加強西安市市政設施執(zhí)法管理工作之思考

李雷林

中圖分類號：F299.27 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2019）9-107-02

摘 要 城市市政設施行政執(zhí)法工作是城市管理的一項重要工作。筆者試就西安市如何開展好市政執(zhí)法工作，充分體現(xiàn)“以人為本”、“和諧執(zhí)法”理念、如何做到“有法可依、執(zhí)法必嚴、違法必究”，切實提高執(zhí)法工作水平進行思考，同時提出對策。

關鍵詞 市政設施 執(zhí)法管理 探討

一、當前西安市市政執(zhí)法的基本情況

（一）西安市市政執(zhí)法管理主要依據(jù)

目前，西安市執(zhí)行市政管理執(zhí)法工作的主要是西安市市政設施管理局下屬市政設施管理大隊，《城市道路管理條例》、《陜西省城市市政公用設施管理條例》、《西安市市政工程設施管理條例》是進行市政執(zhí)法管理的主要法律依據(jù)，《西安市市政工程設施管理條例》最新于2014年6月25日進行了修訂。

（二）執(zhí)法隊伍基本情況

西安市市政設施管理大隊現(xiàn)有執(zhí)法人員178人，平均年齡45歲。市政執(zhí)法管理大隊下設8個中隊。近年來，通過大量的執(zhí)法管理實踐工作，有效地保證了全市市政設施的正常運行，維護了市政道路上應有的靜態(tài)秩序，為全市道路環(huán)境的不斷提升做出了積極貢獻。

二、當前市政執(zhí)法管理工作存在的主要問題

（一）依法管理的思想觀念相對滯后

市政管理執(zhí)法理念存在的不符合科學發(fā)展、不符合新時代要求的問題主要有：首先重處罰，輕管理教育，缺乏執(zhí)法為民的服務意識；其次重眼前效果，輕長效管理，缺乏服務于市政設施全面發(fā)展大局的思想；第三，生硬執(zhí)法管理，缺乏人性化理念；第四執(zhí)法管理工作中要求不嚴、標準不高，缺乏精品意識。上述現(xiàn)象造成市政執(zhí)法管理的執(zhí)法形象不佳、執(zhí)法權威性不高、執(zhí)法公信力不強。

（二）相關政策法規(guī)的配套制度不健全

目前執(zhí)行的《西安市市政工程設施管理條例》修訂與2014年，部分條款已不適應當前市政設施管理執(zhí)法的現(xiàn)狀，需盡快修訂。同時，由于執(zhí)法職責、執(zhí)法程序、責任追究等配套制度不健全、量化指標不明確、可操作性不強，造成在實際執(zhí)法管理工作中標準不統(tǒng)一、程序不規(guī)范、考核獎懲可操作性差。

（三）執(zhí)法人員素質(zhì)參差不齊

執(zhí)法人員素質(zhì)是制約市政執(zhí)法管理工作實現(xiàn)科學發(fā)展的主要因素，主要體現(xiàn)在：一方面是人員業(yè)務素質(zhì)不過關。對所執(zhí)行的政策法規(guī)掌握不全面，執(zhí)法過程中重結(jié)果，輕程序；重效率，輕效果，依靠經(jīng)驗進行執(zhí)法的現(xiàn)象普遍存在。另一方面是工作作風不過硬。工作循規(guī)蹈矩、不求無功、但求無過，工作不作為；缺乏主動服務、缺乏執(zhí)法為民意識；嚴格執(zhí)法觀念淡薄，在管理中怕得罪人，對違規(guī)的問題有回避現(xiàn)象。

（四）管理體制中存在職責不清的問題

例如：門頭裝飾及占道建筑涉及多個管理部門，多重管理造成被管理人的抵觸情緒，易激化矛盾，也容易造成幾個部門之間的推諉扯皮。施工工地管理沒有好的制約手段，管理人員投入的大量時間和精力，沒有取得預期的效果。

（五）市政執(zhí)法社會宣傳力度不夠

造成缺乏市政管理執(zhí)法的群眾基礎，市民群眾對市政執(zhí)法管理工作不了解、不理解，在實際工作中得不到群眾支持。

三、加強市政執(zhí)法管理的措施和思路

（一）牢固樹立以人文本的執(zhí)法理念

思想理念是主體行為的先導，同時也是主體正確行為的基礎。我們的執(zhí)法隊伍只有樹立了科學正確的執(zhí)法理念，有了正確的執(zhí)法指導思想，執(zhí)法能力才能沿著正確的方向發(fā)揮，也才能自覺、主動的堅持以人為本的執(zhí)法理念，推進和諧市政執(zhí)法。我們執(zhí)法人員只有牢固樹立以人文本的執(zhí)法理念，才能在執(zhí)法過程中進行換位思考，充分尊重人性，以服務者的態(tài)度關愛人、服務人；才能不斷強化證據(jù)意識、程序意識，解決執(zhí)法中的隨意性、盲目性、人為性的問題；也才能從傳統(tǒng)型、經(jīng)驗型的執(zhí)法管理模式中走出來，確保執(zhí)法管理工作的嚴格、公正、文明。因此，在學習實踐科學發(fā)展觀活動中我們必須以科學發(fā)展觀為指導，更新執(zhí)法理念，樹立現(xiàn)代、科學、正確、和諧的執(zhí)法理念。

