與時(shí)俱進(jìn)的《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》

郗杰英 郭開元

未成年人是國家和民族的未來和希望，保護(hù)未成年人具有重要的戰(zhàn)略意義。我國是世界上人口最多的國家，擁有數(shù)量龐大的未成年人群體，制定《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》（以下簡稱未成年人保護(hù)法），為未成年人權(quán)益保護(hù)工作提供法律依據(jù)，具有重要意義。未成年人保護(hù)法自1991年頒布實(shí)施后，與時(shí)俱進(jìn)，歷經(jīng)了兩次修訂和一次修正，未成年人保護(hù)的理念、立法技術(shù)和規(guī)范內(nèi)容不斷趨于完善。

一、與時(shí)俱進(jìn)的未成年人保護(hù)法30 年

（一）1991 年未成年人保護(hù)法：填補(bǔ)空白，開拓新路

1.十年磨一劍，為未成年人健康成長筑起法律保障

黨的十一屆三中全會后，我國進(jìn)入了一個(gè)新的歷史時(shí)期，社會主義民主和法制建設(shè)被提上了黨和國家的議事日程。代表和維護(hù)青少年的合法權(quán)益是共青團(tuán)的重要職能。為制定青少年保護(hù)法，1980年3月20日團(tuán)中央召集法律界的專家在中央團(tuán)校召開了“青少年保護(hù)法座談會”。會議提出了為促進(jìn)青少年的健康成長，要發(fā)揮法治的作用，制定有關(guān)的青少年法規(guī)。會后，共青團(tuán)中央牽頭成立了《青少年保護(hù)法》起草小組，進(jìn)行青少年保護(hù)法的起草工作。這項(xiàng)工作由于各種原因中斷了。從1985年開始，在共青團(tuán)組織的推動下，地方青少年立法取得較大進(jìn)展。1987年《上海市青少年保護(hù)條例》開始實(shí)施，這是我國第一部保護(hù)青少年的地方性專門法規(guī)。此后，福建、遼寧等的青少年立法工作也迅速開展起來。地方青少年立法的實(shí)踐有力地推動全國青少年立法的進(jìn)程。1987年7月團(tuán)中央起草“青少年保護(hù)法”籌備小組成立；當(dāng)年8月，籌備小組開始相關(guān)調(diào)研工作。9月，團(tuán)中央書記處決定成立團(tuán)中央青少年保護(hù)法起草工作領(lǐng)導(dǎo)小組和青少年保護(hù)法起草組；11月，起草小組在調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，把向黨中央報(bào)送的《關(guān)于建議制定青少年法律的報(bào)告》（代擬稿）和《中華人民共和國未成年人保護(hù)法構(gòu)想》提交團(tuán)中央書記處；12月，團(tuán)中央書記處把《關(guān)于建議制定青少年法律的報(bào)告》上報(bào)黨中央，很快得到中央政法委、全國人大常委會法工委和中央辦公廳的批復(fù)，贊同由團(tuán)中央牽頭起草青少年保護(hù)法律。全國性青少年立法提上了日程。團(tuán)中央迅即成立了青少年立法領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，事隔7年又一次開始了國家青少年法律的起草工作。1988年，團(tuán)中央與國家教委的立法資源整合成立了全國青少年立法工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室。由團(tuán)中央、國家教委、公安部、司法部、最高人民法院、最高人民檢察院等部門和北京大學(xué)、中國政法大學(xué)等高校的專家組成起草組，經(jīng)過大量調(diào)研和反復(fù)征求意見，歷經(jīng)11稿，形成法律草案。①郗杰英：《建設(shè)社會主義法治國家進(jìn)程中的青少年立法》，載李靜主編：《共青團(tuán)推動青少年立法工作紀(jì)實(shí)》，中國青年出版社2010 年版，第3 頁。1991年9月4日第七屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十一次會議通過了我國第一部全國性青少年保護(hù)專門法律——未成年人保護(hù)法。從1980年開始起草至1991年通過了未成年人保護(hù)法，填補(bǔ)了立法空白，十年磨一劍，為未成年人健康成長筑起法律保障。這是我國第一部旨在保護(hù)青少年身心健康、保障青少年合法權(quán)益的專門法律，是中國特色社會主義法律體系的有機(jī)組成部分。未成年人保護(hù)法的頒布實(shí)施標(biāo)志著我國未成年人保護(hù)工作納入了法制化軌道，使我們黨和國家長期以來對未成年人保護(hù)的很多政策措施具有了法律效力，通過法律將黨和政府對青少年的政策和要求規(guī)范化，確認(rèn)青少年的權(quán)利義務(wù)和各方面的責(zé)任，可以協(xié)調(diào)社會各方面在青少年工作中的關(guān)系，有力地提高了青少年工作的水平。

2.普遍建立未成年人保護(hù)委員會，依法納入政府職責(zé)

組織和機(jī)制建設(shè)是做好未成年人保護(hù)工作的重要基礎(chǔ)。根據(jù)1992年1月1日實(shí)施的《未成年人保護(hù)法》第六條的規(guī)定②1992 年1 月1 日實(shí)施的《未成年人保護(hù)法》第六條規(guī)定：“中央和地方各級國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)做好未成年人保護(hù)工作。國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市的人民政府根據(jù)需要，采取組織措施，協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好未成年人保護(hù)工作。”，各級政府承擔(dān)未成年人保護(hù)的職責(zé)。為了貫徹落實(shí)上述法律規(guī)定的責(zé)任，各地普遍成立未成年人保護(hù)委員會，將保護(hù)未成年人合法權(quán)益納入政府職責(zé)，共青團(tuán)積極推動各級未成年人保護(hù)委員會及辦公室建設(shè)，為未成年人保護(hù)提供良好的組織保障。

3.廣泛普法，使廣大人民群眾和未成年人知法、懂法、守法和用法

各級共青團(tuán)組織和教育系統(tǒng)廣泛開展學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹未成年人保護(hù)法的活動，針對未成年人的身心特點(diǎn)，圍繞未成年人保護(hù)的熱點(diǎn)問題，通過報(bào)紙專欄、電視節(jié)目、宣傳手冊、公益廣告等形式，開展未成年人保護(hù)法宣傳教育，宣傳未成年人保護(hù)法的立法指導(dǎo)思想、基本原則和法律規(guī)定的主要內(nèi)容，教育引導(dǎo)未成年人學(xué)習(xí)未成年人保護(hù)法，增強(qiáng)全社會保護(hù)未成年人的責(zé)任意識和法治觀念。

（二）2006 年未成年人保護(hù)法：重點(diǎn)修訂，有所突破

1.2006年第一次修訂的必要性和意義

（1）修改是基于時(shí)代發(fā)展的需求。未成年人保護(hù)法從1991年頒布到2006年修訂，這期間我國改革開放進(jìn)一步深入、經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)、政治、文化發(fā)生很大的變化。為適應(yīng)新形勢的要求，修改未成年人保護(hù)法十分必要。這一修訂從當(dāng)時(shí)我國的國情出發(fā)，針對未成年人保護(hù)方面存在的突出問題，進(jìn)一步明確了未成年人的權(quán)利和保護(hù)未成年人的原則，進(jìn)一步明確了政府及其有關(guān)部門職責(zé)，全面充實(shí)了家庭、學(xué)校、社會和司法四大保護(hù)的內(nèi)容，強(qiáng)化了法律責(zé)任。我國先后簽署了《兒童權(quán)利公約》《兒童生存、保護(hù)和發(fā)展世界宣言》等國際法律文件①于建偉：《未成年人保護(hù)法律修訂的背景、思路與主要內(nèi)容》，載《青少年犯罪問題》2007 年第2 期。，有必要把這些文件的基本精神和原則體現(xiàn)到國內(nèi)法中。

（2）未成年人保護(hù)領(lǐng)域出現(xiàn)了許多新情況、新問題，需要通過修改法律來解決。隨著城市化的發(fā)展，城鄉(xiāng)之間人口流動加劇，未成年人群體結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，城市流動兒童、農(nóng)村留守兒童等群體的權(quán)益保護(hù)問題突出，需要法律給予特殊保護(hù)和優(yōu)先保護(hù)。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)問題嚴(yán)重；未成年人犯罪呈現(xiàn)低齡化趨勢，成為嚴(yán)重的社會問題，需要法律有效應(yīng)對。

（3）在未成年人保護(hù)法的執(zhí)法實(shí)踐中，各地積極探索，積累了諸多未成年人權(quán)益保護(hù)的經(jīng)驗(yàn)，在此期間（1991年至2006年）出臺了一系列有關(guān)未成年人保護(hù)的法律法規(guī)和政策，有必要把具有普遍性、可行性的經(jīng)驗(yàn)固定為法律制度。

