biāo)工作

加強對旅游國際標(biāo)準的研究，在標(biāo)準的制定過程中注重與國際標(biāo)準的比較和結(jié)合，以長遠的眼光和嚴謹?shù)膽B(tài)度，制定具有較高質(zhì)量的人工沙灘旅游標(biāo)準。結(jié)合國內(nèi)人工沙灘的發(fā)展現(xiàn)狀，借鑒國外旅游標(biāo)準化發(fā)展的經(jīng)驗，推動人工沙灘旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，使人工沙灘旅游標(biāo)準化工作不斷與國際接軌，加強旅游國際標(biāo)準的采標(biāo)工作，積極引入國際通用標(biāo)準和先進標(biāo)準，如：采用ISO環(huán)境管理技術(shù)委員會（ISO/TC 207）發(fā)布的水質(zhì)、水域安全標(biāo)志等標(biāo)準，堅持主動采標(biāo)、科學(xué)采標(biāo)，堅持以旅游各要素企業(yè)為主體、國外先進標(biāo)準和國際標(biāo)準并重的原則，加大對國際人工沙灘旅游標(biāo)準的采標(biāo)力度。

注重標(biāo)準地域性特征

人工沙灘旅游標(biāo)準的制定要有的放矢，突出地方特色。從國外各沙灘評價標(biāo)準來看，要注重人工沙灘旅游標(biāo)準的地域性與適用性。比如，旅游地沙灘和鄉(xiāng)村沙灘評價標(biāo)準的差異性在于休閑娛樂設(shè)施和清潔程度方面，主要是由兩者服務(wù)的對象和利用程度不同決定的，不同的標(biāo)準有利于兩種沙灘的發(fā)展和管理。在人工沙灘旅游標(biāo)準的評價過程中，應(yīng)盡量符合當(dāng)?shù)厣碁┯猛炯捌涫褂谜叩膶嶋H情況。

結(jié) 語

無論外部條件如何變化，服務(wù)質(zhì)量尤其是服務(wù)安全質(zhì)量是沙灘旅游的關(guān)鍵。上海金山城市沙灘以標(biāo)準化為抓手，提升景區(qū)服務(wù)質(zhì)量和管理水平，形成具有上海特色的城市沙灘管理模式。