上合組織區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作新進(jìn)展
——從青島峰會(huì)到比什凱克峰會(huì)

史 元

(東北財(cái)經(jīng)大學(xué) 國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院，遼寧 大連 116025)

一、引 言

在全球面臨的不穩(wěn)定性和不確定性因素增加，以及印度和巴基斯坦加入上海合作組織(簡稱“上合組織”)的新形勢(shì)下，上合組織青島峰會(huì)于2018年6月9日至10日召開。這是一次具有強(qiáng)大凝聚力、行動(dòng)力和影響力的重要會(huì)議，對(duì)如何繼續(xù)秉持“互信、互利、平等、協(xié)商、尊重多樣文明、謀求共同發(fā)展”的“上海精神”，繼續(xù)凝心聚力，全面深化各領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作等一系列問題都給出了明確的答案。青島峰會(huì)推動(dòng)上合組織合作實(shí)現(xiàn)了新時(shí)期的新跨越。而于2019年6月13日至14日在吉爾吉斯斯坦召開的上合組織比什凱克峰會(huì)，是青島峰會(huì)效應(yīng)的進(jìn)一步放大，發(fā)揮著承前啟后的重要作用。本文在分析上合組織青島峰會(huì)取得的重要成果的基礎(chǔ)上，著重分析后青島峰會(huì)時(shí)期和比什凱克峰會(huì)上合組織區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的新進(jìn)展。

二、2018年青島峰會(huì)推進(jìn)上合組織區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的重要成果

青島峰會(huì)是上合組織發(fā)展進(jìn)程中一次重要的、凝聚共識(shí)的盛會(huì)。習(xí)近平主席在青島峰會(huì)上提出了進(jìn)一步弘揚(yáng)“上海精神”，推動(dòng)上合組織發(fā)展的“五大觀念”：提倡創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展觀；踐行共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀；秉持開放、融通、互利、共贏的合作觀；樹立平等、互鑒、對(duì)話、包容的文明觀；堅(jiān)持共商共建共享的全球治理觀。這五大觀念中，秉持開放、融通、互利、共贏的合作觀，是上合組織堅(jiān)持全方位合作和開放的重要指導(dǎo)原則?！伴_放”使上合組織各方能夠凝聚支持多邊貿(mào)易體制，反對(duì)國際貿(mào)易關(guān)系的碎片化和任何形式的貿(mào)易保護(hù)主義，構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟(jì)的新共識(shí)；“融通”能夠打破上合組織成員國之間的各種壁壘，對(duì)接各自的合作規(guī)劃和發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)合作向縱深發(fā)展；“互利”即平等互利，是上合組織成員國合作的基礎(chǔ)和前提。上合組織青島峰會(huì)期間成員國領(lǐng)導(dǎo)人共同簽署并見證的23份合作文件，就是互利合作的具體體現(xiàn)；“共贏”的合作觀是以互利共贏為目標(biāo)，各成員國協(xié)力做大合作蛋糕，打造共同發(fā)展繁榮的新引擎，通過務(wù)實(shí)合作實(shí)現(xiàn)共贏，這是上合組織追求的重要目標(biāo)。

在經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域，上合組織成員國一致同意要為構(gòu)建上合組織命運(yùn)共同體加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合作，為經(jīng)濟(jì)合作注入新動(dòng)力。青島峰會(huì)通過了涉及貿(mào)易便利化、糧食安全、海關(guān)協(xié)作等領(lǐng)域的多份合作文件，尤其是發(fā)表了《上海合作組織成員國元首關(guān)于貿(mào)易便利化的聯(lián)合聲明》，發(fā)出了堅(jiān)決維護(hù)以世貿(mào)組織規(guī)則為核心的多邊貿(mào)易體制，堅(jiān)持多邊主義、反對(duì)保護(hù)主義的共同聲音?？梢詫⑸虾辖M織青島峰會(huì)在經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域達(dá)成的重要成果和共識(shí)概括為以下四個(gè)方面：

第一，繼續(xù)鞏固開放、包容、透明、非歧視、以規(guī)則為基礎(chǔ)的多邊貿(mào)易體制，反對(duì)任何形式的貿(mào)易保護(hù)主義，構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟(jì)。這既反映了上合組織的共識(shí)，也是對(duì)當(dāng)前個(gè)別國家大搞單邊主義和貿(mào)易保護(hù)主義，挑戰(zhàn)全球貿(mào)易秩序和穩(wěn)定發(fā)展態(tài)勢(shì)的有力回應(yīng)。同時(shí)，也向世界表明了上合組織秉持互利共贏合作觀，繼續(xù)擴(kuò)大開放、維護(hù)多邊貿(mào)易體制、維護(hù)世貿(mào)組織規(guī)則的權(quán)威性和有效性的一致立場(chǎng)。