鑒于上述情況，2003年，共青團(tuán)中央向全國人大常委會報(bào)送了《關(guān)于建議修改未成年人保護(hù)法的報(bào)告》。2014年下半年，未成年人保護(hù)法修訂起草工作正式啟動。團(tuán)中央成立了專門的調(diào)研起草班子赴部分?。▍^(qū)、市）進(jìn)行修法調(diào)研，聽取中央有關(guān)部門、專家學(xué)者以及青少年工作者的意見，并在調(diào)研聽取意見的基礎(chǔ)上，參考《兒童權(quán)利公約》《聯(lián)合國預(yù)防少年犯罪準(zhǔn)則》等國際文件，于2005年年初形成了《未成年人保護(hù)法修訂草案》（建議稿）及其說明。根據(jù)全國人大常委會立法規(guī)劃，2005年全國人大內(nèi)務(wù)司法委員會成立未成年人保護(hù)法修訂領(lǐng)導(dǎo)小組和起草工作小組，多次進(jìn)行調(diào)研；全面搜集和研究了關(guān)于未成年人保護(hù)的地方法規(guī)，考察了外國未成年人保護(hù)的立法和工作情況。在此基礎(chǔ)上參考共青團(tuán)中央提出的修改建議稿，擬出修訂草案。②祝銘山：《關(guān)于〈中華人民共和國未成年人保護(hù)法〉（修訂草案）的說明》，載信春鷹主編：《中華人民共和國未成年人保護(hù)法釋義》，法律出版社2007 年版，第328 頁。經(jīng)過反復(fù)修改，2006年5月形成未成年人保護(hù)法（修訂草案），7月，內(nèi)務(wù)司法委員會向全國人大常委會報(bào)送了《全國人大內(nèi)務(wù)司法委員會關(guān)于提請審議〈中華人民共和國未成年人保護(hù)法（修改草案）〉的議案》。2006年12月29日，第十屆全國人大常委會第二十五次會議審議通過了新修訂的未成年人保護(hù)法。2007年6月1日，修訂后的未成年人保護(hù)法正式施行。

2.修訂的主要內(nèi)容

2006年修訂的未成年人保護(hù)法由56條增加至72條，增加了16條、2000余字。此次修訂針對未成年人保護(hù)方面存在的突出問題，修訂的主要內(nèi)容有：

（1）明確規(guī)定了未成年人的權(quán)利。作為保護(hù)未成年人的專項(xiàng)法律，有必要明確規(guī)定未成年人享有的權(quán)利。在總則一章設(shè)專條規(guī)定：“未成年人享有生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護(hù)權(quán)、參與權(quán)和受教育權(quán)等權(quán)利。國家保障未成年人的合法權(quán)益不受侵犯?！鄙鏅?quán)是未成年人享有其固有的生命權(quán)、健康權(quán)和獲得基本生活保障的權(quán)利，具體包括未成年人享有生命權(quán)、醫(yī)療保健權(quán)、國籍權(quán)、姓名權(quán)、獲得足夠食物、擁有一定住所以及獲得其他基本生活保障的權(quán)利。發(fā)展權(quán)是指未成年人享有的充分發(fā)展其全部體能和智能的權(quán)利，包括未成年人有權(quán)接受正規(guī)和非正規(guī)的教育，有權(quán)享有促進(jìn)其身體、心理、精神、道德等全面發(fā)展的生活條件，未成年人的發(fā)展包括身體、智力、道德、情感、社會性等多方面的發(fā)展。受保護(hù)權(quán)是指未成年人享有的不受歧視、虐待和忽視的權(quán)利，具體包括保護(hù)未成年人免受歧視、剝削、酷刑、暴力或疏忽照料，以及對失去家庭和處于特殊困境中的未成年人的特殊保護(hù)，主要是為了減少未成年人生存和發(fā)展中的不利因素。參與權(quán)是指未成年人享有的參與家庭和社會生活，并就影響他們生活的事項(xiàng)發(fā)表意見的權(quán)利，參與權(quán)旨在使未成年人了解自身的處境，并發(fā)展其表達(dá)和處事能力。①全國人大內(nèi)務(wù)司法委員會未成年人保護(hù)法修訂起草組：《未成年人保護(hù)法學(xué)習(xí)讀本》，中國民主法制出版社2007 年版，第43 頁。受教育權(quán)是人的基本權(quán)利，考慮到受教育權(quán)對未成年人的特殊重要性，把這一權(quán)利從發(fā)展權(quán)中單列出來。明確規(guī)定未成年人享有的上述權(quán)利，為保障未成年人權(quán)利提供了法律依據(jù)，保障未成年人平等地享有權(quán)利。

（2）進(jìn)一步明確規(guī)定了未成年人保護(hù)的原則。修改后的未成年人保護(hù)法特別強(qiáng)調(diào)未成年人保護(hù)工作要適應(yīng)未成年人身心發(fā)展的規(guī)律和特點(diǎn)，明確規(guī)定保護(hù)未成年人工作應(yīng)當(dāng)遵循的原則：尊重未成年人的人格尊嚴(yán)，適應(yīng)未成年人身心發(fā)展的規(guī)律和特點(diǎn)，教育與保護(hù)相結(jié)合。我國憲法第38條規(guī)定：“中華人民共和國公民的人格尊嚴(yán)不受侵犯。禁止用任何方法對公民進(jìn)行侮辱、誹謗和誣告陷害?！痹谖闯赡耆吮Ｗo(hù)工作中，尊重未成年人人格尊嚴(yán)更多的是尊重未成年人的獨(dú)立人格，使未成年人的自尊心不受傷害和個(gè)人價(jià)值不被貶低。尊重未成年人人格尊嚴(yán)，具有現(xiàn)實(shí)針對性。處于弱勢的未成年人，其人格尊嚴(yán)更容易被忽視，實(shí)踐中不尊重未成年人人格尊嚴(yán)的情形屢屢發(fā)生。比如，學(xué)校在開展保護(hù)未成年人工作時(shí)，不能對未成年人實(shí)施體罰、變相體罰或者其他侮辱人格尊嚴(yán)的行為。我國現(xiàn)有法律中關(guān)于未成年人保護(hù)的規(guī)定都遵循了適應(yīng)未成年人身心發(fā)展的規(guī)律和特點(diǎn)原則。首先，未成年人需要通過受教育來適應(yīng)社會的需求。未成年人需要接受的教育是全面的教育，包括文化知識教育、道德教育、法治教育、心理健康教育等內(nèi)容，目的在于促進(jìn)其全面發(fā)展。其次，未成年人需要保護(hù)。保護(hù)和教育是未成年人保護(hù)工作的重要內(nèi)容，兩者相互結(jié)合、相輔相成。對于保護(hù)而言，不能過度保護(hù)，在選擇保護(hù)的手段、程度時(shí)，要同時(shí)考慮到教育的因素，在實(shí)現(xiàn)保護(hù)的同時(shí)促進(jìn)教育，不能忽視教育，更不能對教育產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng)。教育使未成年人身心得到發(fā)展，促進(jìn)適應(yīng)社會能力的發(fā)展，增強(qiáng)未成年人抵御外界誘惑和侵害的能力。從這個(gè)意義分析，教育對保護(hù)未成年人具有促進(jìn)作用。

（3）進(jìn)一步明確了執(zhí)法主體。保護(hù)未成年人是全社會的共同責(zé)任。為了促進(jìn)未成年人保護(hù)工作的落實(shí)，進(jìn)一步明確了政府及其相關(guān)部門執(zhí)法主體的地位和責(zé)任。在總則、社會保護(hù)和法律責(zé)任三章中，進(jìn)一步明確規(guī)定了縣級以上人民政府及其相關(guān)部門的責(zé)任。

（4）保障未成年人健康成長，強(qiáng)化家庭保護(hù)。針對一些父母或其他監(jiān)護(hù)人對未成年子女的教養(yǎng)存在著生兒不養(yǎng)、養(yǎng)而不教、教而不當(dāng)?shù)葐栴}，修訂后的法律增加了在家庭中監(jiān)護(hù)人教育保護(hù)未成年子女的職責(zé)：一是要求父母或其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)家庭教育知識，正確履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，撫育未成年人健康成長。二是因外出務(wù)工等原因不能履行對未成年人監(jiān)護(hù)職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)依法委托有監(jiān)護(hù)能力的其他成年人代為監(jiān)護(hù)。三是禁止家庭暴力。這些規(guī)定從法律層面為未成年人的健康成長提供了優(yōu)化的家庭環(huán)境。

（5）促進(jìn)未成年人全面發(fā)展，強(qiáng)化學(xué)校保護(hù)。我國先后制定了教育法、義務(wù)教育法、教師法等法律，充分保障未成年人的受教育權(quán)。針對問題，修訂的法律主要增加了如下內(nèi)容：為保障未成年人的身心健康發(fā)展，學(xué)校應(yīng)與監(jiān)護(hù)人相互配合，保證未成年人必要的睡眠、娛樂和體育鍛煉時(shí)間；為保障未成年人的安全成長，學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立校園安全制度，防治校園暴力以及其他侵害未成年人合法權(quán)益的行為。