（二）加強執(zhí)法隊伍建設

建設一支政治堅定、業(yè)務精通、執(zhí)法公正、作風優(yōu)良、紀律嚴明的高素質(zhì)的市政管理執(zhí)法隊伍，是加強市政管理，推動市政維護管理工作深入發(fā)展的重要組織保障。因此，要進一步加強對管理人員的世界觀、人生觀、價值觀、科學發(fā)展觀的教育，促進市政執(zhí)法管理工作的嚴格、公正、公開。同時，結(jié)合市政執(zhí)法管理工作實際，提供和創(chuàng)造各種機會促使執(zhí)法管理人員提高業(yè)務素質(zhì)，切實提升執(zhí)法管理人員的依法行政的能力，進一步健全執(zhí)法管理人員的資格審查認證制度，從而更好的為市政維護管理工作發(fā)展服務，為廣大市民群眾服務，展現(xiàn)市政執(zhí)法管理隊伍的良好形象。

（三）繼續(xù)加強政策法規(guī)配套制度建設

堅持法治原則，規(guī)范執(zhí)法程序。堅決貫徹落實國務院頒布的《全面推進依法行政實施綱要》中提出的“合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統(tǒng)一”的六點原則，堅持“有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”的要求，落實持證上崗制度。按照《中華人民共和國行政處罰法》中關于行政處罰的程序，進一步規(guī)范執(zhí)法程序和操作規(guī)程，堅持依法執(zhí)法、按程序執(zhí)法，做到嚴格執(zhí)法、文明執(zhí)法、公正執(zhí)法。

為保證我們所執(zhí)行的各項政策法規(guī)得到不折不扣地落實，必須按照統(tǒng)一標準、量化考核的原則，建立一些相應的配套制度，使政策法規(guī)達到預期的立法效果，適應現(xiàn)實的需要，取得施行的實際效果，提升市政執(zhí)法管理的科學性、規(guī)范性。為此，我們將著手建立健全專家論證制度、責任追究制度、信息溝通制度和依法行政考核制度，滿足和適應不斷發(fā)展變化的市政執(zhí)法管理實際需要。

（四）不斷改進執(zhí)法工作方式方法

首先，堅持人性化執(zhí)法。在日常管理和執(zhí)法過程中，把平等待人、以禮待人作為我們要堅持的工作標準；把教育引導和說服規(guī)勸作為我們要堅持的工作原則；把時時處處體現(xiàn)執(zhí)法的人性化、親情化作為我們追求的工作目標。

其次，在執(zhí)法管理中體現(xiàn)服務。進一步轉(zhuǎn)變執(zhí)法管理方式，在執(zhí)法中加強管理，改進服務質(zhì)量，在服務中體現(xiàn)便民。由被動式執(zhí)法向主動式執(zhí)法和服務式執(zhí)法轉(zhuǎn)變，通過主動出擊、疏通引導、提前介入等前置式執(zhí)法，改進執(zhí)法方式。

第三，提倡文明、親和的語言和藝術性執(zhí)法方式。隨著社會的進步和發(fā)展行政命令式管制必將為人性化管理和服務所替代。因此，執(zhí)法人員要結(jié)合執(zhí)法實踐活動，靈活運用口頭語言、肢體語言和行為藝術，以提高執(zhí)法水平和藝術，推動和諧執(zhí)法這一理念的施行。這也將是未來市政執(zhí)法管理的發(fā)展方向。

（五）切實加強執(zhí)法監(jiān)督檢查

為確保市政執(zhí)法管理工作進一步規(guī)范化、制度化，要繼續(xù)推行政務公開，切實加強執(zhí)法監(jiān)督檢查，推行行政許可與審批公示制、行政執(zhí)法責任制，進一步建立和完善各項考核制度，使考核標準更具有客觀公正性、合理性和科學性。

（六）堅持創(chuàng)新，建立完善長效管理機制

為使當前市政執(zhí)法管理工作更加適應市政工作發(fā)展的需要，我們必須積極創(chuàng)新市政執(zhí)法管理工作，建立完善長效管理機制。首先，要按照效率的原則，依靠科技規(guī)范管理。充分依托我局現(xiàn)有數(shù)字化管理信息系統(tǒng)等科技手段，通過攝像采集系統(tǒng)、數(shù)據(jù)傳輸系統(tǒng)、信息處理系統(tǒng)、決策指揮系統(tǒng)、信息反饋系統(tǒng)建立一整套城市管理閉合系統(tǒng)，以提高工作效率。其次，積極探索新方式、新措施。在行政審批的申請和受理階段，要進一步完善審批快捷、方便、有效的制度和措施，完善網(wǎng)上申報制度，認真解答相關咨詢。在行政執(zhí)法階段，規(guī)范程序、統(tǒng)一標準，進一步提高執(zhí)法管理效率。對于爭議比較大的事件，探索采用“聽證式”或“聯(lián)合辦公”的方式更好地解決問題。

（七）加大市政管理政策法規(guī)的宣傳力度

提升市政設施管理水平，不僅要加強市政管理力度，還要注重市民群眾對市政工作認知度的教育。要充分利用各種媒體，主動向市民群眾宣傳市政的政策法規(guī)和日常工作，還要加大對損害市政設施行為的曝光，為市政執(zhí)法管理工作營造良好的社會環(huán)境，奠定良好的群眾基礎。

參考文獻：

[1] 沈典謀.深化建設管理體制改革 提升城市建設管理能級[J].市政設施管理，2018年第4期.

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