第二，繼續(xù)加快貿(mào)易便利化進(jìn)程?！凹涌斓貐^(qū)貿(mào)易便利化進(jìn)程”，是習(xí)近平主席在上合組織青島峰會(huì)上提出“打造共同發(fā)展繁榮的強(qiáng)勁引擎”的助推器。為此，青島峰會(huì)上發(fā)表了《上海合作組織成員國元首關(guān)于貿(mào)易便利化的聯(lián)合聲明》。習(xí)近平主席歷來強(qiáng)調(diào)要加快上合組織的貿(mào)易便利化進(jìn)程。在2016年上合組織塔什干峰會(huì)上習(xí)近平主席表示，中方愿同上合組織成員國就加強(qiáng)貿(mào)易和投資便利化尋求兼顧各方利益和關(guān)切的合作方案，并推動(dòng)上合組織的貿(mào)易便利化能力建設(shè)。在今后一個(gè)時(shí)期，根據(jù)青島峰會(huì)上習(xí)近平主席提出的上合組織“推進(jìn)貿(mào)易和投資便利化”的共識(shí)，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易投資便利化是上合組織經(jīng)濟(jì)合作的主要方向，以逐步實(shí)現(xiàn)商品、資本、服務(wù)和技術(shù)的自由流通。雖然區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是大勢(shì)所趨，但對(duì)上合組織而言，成員國在經(jīng)濟(jì)體量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)政策和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)則等方面存在的較大差異，使得實(shí)現(xiàn)區(qū)域一體化成為一個(gè)較長時(shí)期的目標(biāo)，而貿(mào)易投資便利化更益于在現(xiàn)階段推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展并取得早期收獲。相信《上海合作組織成員國元首關(guān)于貿(mào)易便利化的聯(lián)合聲明》和習(xí)近平主席提出的關(guān)于加緊落實(shí)國際道路運(yùn)輸便利化協(xié)定的建議，會(huì)極大地推動(dòng)上合組織的貿(mào)易投資便利化進(jìn)程。

第三，繼續(xù)深化經(jīng)貿(mào)、投資、金融、互聯(lián)互通、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域合作。在上合組織的發(fā)展歷程中，一直將經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的全方位合作作為主攻方向之一，取得的成就令世人矚目，真正形成了你中有我、我中有你的利益共同體。這其中，中國的貢獻(xiàn)有目共睹。2017年，根據(jù)商務(wù)部新聞發(fā)布會(huì)公布的數(shù)據(jù)，中國與上合組織成員國的貿(mào)易額快速增長，達(dá)到2 176億美元，同比增長19%，比上合組織成立之初增長了17倍。而中國對(duì)上合組織成員國的各類投資存量至2018年3月底達(dá)到了近840億美元，中國在上合組織成員國的工程承包累計(jì)營業(yè)額也達(dá)到了1 569億美元[1]。目前國家智能物流骨干網(wǎng)已經(jīng)連接上合組織各成員國，每年往來包裹近3億個(gè)。僅2017年，菜鳥打造的智能物流骨干網(wǎng)就服務(wù)了上合組織各成員國的2 000多萬消費(fèi)者。運(yùn)送的包裹加起來重約4萬噸，能裝滿近300架波音747貨機(jī)[2]。不僅如此，習(xí)近平主席代表中國先后提出向上合組織成員國提供50億美元貸款，并啟動(dòng)中國—?dú)W亞經(jīng)濟(jì)合作基金；著眼于未來，習(xí)近平主席在上合組織烏法峰會(huì)上提出，中方愿同各方優(yōu)先實(shí)施已經(jīng)達(dá)成共識(shí)的互聯(lián)互通項(xiàng)目，尤其是在今后幾年要推動(dòng)建成4 000公里鐵路和超過l0 000公里公路[3]。這些舉措和來之不易的合作成果不僅展現(xiàn)了中國的大國責(zé)任和大國擔(dān)當(dāng)，而且是在踐行習(xí)近平主席提出的“深化經(jīng)貿(mào)、投資、金融、互聯(lián)互通、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域合作，打造區(qū)域融合發(fā)展新格局，為地區(qū)各國人民謀福祉，為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展增動(dòng)力”的上合組織共識(shí)。今后上合組織在上述領(lǐng)域的合作將進(jìn)一步深化，特別是隨著《上海合作組織成員國政府間國際道路運(yùn)輸便利化協(xié)定》的加緊落實(shí)，互聯(lián)互通、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的合作會(huì)快速推進(jìn)。該領(lǐng)域的合作包括中吉烏公路全線貫通、中吉烏鐵路建設(shè)、中國—中亞天然氣管線和中哈、中俄原油管道建設(shè)等重大跨境合作項(xiàng)目。此外，推進(jìn)金融領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作，不斷擴(kuò)大投資規(guī)模，支持中小微企業(yè)發(fā)展，拓展交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，提升能源合作水平，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易，共同保障糧食安全，仍是今后上合組織開展有效經(jīng)濟(jì)合作的重點(diǎn)。