（6）凈化未成年人成長的社會環(huán)境，強(qiáng)化社會保護(hù)。 為解決未成年人活動場所不足，規(guī)定公益性文化設(shè)施向未成年人免費(fèi)或優(yōu)惠開放，鼓勵和支持中小學(xué)校在節(jié)假日期間將網(wǎng)絡(luò)設(shè)施及其他文化體育設(shè)施向未成年人免費(fèi)或優(yōu)惠開放。為保護(hù)未成年人免受不良文化的危害，禁止未成年人進(jìn)入營業(yè)性歌舞廳、網(wǎng)吧、酒吧等場所。

（7）貫徹教育、感化、挽救的方針，強(qiáng)化司法保護(hù)。加強(qiáng)對違法犯罪未成年人的司法保護(hù)，在刑事政策上實(shí)行教育、感化、挽救的方針和堅(jiān)持教育為主、懲罰為輔的原則。明確規(guī)定公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院辦理未成年人犯罪案件和涉及未成年人權(quán)益保護(hù)案件，應(yīng)當(dāng)照顧未成年人身心發(fā)展特點(diǎn)，尊重他們的人格尊嚴(yán)，保障他們的合法權(quán)益，并根據(jù)需要設(shè)立專門機(jī)構(gòu)或者指定專人辦理，強(qiáng)調(diào)辦案人員的專業(yè)化。

（三）2012 年未成年人保護(hù)法：關(guān)注細(xì)節(jié)，加強(qiáng)保護(hù)

2012年10月26日第十一屆全國人大常委會第二十九次會議通過關(guān)于修改《未成年人保護(hù)法》的決定，將第五十六條第一款修改為：“訊問、審判未成年犯罪嫌疑人、被告人，詢問未成年證人、被害人，應(yīng)當(dāng)依照刑事訴訟法的規(guī)定通知其法定代理人或者其他人員到場。”此次修改主要是與《刑事訴訟法》有關(guān)未成年人刑事案件的特殊程序的修改內(nèi)容相銜接，主要是關(guān)于合適成年人參與制度①合適成年人參與制度起源于英國，我國2012 年修訂的《刑事訴訟法》第270 條規(guī)定了合適成年人參與制度，即對于未成年人刑事案件，在訊問和審判時(shí)，應(yīng)當(dāng)通知未成年犯罪嫌疑人、被告人的法定代理人到場。無法通知、法定代理人不能到場或者法定代理人是共犯的，也可以通知未成年犯罪嫌疑人、被告人的其他成年親屬，所在學(xué)校、居住地基層組織或者未成年人保護(hù)組織的代表到場。參見楊飛雪、袁琴：《合適成年人參與制度的比較研究》，載《預(yù)防青少年犯罪研究》2014 年第2 期。的法律規(guī)定。在未成年人刑事案件中，合適成年人的參與有利于監(jiān)督司法機(jī)關(guān)依法辦案，預(yù)防刑訊逼供、違法詢問等行為的發(fā)生，有利于在細(xì)節(jié)上加強(qiáng)未成年人權(quán)益保護(hù)。

（四）2020 年未成年人保護(hù)法：重大進(jìn)展，構(gòu)成體系

1.修訂的必要性和意義

（1）積極回應(yīng)未成年人保護(hù)的突出問題。2006年至2020年期間，未成年人保護(hù)工作取得了顯著成效，但也面臨諸多問題和挑戰(zhàn)。比較突出的問題是：對未成年人的監(jiān)護(hù)不力情況嚴(yán)重，甚至存在監(jiān)護(hù)侵害現(xiàn)象；校園安全和學(xué)生欺凌問題頻發(fā)；密切接觸未成年人行業(yè)的從業(yè)人員性侵害、虐待、暴力傷害未成年人問題時(shí)有發(fā)生；未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)特別是網(wǎng)絡(luò)游戲問題觸目驚心；對刑事案件中未成年被害人缺乏應(yīng)有保護(hù)等。②何毅亭：《關(guān)于〈中華人民共和國未成年人保護(hù)法（修訂草案）〉的說明》，載《中華人民共和國全國人民代表大會常務(wù)委員會公報(bào)》2020 年11 月15 日。這些問題引起全社會普遍關(guān)注。需要通過修訂法律對上述問題作出積極回應(yīng)，以提高未成年人保護(hù)的法治化水平。

（2）及時(shí)把成熟的未成年人保護(hù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)上升為法律。自1991年未成年人保護(hù)法制定后至今30年期間，尤其是2006年至2020年期間，圍繞未成年人保護(hù)工作中的突出問題在國家層面制定了一系列規(guī)范性文件，各地也出臺了許多配套的地方性法規(guī)，為未成年人保護(hù)工作提供了強(qiáng)有力的法律保障，并積淀諸多成功經(jīng)驗(yàn)。通過修訂未成年人保護(hù)法，可以將符合我國實(shí)際的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)上升為法律。

（3）與相關(guān)法律的銜接配合。未成年人保護(hù)涉及面廣，我國民事、刑事、行政等領(lǐng)域的法律都有涉及未成年人保護(hù)的內(nèi)容。未成年人保護(hù)法是綜合性法律，需要處理好與相關(guān)法律的關(guān)系：凡是其他法律有明確規(guī)定的，未成年人保護(hù)法只作原則性、銜接性的規(guī)定；其他法律沒有規(guī)定或者規(guī)定不夠完善的，盡可能地在未成年人保護(hù)法中予以明確規(guī)定。在法律修訂過程中，尤其要處理好未成年人保護(hù)法與預(yù)防未成年人犯罪法之間的關(guān)系，做到既相互銜接又各有側(cè)重。

2.修訂的主要內(nèi)容

2020年10月17日第十三屆全國人大常委會第二十二次會議第二次修訂未成年人保護(hù)法，法律條文從72條增加到132條，文字增加了1萬余字。此次修訂包括以下主要內(nèi)容③參見何毅亭：《關(guān)于〈中華人民共和國未成年人保護(hù)法（修訂草案）〉的說明》，載《中華人民共和國全國人民代表大會常務(wù)委員會公報(bào)》2020 年11 月15 日。：（1）充實(shí)總則規(guī)定。未成年人保護(hù)法明確規(guī)定了未成年人享有的權(quán)利、未成年人保護(hù)的原則和責(zé)任主體等內(nèi)容。增加規(guī)定了最有利于未成年人原則，強(qiáng)化了父母或者其他監(jiān)護(hù)人的第一責(zé)任；確立了國家親權(quán)責(zé)任，明確規(guī)定了未成年人的監(jiān)護(hù)人不能履行監(jiān)護(hù)職責(zé)時(shí)，由國家承擔(dān)監(jiān)護(hù)職責(zé)；增加規(guī)定了未成年人權(quán)益受侵害后的強(qiáng)制報(bào)告制度。（2）加強(qiáng)家庭保護(hù)。家庭是未成年人生活學(xué)習(xí)的重要場所。細(xì)化了家庭監(jiān)護(hù)職責(zé)，突出家庭教育，增加監(jiān)護(hù)人的報(bào)告義務(wù)，完善了委托照護(hù)制度。（3）完善學(xué)校保護(hù)。學(xué)校是未成年人成長中的重要場所。完善了學(xué)校的教育職責(zé)，規(guī)定了校園安全的保障機(jī)制和防治學(xué)生欺凌以及校園性侵的措施。（4）充實(shí)社會保護(hù)。社會是未成年人成長的環(huán)境。增加了城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織的保護(hù)責(zé)任，強(qiáng)調(diào)了公共場所對未成年人的安全保障義務(wù)，創(chuàng)設(shè)了密切接觸未成年人行業(yè)的從業(yè)查詢及禁止制度。（5）新增網(wǎng)絡(luò)保護(hù)。隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)空間成為未成年人成長的新環(huán)境。增設(shè)了“網(wǎng)絡(luò)保護(hù)”專章，明確規(guī)定了網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的理念、網(wǎng)絡(luò)信息分類管理、隱私和個(gè)人信息保護(hù)、防治網(wǎng)絡(luò)沉迷和網(wǎng)絡(luò)欺凌，實(shí)現(xiàn)對未成年人的線上線下全方位保護(hù)。（6）強(qiáng)化政府保護(hù)。政府在未成年人保護(hù)工作中承擔(dān)著主體責(zé)任，細(xì)化政府及其有關(guān)部門的工作職責(zé)，對國家監(jiān)護(hù)制度作出詳細(xì)規(guī)定。（7）完善司法保護(hù)。強(qiáng)調(diào)司法機(jī)關(guān)專門化問題，規(guī)定了家事案件中對未成年人的保護(hù)，刑事案件中對未成年被害人的保護(hù)和對違法犯罪未成年人的保護(hù)。（8）細(xì)化法律責(zé)任以增加法律的剛性。

二、未成年人保護(hù)法需要特別關(guān)注和落實(shí)的五個(gè)方面

（一）政府保護(hù)從上到下擰成一股鋼繩

政府是未成年人保護(hù)的責(zé)任主體。建立未成年人專門保護(hù)機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)未成年人保護(hù)的相關(guān)工作，落實(shí)主體責(zé)任，為未成年人的保護(hù)提供兜底保障。

1.明確未成年人保護(hù)的主責(zé)部門

近年來，在教育、民政、公安、司法等部門的共同努力下，我國未成年人保護(hù)工作不斷完善，但因缺乏專門的政府協(xié)調(diào)負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)，部門之間扯皮、推諉等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致相關(guān)法律法規(guī)難以落實(shí)到位。未成年人政府保護(hù)工作，往往需要公安、教育、民政、司法等政府部門協(xié)同推進(jìn)，需要一個(gè)專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)統(tǒng)籌。從現(xiàn)行法律規(guī)定和未成年人保護(hù)工作的實(shí)踐看，民政部門在未成年人保護(hù)中一直承擔(dān)著協(xié)調(diào)職責(zé)，民政部門在困境未成年人救助、未成年人侵害案件的救助、國家監(jiān)護(hù)等方面發(fā)揮著重要的協(xié)調(diào)聯(lián)動作用。鑒于未成年人保護(hù)實(shí)踐工作中一些地方由教育部門等其他政府部門承擔(dān)未成年人保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制。修訂的未成年人保護(hù)法采取靈活的規(guī)定，以便為各地建立符合地方特色的未成年人保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制留有空間。另外，未成年人保護(hù)法明確規(guī)定，政府承擔(dān)未成年人保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)明確相關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或?qū)ｉT人員，負(fù)責(zé)承擔(dān)未成年人保護(hù)工作，這有利于進(jìn)一步落實(shí)主體責(zé)任，確保政府保護(hù)落到實(shí)處。

2.基層政府機(jī)構(gòu)設(shè)立未成年人保護(hù)工作站或者指定專門人員，基層群眾自治組織設(shè)立專人專崗

新修訂的未成年人保護(hù)法第八十一條第二款規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應(yīng)當(dāng)設(shè)立未成年人保護(hù)工作站或者指定專門人員，及時(shí)辦理未成年人相關(guān)事務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是最基層的政府機(jī)構(gòu)，街道辦事處是基層政府的派出機(jī)構(gòu)，直接面向群眾開展工作，在未成年人保護(hù)工作中與群眾的聯(lián)系更為直接，工作內(nèi)容更為具體，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處設(shè)立未成年人保護(hù)工作站或者指定專門人員，是未成年人保護(hù)及時(shí)有效的重要基礎(chǔ)和保障。另外，居民委員會、村民委員會作為基層群眾自治組織，對居住區(qū)域內(nèi)的未成年人狀況比較了解，與未成年人及其監(jiān)護(hù)人的聯(lián)系更為直接，居民委員會、村民委員會設(shè)立專人專崗，做好未成年人保護(hù)工作，是打通政府保護(hù)的“最后一公里”的重要途徑。

3.發(fā)揮社會組織的作用

在未成年人保護(hù)工作中，社會組織發(fā)揮著重要作用，這在新修訂的未成年人保護(hù)法中有明確的體現(xiàn)。首先，政府鼓勵和支持社會組織開展家庭教育指導(dǎo)服務(wù)。支持社會組織發(fā)揮自身優(yōu)勢，依托城鄉(xiāng)兒童活動場所為載體，開展適合未成年人特點(diǎn)和需求的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)。其次，政府鼓勵和支持社會組織為未成年人提供職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)。各級人民政府應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新體制機(jī)制，推進(jìn)未成年人職業(yè)技能培訓(xùn)市場化、社會化改革，鼓勵和支持社會組織積極參與行業(yè)人才需求發(fā)布、就業(yè)狀況分析、培訓(xùn)指導(dǎo)等工作。

（二）把學(xué)校保護(hù)織成“嚴(yán)密之網(wǎng)”

學(xué)校保護(hù)是未成年人保護(hù)的重要方面。學(xué)校作為專門的教育機(jī)構(gòu)，既要依法履行對未成年人的教育職責(zé)，又要依法承擔(dān)對未成年人的保護(hù)義務(wù)。從教書育人和安全保障兩個(gè)角度完善學(xué)校保護(hù)。

1.堅(jiān)持立德樹人，注重學(xué)生能力培養(yǎng)，促進(jìn)全面發(fā)展

在教育根本任務(wù)方面，為了貫徹落實(shí)黨的教育方針，增加了堅(jiān)持立德樹人的內(nèi)容，學(xué)校教育要堅(jiān)持德育為先，把社會主義核心價(jià)值觀體系融入思想道德教育、文化知識教育和社會實(shí)踐教育各環(huán)節(jié)，教育引導(dǎo)學(xué)生形成正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀。在教育內(nèi)容方面，注重學(xué)生能力培養(yǎng)，將2012年未成年人保護(hù)法中的“獨(dú)立思考能力”修改為“認(rèn)知能力、合作能力”，即注重培養(yǎng)學(xué)生的認(rèn)知能力、合作能力、創(chuàng)新能力和實(shí)踐能力，促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展。

2.進(jìn)一步完善學(xué)校的職責(zé)內(nèi)容，禁止侵犯未成年學(xué)生合法權(quán)益的行為

（1）學(xué)校、幼兒園教職員工應(yīng)當(dāng)尊重未成年人的人格尊嚴(yán)，不得體罰、變相體罰、侮辱未成年人的人格尊嚴(yán)。我國義務(wù)教育法規(guī)定教師要尊重學(xué)生的人格尊嚴(yán)，未成年人保護(hù)法在借鑒義務(wù)教育法的立法精神的基礎(chǔ)上將義務(wù)主體范圍擴(kuò)展到學(xué)校、幼兒園全體教職員工，進(jìn)一步加大了保護(hù)力度。

（2）學(xué)校應(yīng)當(dāng)保障未成年學(xué)生受教育權(quán)利，不得違規(guī)開除、變相開除未成年學(xué)生。未成年人的受教育權(quán)是憲法賦予的重要權(quán)利，保障未成年人的受教育權(quán)是學(xué)校的重要職責(zé)。對于違反學(xué)校管理制度的學(xué)生，應(yīng)以批評教育為主，可以依法懲戒。學(xué)校不得違反國家規(guī)定開除或變相開除未成年學(xué)生，比2012年未成年人保護(hù)法有關(guān)規(guī)定增加了“變相開除未成年學(xué)生”的禁止規(guī)定，這更為嚴(yán)格地限制了學(xué)校使用開除學(xué)籍的處分，更有利于對未成年人受教育權(quán)的保障。

（3）學(xué)校應(yīng)當(dāng)關(guān)愛幫扶未成年學(xué)生，不得歧視未成年學(xué)生。根據(jù)教育法和義務(wù)教育法的規(guī)定，未成年人依法享有平等的受教育機(jī)會。學(xué)校作為實(shí)施教育的主體，應(yīng)當(dāng)依法對未成年人提供平等的受教育機(jī)會，在開展教育教學(xué)活動中應(yīng)當(dāng)關(guān)心、愛護(hù)所有未成年學(xué)生。根據(jù)義務(wù)教育法規(guī)定，教師在教育教學(xué)活動中應(yīng)當(dāng)平等地對待學(xué)生，不得歧視學(xué)生。新修訂的未成年人保護(hù)法進(jìn)一步規(guī)定，學(xué)校不得因家庭、身體、心理、學(xué)習(xí)能力等情況歧視學(xué)生，要關(guān)愛幫扶留守未成年學(xué)生和困境未成年學(xué)生。

（4）學(xué)校依法保障未成年學(xué)生的休息權(quán)，不得違規(guī)集體補(bǔ)課。保障未成年人休息權(quán)利是保證未成年人身心健康，真正實(shí)現(xiàn)未成年人全面發(fā)展所必需的。未成年人保護(hù)法第33條明確規(guī)定，學(xué)校應(yīng)當(dāng)與未成年學(xué)生的父母或其他監(jiān)護(hù)人互相配合，合理安排未成年學(xué)生的學(xué)習(xí)時(shí)間，保障其休息、娛樂和體育鍛煉的時(shí)間。為了切實(shí)保障未成年學(xué)生的休息權(quán)，在第33條第二款明確規(guī)定了學(xué)校不得占用國家法定節(jié)假日、休息日及寒暑假，組織義務(wù)教育階段的未成年學(xué)生集體補(bǔ)課，加重其學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)。

3.防治學(xué)生欺凌

隨著網(wǎng)絡(luò)的不斷發(fā)展，學(xué)生欺凌事件通過網(wǎng)絡(luò)迅速傳播、發(fā)酵，嚴(yán)重危害未成年學(xué)生的健康發(fā)展。防治學(xué)生欺凌是未成年人保護(hù)法修訂重點(diǎn)解決的問題。

（1）學(xué)校建立學(xué)生欺凌防控工作制度，開展教育和培訓(xùn)。防治學(xué)生欺凌要堅(jiān)持預(yù)防為主，注重源頭預(yù)防。學(xué)校根據(jù)本校的具體情況，健全應(yīng)急處置預(yù)案，建立事前預(yù)警、事中處置、事后干預(yù)等機(jī)制。學(xué)校要定期開展防治學(xué)生欺凌的專題教育，提高學(xué)校教職員工、學(xué)生及家長防治學(xué)生欺凌的知識和技能。學(xué)校要將防治學(xué)生欺凌專題納入教職員工在職培訓(xùn)內(nèi)容，提高教職員工預(yù)防和處理學(xué)生欺凌的工作能力。

（2）學(xué)校應(yīng)當(dāng)通知學(xué)生父母參與學(xué)生欺凌行為的認(rèn)定和處理。學(xué)校的教職員工發(fā)現(xiàn)學(xué)生欺凌行為，要立即采取措施予以制止，并及時(shí)通知實(shí)施欺凌和被欺凌未成年學(xué)生的父母或者其他監(jiān)護(hù)人來學(xué)校參與欺凌行為的認(rèn)定和處理，主要目的是讓監(jiān)護(hù)人實(shí)際了解欺凌行為的起因、被欺凌學(xué)生的受傷害情況等真實(shí)情況，將學(xué)校處理的信息及時(shí)向雙方父母公布，聽取監(jiān)護(hù)人的意見，這有利于及時(shí)、公正地處理學(xué)生欺凌，避免矛盾激化。

（3）學(xué)校對實(shí)施欺凌行為的學(xué)生進(jìn)行管教懲戒，進(jìn)行必要的懲罰；對實(shí)施欺凌行為的未成年學(xué)生的父母或其他監(jiān)護(hù)人進(jìn)行家庭教育指導(dǎo)，提高其教育和監(jiān)護(hù)未成年人的知識和能力；對被欺凌的未成年學(xué)生給予心理輔導(dǎo)，及時(shí)消解心理創(chuàng)傷。

（4）學(xué)校對于嚴(yán)重的欺凌行為要及時(shí)向公安機(jī)關(guān)、教育行政部門報(bào)告。這是強(qiáng)化學(xué)校的報(bào)告責(zé)任，以便于從根源上防止學(xué)生欺凌的發(fā)生。

4.預(yù)防性侵害、性騷擾未成年學(xué)生

近年來，對未成年人實(shí)施性侵害和性騷擾的案件呈上升趨勢，其中學(xué)校、幼兒園教職員工對未成年學(xué)生實(shí)施性侵害的案件占一定比例，不僅嚴(yán)重影響未成年學(xué)生的身心健康發(fā)展，而且敗壞了教師的形象，產(chǎn)生了極為惡劣的社會影響。新修訂的未成年人保護(hù)法用“性教育”取代了原來的“青春期教育”①宋英輝、劉玲悅：《〈未成年人保護(hù)法〉修訂的基本思路和重點(diǎn)內(nèi)容》，載《中國青年社會科學(xué)》2020 年第4 期。，明確規(guī)定了學(xué)校、幼兒園預(yù)防性侵害、性騷擾的職責(zé)。具體地說，主要包括如下四個(gè)方面內(nèi)容：

（1）建立預(yù)防性侵害、性騷擾未成年人的工作制度。學(xué)校、幼兒園建立性侵害、性騷擾的處置預(yù)案，定期開展排查，及時(shí)排除隱患。開展預(yù)防性侵害、性騷擾的專題教育培訓(xùn)，提高教職員工的師德和法律意識，使其明確認(rèn)知性侵害、性騷擾行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任。學(xué)校要進(jìn)一步完善教師的準(zhǔn)入制度，通過查詢系統(tǒng)了解招聘的人員是否曾有性侵害等違法犯罪記錄，發(fā)現(xiàn)有以上記錄的不得錄用。

（2）及時(shí)報(bào)告和處理。學(xué)校、幼兒園通過隱患排查、學(xué)生舉報(bào)等途徑發(fā)現(xiàn)了教職員工對未成年學(xué)生實(shí)施性侵害、性騷擾行為，不得隱瞞相關(guān)情況，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向公安機(jī)關(guān)、教育行政部門報(bào)告。

（3）對未成年人開展適合其年齡的性教育。在我國，受傳統(tǒng)觀念的影響，性教育長期處于落后狀態(tài)，許多未成年人在性問題上處于盲目無知狀態(tài)，容易出現(xiàn)問題。為提高未成年人防范性侵害、性騷擾的自我保護(hù)意識和能力，學(xué)校應(yīng)根據(jù)不同成長階段未成年人的年齡特點(diǎn)和接受能力，通過課堂教學(xué)、講座、班會、主題活動、宣傳欄等多種形式開展性教育。

（4）對遭受性侵害、性騷擾的未成年人及時(shí)采取保護(hù)措施。未成年人遭受性侵害、性騷擾后，容易產(chǎn)生恐懼、焦慮、羞愧等心理，甚至出現(xiàn)自殺、自殘等行為，學(xué)校、幼兒園發(fā)現(xiàn)未成年學(xué)生遭受性侵害、性騷擾后，要及時(shí)采取保護(hù)措施，開展專業(yè)的心理輔導(dǎo)，造成身體傷害的要及時(shí)送醫(yī)治療。采取轉(zhuǎn)班、轉(zhuǎn)學(xué)等形式保護(hù)未成年人隱私權(quán)，避免二次傷害。

（三）把司法保護(hù)鍛成“專業(yè)之盾”

未成年人司法保護(hù)是指國家司法機(jī)關(guān)通過依法履行職責(zé)，對未成年人所實(shí)施的一種專門保護(hù)行為。隨著法律修訂，未成年人司法保護(hù)不斷完善，條文也不斷增加，1991年未成年人保護(hù)法中司法保護(hù)一章有8條，2006年修訂增加到10條，2020年修訂進(jìn)一步增加到17條。

1. 拓展未成年人司法保護(hù)的機(jī)關(guān)和范圍

司法保護(hù)是未成年人權(quán)益的重要保障，隨著立法完善，司法保護(hù)的機(jī)關(guān)和范圍不斷拓展。（1）在司法保護(hù)機(jī)關(guān)方面，根據(jù)1991年未成年人保護(hù)法第40條的規(guī)定，未成年人司法保護(hù)的機(jī)關(guān)是公安機(jī)關(guān)、人民檢察院和人法法院；根據(jù)2006年修訂的未成年人保護(hù)法第50條的規(guī)定，未成年人司法保護(hù)的機(jī)關(guān)拓展為公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院和司法行政部門，增加了司法行政機(jī)關(guān)；根據(jù)2020年修訂的未成年人保護(hù)法第100條的規(guī)定，未成年人司法保護(hù)的機(jī)關(guān)也是上述四個(gè)機(jī)關(guān)。（2）在司法保護(hù)的范圍方面，1991年未成年人保護(hù)法第40條規(guī)定了“辦理未成年人犯罪案件時(shí)”的司法保護(hù)，強(qiáng)調(diào)對違法犯罪未成年人的司法保護(hù)。2006年修訂的未成年人保護(hù)法第50條擴(kuò)大了未成年人司法保護(hù)的范圍，明確規(guī)定“在司法活動中”，將未成年被害人、侵害未成年人的民事權(quán)益等方面納入司法保護(hù)范圍，第51條增加規(guī)定了司法活動中對需要法律援助或司法救助的未成年人提供法律援助或司法救助。2020年修訂的未成年人保護(hù)法第100條取消了“在司法活動中”的限制，將司法保護(hù)的范圍進(jìn)一步擴(kuò)展，司法機(jī)關(guān)開展未成年人司法保護(hù)工作不再局限于司法活動中，在辦理案件之外積極延伸司法保護(hù)范圍，配合政府、學(xué)校等共同做好未成年人保護(hù)工作。這也是立法對未成年人司法保護(hù)實(shí)踐中司法機(jī)關(guān)積極拓展司法保護(hù)經(jīng)驗(yàn)的積極回應(yīng)。

2.強(qiáng)化未成年人司法保護(hù)的專業(yè)性

辦理涉及未成年人案件時(shí)一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的工作，不僅涉及證據(jù)的審查認(rèn)定和法律適用，還要根據(jù)未成年人的身心特點(diǎn)落實(shí)法律規(guī)定的保護(hù)未成年人的特別程序，確保訴訟程序中適用的保護(hù)措施要適合未成年人身心發(fā)展的特點(diǎn)。因此，司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)確定專門機(jī)構(gòu)或者指定專門人員辦理涉及未成年人案件。未成年人司法實(shí)踐也證明，辦理涉未成年人案件的專門機(jī)構(gòu)建設(shè)和專門人員配備到位的地區(qū)，未成年人司法保護(hù)的法律效果和社會效果就好。在未成年人保護(hù)法的修訂完善過程中，不斷強(qiáng)化未成年人司法保護(hù)的專業(yè)性。根據(jù)1991年未成年人保護(hù)法第40條規(guī)定，公安機(jī)關(guān)、人民檢察機(jī)關(guān)和人民法院辦理未成年人犯罪的案件“可以根據(jù)需要設(shè)立專門機(jī)構(gòu)或者指定專人辦理”。2006年修訂的未成年人保護(hù)法第55條明確規(guī)定，司法機(jī)關(guān)“根據(jù)需要設(shè)立專門機(jī)構(gòu)或指定專人辦理”，取消了“可以”用語，凸顯了由“自主選擇性”變?yōu)椤皬?qiáng)烈倡導(dǎo)”的立法趨向。2020年修訂的未成年人保護(hù)法第101條將“根據(jù)需要設(shè)立專門機(jī)構(gòu)或指定專門人員辦理”變?yōu)椤皯?yīng)當(dāng)確定專門機(jī)構(gòu)或者指定專門人員”的強(qiáng)制性規(guī)定，對司法機(jī)關(guān)設(shè)立未成年人司法專門機(jī)構(gòu)或者指定專門人員提出了明確要求。另外，2020年修訂的未成年人保護(hù)法進(jìn)一步規(guī)定辦理涉及未成年人案件的司法機(jī)關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)過專門培訓(xùn)，熟悉未成年人身心特點(diǎn)，并且專門機(jī)構(gòu)或者專門人員中應(yīng)當(dāng)有女性工作人員。上述立法內(nèi)容的變化，凸顯了未成年人司法保護(hù)的專業(yè)性的不斷強(qiáng)化，這是切實(shí)加強(qiáng)未成年人司法保護(hù)的必然要求。

3.擴(kuò)展社會調(diào)查的案件范圍

社會調(diào)查是司法機(jī)關(guān)在辦理涉及未成年人案件時(shí)深入開展未成年人權(quán)益保護(hù)的重要途徑和方式。2012年在修改刑事訴訟法時(shí)增加規(guī)定，公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院在辦理未成年人刑事案件時(shí)根據(jù)情況可以對未成年犯罪嫌疑人、被告人的成長經(jīng)歷、 犯罪原因、監(jiān)護(hù)教育等情況進(jìn)行調(diào)查。在未成年人司法實(shí)踐中，通過社會調(diào)查形成的社會調(diào)查報(bào)告為司法機(jī)關(guān)最大限度地保護(hù)未成年人合法權(quán)益提供了參考，取得了良好的法律效果和社會效果。在未成年人保護(hù)法修訂過程中，借鑒未成年人刑事案件中社會調(diào)查的有益經(jīng)驗(yàn)，將社會調(diào)查的范圍予以擴(kuò)展，即人民法院審理離婚、撫養(yǎng)、收養(yǎng)、監(jiān)護(hù)、探望等案件涉及未成年人的，可以自行或者委托社會組織對未成年人的相關(guān)情況進(jìn)行社會調(diào)查。在離婚、撫養(yǎng)、收養(yǎng)、監(jiān)護(hù)、探望等民事案件中，有些案件的審判結(jié)果涉及未成年人權(quán)益保護(hù)，但是未成年人不是案件的當(dāng)事人，人民法院難以通過庭審調(diào)查全面、客觀地掌握未成年人相關(guān)情況，通過社會調(diào)查就可以更多地、真實(shí)地了解涉案未成年人的信息，作為案件處理的參考。

4.加強(qiáng)對涉案未成年人的隱私權(quán)和個(gè)人信息保護(hù)

我國高度重視司法活動中對未成年人隱私權(quán)和個(gè)人信息的保護(hù)。隨著未成年人保護(hù)法的修訂，不斷加強(qiáng)對涉案未成年人的隱私權(quán)和個(gè)人信息保護(hù)。1991年頒布的未成年人保護(hù)法規(guī)定“對未成年人犯罪案件，在判決前，新聞報(bào)道、影視節(jié)目、公開出版物不得披露該未成年人姓名、住所、照片以及可能推斷出該未成年人的資料”。2006年修訂未成年人保護(hù)法時(shí)取消了“在判決前”的時(shí)間限制和擴(kuò)大了受限制媒體的范圍，“對未成年人犯罪案件，新聞報(bào)道、影視節(jié)目、公開出版物、網(wǎng)絡(luò)等不得披露該未成年人姓名、住所、照片、圖像以及可能推斷出該未成年人的資料”。2020年對未成年人保護(hù)法的修訂，進(jìn)一步完善對涉案未成年人的隱私權(quán)和個(gè)人信息的保護(hù)。明確規(guī)定責(zé)任主體，由限制媒體范圍到“公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院以及其他組織和個(gè)人”；擴(kuò)大了保護(hù)范圍，由“未成年人犯罪案件”擴(kuò)展為“所有案件中的未成年人”；進(jìn)一步補(bǔ)充完善不得披露的信息，由“未成年人姓名、住所、照片、圖像以及可能推斷出該未成年人的資料”變?yōu)椤靶彰?、影像、住所、就讀學(xué)校以及其他可能識別出其身份的信息”；強(qiáng)化了未成年人信息的刪除權(quán)①蔣俏蕾：《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)：理念、內(nèi)容與路徑》，載《預(yù)防青少年犯罪研究》2021 年第1 期。。

5.增加未成年人司法保護(hù)中的特殊保護(hù)措施

在2020年未成年人保護(hù)法修訂中，增加了司法機(jī)關(guān)對涉案未成年人的特殊保護(hù)措施。（1）涉及未成年人案件辦理方式的特殊要求。未成年人身心不成熟，缺乏社會經(jīng)驗(yàn)，對法律術(shù)語缺乏足夠的理解，參與司法訴訟過程中自我保護(hù)意識和能力弱，因此，司法機(jī)關(guān)辦理涉及未成年人案件應(yīng)當(dāng)考慮未成年人身心特點(diǎn)和健康成長需要，使用未成年人能夠理解的語言和表達(dá)方式，聽取未成年人的意見。（2）訊問詢問未成年人的特殊保護(hù)措施。在辦理涉及未成年人案件中，司法機(jī)關(guān)訊問詢問未成年人時(shí)應(yīng)采取特殊的保護(hù)措施。第一，司法機(jī)關(guān)訊問犯罪嫌疑人、被告人，詢問未成年被害人、證人時(shí)，應(yīng)當(dāng)有合適成年人在場。第二，訊問詢問未成年人時(shí)要采取適當(dāng)?shù)姆绞?、在適當(dāng)場所進(jìn)行，切實(shí)保障未成年人的名譽(yù)權(quán)、隱私權(quán)等合法權(quán)益。第三，未成年被害人、證人在開庭審理案件時(shí)一般不出庭作證；必須出庭的，應(yīng)對其外貌、聲音等進(jìn)行技術(shù)保護(hù)，并對其進(jìn)行心理干預(yù)，以免受到二次傷害。（3）對遭受性侵害或者暴力侵害未成年人的特殊保護(hù)措施。對未成年被害人的保護(hù)是未成年人司法實(shí)踐中的薄弱環(huán)節(jié)，尤其是對遭受性侵害、暴力侵害的未成年人更要注重解決其深層次的生存權(quán)、健康權(quán)保障問題。第一，司法機(jī)關(guān)在詢問遭受性侵害、暴力侵害的未成年被害人、證人時(shí)，應(yīng)當(dāng)采取同步錄音錄像等措施，并盡量一次完成，如果未成年害人、證人是女性的，應(yīng)當(dāng)由女性工作人員進(jìn)行詢問。第二，司法機(jī)關(guān)與其他政府部門、人民團(tuán)體、社會組織等相互配合，對遭受性侵害、暴力侵害的未成年人采取一系列保護(hù)措施，包括法律援助、經(jīng)濟(jì)救助、心理干預(yù)、轉(zhuǎn)學(xué)安置等保護(hù)措施。

（四）把網(wǎng)絡(luò)建成“清朗空間”

在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，未成年人是網(wǎng)絡(luò)原住民，使用網(wǎng)絡(luò)的比例高。據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)信息中心（CNNIC）發(fā)布的第47次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2020年12月，我國網(wǎng)民數(shù)量為9.89億，19歲以下的網(wǎng)民約占全體網(wǎng)民的16.6%。由此可見，網(wǎng)絡(luò)是未成年人現(xiàn)實(shí)生活中不可或缺的學(xué)習(xí)渠道、交往平臺和娛樂空間，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為未成年人成長的重要空間。但是，網(wǎng)絡(luò)是把雙刃劍，未成年人在享用網(wǎng)絡(luò)空間帶來的數(shù)字化機(jī)遇的同時(shí)，未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的問題也凸顯出來，網(wǎng)絡(luò)沉迷、網(wǎng)絡(luò)欺凌、侵犯隱私權(quán)和個(gè)人信息等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，因此，對未成年人實(shí)施有效的網(wǎng)絡(luò)保護(hù)是未成年人保護(hù)的必要內(nèi)容。2020年修訂的未成年人保護(hù)法，與時(shí)俱進(jìn)，回應(yīng)網(wǎng)絡(luò)保護(hù)熱點(diǎn)問題，增設(shè)了網(wǎng)絡(luò)保護(hù)專章，從保障未成年人發(fā)展權(quán)的高度明確了未成年人安全使用網(wǎng)絡(luò)的權(quán)益，以防治網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)為綱，發(fā)展和保護(hù)并重，著力建設(shè)清朗、潔凈的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

1.加強(qiáng)未成年人網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育

網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育是實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的根基。培養(yǎng)和提高未成年人的網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育，不僅可以促進(jìn)未成年人更好地把握網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的發(fā)展機(jī)遇，而且可以提高未成年人甄別、應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)信息安全、網(wǎng)絡(luò)沉迷、網(wǎng)絡(luò)欺凌等風(fēng)險(xiǎn)的意識和能力，樹立正確的網(wǎng)絡(luò)道德規(guī)范，從而引導(dǎo)未成年人科學(xué)、文明、安全、合理使用網(wǎng)絡(luò)。新修訂的未成年人保護(hù)法第64條明確規(guī)定，國家、社會、學(xué)校和家庭是未成年人網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育的責(zé)任主體。

2.強(qiáng)化對網(wǎng)絡(luò)空間未成年人個(gè)人信息的保護(hù)

由于未成年人的社會經(jīng)驗(yàn)少，風(fēng)險(xiǎn)識別能力低，自我保護(hù)意識和能力弱，其個(gè)人信息在網(wǎng)絡(luò)空間被非法收集、處理的可能性大，存在著較高的安全隱患。近年來，出現(xiàn)了一些侵犯未成年人個(gè)人信息的違法犯罪行為，嚴(yán)重侵害未成年人的健康成長。為了加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間未成年人個(gè)人信息的保護(hù)，新修訂的未成年人保護(hù)法第72條、73條作出了明確規(guī)定。（1）通過網(wǎng)絡(luò)處理未成年人個(gè)人信息的要遵循合法、正當(dāng)和必要原則。根據(jù)民法典第1103條的規(guī)定，個(gè)人信息包括自然人的姓名、出生日期、身份證號碼、生物識別信息（包括人臉、DNA等）、住址、電話號碼、電子郵箱、健康信息、行蹤信息等。處理包括收集、存儲、使用、加工、傳輸、提供、公開等方式。在處理有關(guān)未成年人上述個(gè)人信息時(shí)，要遵循合法、正當(dāng)、必要原則，禁止非法收集、處理未成年人個(gè)人信息。（2）知情同意補(bǔ)全規(guī)則。根據(jù)法律規(guī)定，處理個(gè)人信息需要經(jīng)過信息主體的同意，這就是知情同意規(guī)則。但是處理不滿十四周歲未成年人個(gè)人信息的，因不滿十四周歲的未成年人是限制民事行為能力人，不具備完全民事行為能力，其處分自己信息的意思表示具有瑕疵，還應(yīng)當(dāng)征得未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人的同意。這就是知情同意補(bǔ)全規(guī)則，此規(guī)則加大了對十四周歲以下未成年人個(gè)人信息的保護(hù)力度。（3）通知更正刪除個(gè)人信息規(guī)則。未成年人及其父母或者其他監(jiān)護(hù)人要求信息處理者更正、刪除未成年人信息的，信息處理者應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取措施予以更正、刪除，尤其是強(qiáng)化了未成年人個(gè)人信息的刪除權(quán)，加大了對未成年人個(gè)人信息的保護(hù)力度。（4）對未成年人私密信息的特殊保護(hù)。由于未成年人對個(gè)人信息中的哪些屬于私密信息的認(rèn)知不足，自我保護(hù)意識不強(qiáng)，會出現(xiàn)未成年人通過網(wǎng)絡(luò)自己發(fā)布私密信息的情況，存在著被非法收集、利用的風(fēng)險(xiǎn)，不利于未成年人的網(wǎng)絡(luò)保護(hù)，因此，新修訂的未成年人保護(hù)法對未成年人私密信息的保護(hù)提出了更高的要求，即網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者發(fā)現(xiàn)未成年人通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)布私密信息的，法律要求其應(yīng)當(dāng)及時(shí)提示，并采取必要的保護(hù)措施，諸如暫緩發(fā)布、及時(shí)通知未成年人的監(jiān)護(hù)人。

3.防治網(wǎng)絡(luò)沉迷

網(wǎng)絡(luò)沉迷，尤其是網(wǎng)絡(luò)游戲沉迷，嚴(yán)重影響未成年人的身心健康和正常的學(xué)習(xí)生活，甚至誘發(fā)違法犯罪行為。新修訂的未成年人保護(hù)法以內(nèi)容和功能管理為規(guī)制重點(diǎn)，從源頭預(yù)防未成年人網(wǎng)絡(luò)沉迷。（1）從內(nèi)容預(yù)防沉迷的角度，規(guī)定網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者不得向未成年人提供誘導(dǎo)其沉迷的產(chǎn)品和服務(wù)，使未成年人接觸不到不適宜的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品或服務(wù)。（2）從功能預(yù)防沉迷的角度，規(guī)定網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)針對未成年人設(shè)置相應(yīng)的時(shí)間管理、權(quán)限管理、消費(fèi)管理等功能，諸如青少年模式、時(shí)間提示、適齡提示。（3）對未成年人經(jīng)常使用的在線教育網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品或服務(wù)對相關(guān)內(nèi)容作出了禁止性規(guī)定，即禁止插入網(wǎng)絡(luò)游戲鏈接、禁止推送廣告。這是對近年來尤其是新冠疫情期間學(xué)習(xí)教育類網(wǎng)絡(luò)平臺和APP利用網(wǎng)課推廣網(wǎng)游等侵犯未成年人權(quán)益問題的回應(yīng)。（4）在預(yù)防網(wǎng)絡(luò)游戲沉迷方面，第75條作出了明確規(guī)定，所有網(wǎng)絡(luò)游戲須經(jīng)依法審批后方可運(yùn)營；網(wǎng)絡(luò)游戲服務(wù)提供者要落實(shí)未成年人實(shí)名注冊網(wǎng)絡(luò)游戲用戶賬號；對網(wǎng)絡(luò)游戲進(jìn)行分類和作出適齡提示；規(guī)定了未成年人網(wǎng)絡(luò)游戲使用時(shí)段的限制，即禁止在每日二十二時(shí)至次日八時(shí)向未成年人提供網(wǎng)絡(luò)游戲服務(wù)。

4.防治網(wǎng)絡(luò)欺凌

網(wǎng)絡(luò)欺凌通過網(wǎng)絡(luò)迅速地將欺凌內(nèi)容傳播給廣大受眾，并進(jìn)一步擴(kuò)散，給遭受網(wǎng)絡(luò)欺凌的未成年人造成更大的傷害。為了應(yīng)對這一問題，新修訂的未成年人保護(hù)法從兩個(gè)方面予以防治。（1）從網(wǎng)絡(luò)欺凌的形式和類型的角度對網(wǎng)絡(luò)欺凌行為作出了禁止性規(guī)定。根據(jù)新修訂的未成年人保護(hù)法第77條第一款的規(guī)定，禁止網(wǎng)絡(luò)欺凌的形式主要是通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)布的文字、圖片、音視頻；禁止的網(wǎng)絡(luò)欺凌的主要類型是侮辱、誹謗、威脅、惡意損害形象。（2）從權(quán)利義務(wù)的角度規(guī)定了網(wǎng)絡(luò)欺凌的應(yīng)對措施。鑒于網(wǎng)絡(luò)傳播速度快、范圍廣的特點(diǎn)，新修訂的未成年人保護(hù)法第77條第二款賦予了被侵權(quán)的未成年人及時(shí)救濟(jì)的權(quán)利，并將權(quán)利主體擴(kuò)大到被侵權(quán)未成年人的監(jiān)護(hù)人，即遭受網(wǎng)絡(luò)欺凌的未成年人及其父母或者其他監(jiān)護(hù)人有權(quán)通知網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者采取刪除、屏蔽、斷開鏈接等措施，以阻止網(wǎng)絡(luò)欺凌信息的進(jìn)一步擴(kuò)散。同時(shí)未成年人保護(hù)法明確了網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者及時(shí)處理的法定義務(wù)，即網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者接到通知后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取必要的措施制止網(wǎng)絡(luò)欺凌行為，防止信息擴(kuò)散。上述規(guī)定可以更好地保護(hù)未成年人免受網(wǎng)絡(luò)欺凌的傷害。

（五）把家庭建成保護(hù)孩子的“溫馨港灣”

良好的家庭環(huán)境和家庭監(jiān)護(hù)最有利于未成年人的健康成長，要把家庭建成保護(hù)孩子的溫馨港灣。

1.父母做好“第一任老師”

父家母或者其他監(jiān)護(hù)人是保護(hù)未成年人的第一責(zé)任人，家庭是未成年人最先學(xué)習(xí)的場所，對未成年人健康成長具有重要作用。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記從促進(jìn)人的全面發(fā)展出發(fā)，就家庭家教家風(fēng)建設(shè)發(fā)表了一系列重要講話，指出家庭是人生的第一個(gè)課堂，父母是孩子的第一任老師。父母應(yīng)當(dāng)做好“第一任老師”。新修訂的未成年人保護(hù)法明確規(guī)定了父母應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)家庭教育知識，接受家庭教育指導(dǎo)，創(chuàng)造良好、和睦、文明的家庭環(huán)境。在家庭保護(hù)中，良好、和睦的家庭環(huán)境，有利于監(jiān)護(hù)人更好地履行監(jiān)護(hù)職責(zé)和實(shí)施家庭教育，有利于未成年人形成健康的人格。

2.恰當(dāng)?shù)膼劢o孩子

家是父母用愛守護(hù)的溫馨港灣。父母對未成年人的教育必然涉及關(guān)愛與管教的權(quán)衡，父母要把恰當(dāng)?shù)膼劢o孩子，正確地履行監(jiān)護(hù)職責(zé)。新修訂的未成年人保護(hù)法從積極行為和禁止行為兩個(gè)方面規(guī)定了父母或其他監(jiān)護(hù)人監(jiān)護(hù)職責(zé)的具體內(nèi)容，為判斷監(jiān)護(hù)失職提供了可操作性的法律依據(jù)。新修訂的未成年人保護(hù)法第16條采取列舉的方式具體規(guī)定了未成年人父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)履行的九個(gè)方面監(jiān)護(hù)職責(zé)。①2020 年修訂的《未成年人保護(hù)法》第16 條規(guī)定，未成年人父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)履行下列監(jiān)護(hù)職責(zé)：為未成年人提供生活、健康、安全等方面的保障；關(guān)注未成年人的生理、心理狀況和情感需求，教育和引導(dǎo)未成年人遵紀(jì)守法、勤儉節(jié)約，養(yǎng)成良好的思想品德和行為習(xí)慣，對未成年人進(jìn)行安全教育，提高未成年人的自我保護(hù)意識和能力，尊重未成年人受教育的權(quán)利，保障適齡未成年人依法接受并完成義務(wù)教育，保障未成年人休息、娛樂和體育鍛煉的時(shí)間，引導(dǎo)未成年人進(jìn)行有益身心健康的活動，妥善管理和保護(hù)未成年人的財(cái)產(chǎn)，依法代理未成年人實(shí)施民事法律行為，預(yù)防和制止未成年人的不良行為和違法犯罪行為，并進(jìn)行合理管教。第17條明確規(guī)定了未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人不得實(shí)施的行為。②2020 年修訂的《未成年人保護(hù)法》第17 條規(guī)定，未成年人父母或者其他監(jiān)護(hù)人不得實(shí)施下列行為：虐待、遺棄、非法送養(yǎng)未成年人或者對未成年人實(shí)施家庭暴力；放任、教唆或者利用未成年人實(shí)施違法犯罪行為；放任、唆使未成年人參與邪教、迷信活動或者接受恐怖主義、分裂主義、極端主義等侵害；放任、唆使未成年人吸煙（含電子煙，下同）、飲酒、賭博、流浪乞討或者欺凌他人；放任或者迫使應(yīng)當(dāng)接受義務(wù)教育的未成年人失學(xué)、輟學(xué)；放任未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)，接觸危害或者可能影響其身心健康的圖書、報(bào)刊、電影、廣播電視節(jié)目、音像制品、電子出版物和網(wǎng)絡(luò)信息等；放任未成年人進(jìn)入營業(yè)性娛樂場所、酒吧、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所等不適宜未成年人活動的場所；允許或者迫使未成年人從事國家規(guī)定以外的勞動；允許、迫使未成年人結(jié)婚或者為未成年人訂立婚約；違法處分、侵吞未成年人的財(cái)產(chǎn)或者利用未成年人牟取不正當(dāng)利益。上述法律規(guī)定為未成年人的父母正確履行法律責(zé)任提供了明確指導(dǎo)，有利于促進(jìn)家庭教育，督促父母把恰當(dāng)?shù)膼劢o孩子。

3.保障孩子安全成長

未成年人對危險(xiǎn)的觀察力和判斷力不足，容易受到意外傷害，這與家庭對未成年人的安全保障不足有一定的關(guān)系。新修訂的未成年人保護(hù)法從家庭環(huán)境安全、交通安全和戶外活動安全三個(gè)方面規(guī)定了父母或者其他監(jiān)護(hù)人對兒童的安全保障義務(wù)。（1）在家庭環(huán)境安全方面，由于未成年人好奇心強(qiáng)，又缺乏自我保護(hù)意識，接觸到開水、電、刀具等危險(xiǎn)物品，容易造成身體傷害。因此，父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)采取有針對性措施，及時(shí)排除引發(fā)觸電、燙傷、危險(xiǎn)物品跌落等傷害的安全隱患。（2）在交通安全方面，未成年人活潑好動，交通安全意識薄弱，避險(xiǎn)能力差，容易發(fā)生交通意外。因此，父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)配備兒童安全椅、教育未成年人遵守交通規(guī)則。（3）在戶外活動安全方面，未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)提高戶外安全保護(hù)意識，避免未成年人發(fā)生溺水、動物傷害等事故。

三、保護(hù)未成年人強(qiáng)調(diào)法律的綜合保護(hù)和不同側(cè)重

未成年人保護(hù)工作具有綜合性，涉及面廣，我國民事、刑事、行政等法律都有未成年人保護(hù)的規(guī)范內(nèi)容，這必然涉及未成年人保護(hù)法與憲法、刑法、民法典、預(yù)防未成年人犯罪法等法律之間的銜接，強(qiáng)調(diào)法律的綜合保護(hù)和不同側(cè)重。

1.憲法是未成年人保護(hù)法的立法根據(jù)

憲法是國家的根本法，具有最高的法律效力，制定法律都必須以憲法為依據(jù)。我國憲法明確規(guī)定，國家尊重和保障人權(quán)，兒童受國家的保護(hù)，禁止虐待兒童，國家培養(yǎng)青年、少年、兒童在品德、智力、體質(zhì)等方面全面發(fā)展，這些規(guī)定是我國制定或修訂未成年人保護(hù)法的根本依據(jù)。憲法是未成年人保護(hù)法的立法依據(jù)，憲法確定的基本精神和基本原則在未成年人保護(hù)法的制定和修改過程中得到遵循，將憲法的原則性規(guī)定進(jìn)行具體化。

2. 未成年人保護(hù)法與刑法、民法、行政法等法律的銜接

未成年人保護(hù)法作為保障未成年人生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護(hù)權(quán)和參與權(quán)等權(quán)利的綜合性法律，不可避免地與刑法、民法、刑事訴訟法等法律之間存在著重復(fù)規(guī)定和銜接。一方面，為了保證未成年人保護(hù)法律體系的完整性，有一些重復(fù)性規(guī)定。比如，未成年人保護(hù)法和民法典中都有關(guān)于最有利于未成年人原則的規(guī)定，都有關(guān)于保護(hù)隱私權(quán)和個(gè)人信息的規(guī)定。另一方面，在未成年人保護(hù)法中綜合規(guī)定民事、行政、刑事法律責(zé)任，保證未成年人保護(hù)法與其他法律的銜接。

3.未成年人保護(hù)法與預(yù)防未成年人犯罪法相輔相成，各有側(cè)重

未成年人保護(hù)法和預(yù)防未成年人犯罪法是未成年人法律體系中兩部重要的專門法律，這兩部法律是相輔相成的關(guān)系，預(yù)防未成年人犯罪是未成年人保護(hù)的重要內(nèi)容，做好未成年人保護(hù)工作有利于預(yù)防未成年人犯罪。但是，兩部法律的角度不同，側(cè)重點(diǎn)不同。未成年人保護(hù)法側(cè)重于全面保護(hù)未成年人各項(xiàng)權(quán)益，而對部分未成年人不良行為的干預(yù)、嚴(yán)重不良行為的教育矯治和犯罪行為的預(yù)防，是預(yù)防未成年人犯罪法的重點(diǎn)內(nèi)容。在2020年修訂未成年人保護(hù)法的過程中，同步修訂預(yù)防未成年人犯罪法，其中重要的原因之一就是要厘清這兩部法律之間的立法空間交叉問題。修訂后的未成年人保護(hù)法以保護(hù)未成年人各項(xiàng)權(quán)益為中心，將原法中有關(guān)預(yù)防未成年人犯罪的內(nèi)容移入預(yù)防未成年人犯罪法，諸如關(guān)于專門教育的規(guī)定；修訂后預(yù)防未成年人犯罪法以未成年人罪錯行為的分級干預(yù)為中心，將原法中有關(guān)未成年人權(quán)益保護(hù)的規(guī)定內(nèi)容移入未成年人保護(hù)法，諸如有關(guān)監(jiān)護(hù)、校園安全等方面的規(guī)定。