第四，繼續(xù)促進(jìn)發(fā)展戰(zhàn)略有效對(duì)接，切實(shí)加強(qiáng)“一帶一路”倡議對(duì)接合作。這是“打造共同發(fā)展繁榮的強(qiáng)勁引擎”的重要舉措。在2014年、2015年、2016年和2017年的上合組織峰會(huì)上，習(xí)近平主席多次闡述了推進(jìn)“一帶一路”倡議，促進(jìn)與各國發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接的主張，提出絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)正進(jìn)入務(wù)實(shí)合作新階段，中方歡迎上合組織成員國、觀察員國、對(duì)話伙伴積極參與；希望絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)同上合組織成員國發(fā)展規(guī)劃相輔相成；大力推動(dòng)“一帶一路”倡議同各國發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接，并希望上合組織為此發(fā)揮積極作用。而本著共商共建共享原則加強(qiáng)“一帶一路”倡議合作和發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接，是習(xí)近平主席在上合組織青島峰會(huì)上提出的重要理念和合作原則。

自2013年至今，“一帶一路”倡議已由最初得到上合組織成員國的認(rèn)同和支持，逐步發(fā)展并進(jìn)入到與各國或相關(guān)組織發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接的務(wù)實(shí)合作新階段，并推動(dòng)上合組織經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)入發(fā)展的“快車道”。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟建設(shè)對(duì)接合作、中國與上合組織中亞成員國簽署共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的諒解備忘錄等，不僅彰顯了上合組織的重要平臺(tái)作用，而且有助于推動(dòng)上合組織成員國結(jié)成更加緊密的命運(yùn)共同體和利益共同體。

三、2019年比什凱克峰會(huì)落實(shí)上合組織區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的新進(jìn)展

在世界多極化和經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中，各國之間的相互聯(lián)系更加緊密，相互依存度越來越高。上合組織作為重要的區(qū)域性國際組織，也只有加強(qiáng)團(tuán)結(jié)協(xié)作，堅(jiān)持平等相待、開放包容、共贏共享的原則，才能保證本組織的持久穩(wěn)定發(fā)展，真正結(jié)成上合組織命運(yùn)共同體和利益共同體，并始終為促進(jìn)人類發(fā)展繁榮作出重要貢獻(xiàn)。作為上合組織發(fā)展的新的里程碑，青島峰會(huì)推動(dòng)上合組織進(jìn)入了新的發(fā)展階段。在這種新形勢(shì)下，全面落實(shí)青島峰會(huì)達(dá)成的共識(shí)和成果，確保上合組織持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展，讓規(guī)劃的發(fā)展藍(lán)圖變成現(xiàn)實(shí)，成為上合組織所有成員國的共同任務(wù)。而比什凱克峰會(huì)則是鞏固和落實(shí)青島峰會(huì)成果，進(jìn)一步放大青島峰會(huì)效應(yīng)，推動(dòng)上合組織在新起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)新發(fā)展和新跨越。

(一)繼續(xù)一如既往地釋放構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟(jì)的明確信號(hào)

構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟(jì)，反對(duì)任何形式的單邊主義和貿(mào)易保護(hù)主義，是比什凱克峰會(huì)再一次發(fā)出的一致聲音。習(xí)近平主席在上合組織比什凱克峰會(huì)的講話中指出，“要倡導(dǎo)維護(hù)多邊貿(mào)易體制、構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟(jì)”[4]。這是新形勢(shì)下上合組織也是中國發(fā)出的維護(hù)世貿(mào)組織規(guī)則，支持多邊貿(mào)易體制，構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟(jì)的最強(qiáng)音。當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)正面臨深刻調(diào)整，各種形式的保護(hù)主義和單邊主義抬頭，貿(mào)易保護(hù)主義成為世界經(jīng)濟(jì)面臨的最主要風(fēng)險(xiǎn)，威脅到所有國家的經(jīng)濟(jì)增長和發(fā)展。在這種形勢(shì)下，上合組織作為有重要影響力的國際組織，有必要也有能力通過加強(qiáng)本組織內(nèi)的協(xié)調(diào)與合作尤其是區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，提升合作與開放水平，以實(shí)際行動(dòng)維護(hù)全球自由貿(mào)易體系和世貿(mào)組織規(guī)則，共同推動(dòng)建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)。其中，辦好中國國際進(jìn)口博覽會(huì)，以積極姿態(tài)主動(dòng)擴(kuò)大進(jìn)口，使該博覽會(huì)成為國際貿(mào)易的開放型合作共享平臺(tái)，既是中國也是上合組織反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義、推進(jìn)貿(mào)易自由化，將上合組織打造成互利共贏典范的具體體現(xiàn)。

(二)繼續(xù)推動(dòng)上合組織框架內(nèi)互利經(jīng)濟(jì)合作走深走實(shí)

經(jīng)濟(jì)合作是上合組織的首要目標(biāo)之一。成立18年來，上合組織框架內(nèi)的雙邊和多邊經(jīng)濟(jì)合作已碩果累累。目前中國已成為俄羅斯、吉爾吉斯斯坦、烏茲別克斯坦、巴基斯坦和印度的第一大貿(mào)易伙伴，也分別是哈薩克斯坦和塔吉克斯坦的第二和第三大貿(mào)易伙伴。截至2018年底，中國在上合組織成員國建立了7個(gè)境外國家級(jí)經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，對(duì)上合組織成員國的投資總額累計(jì)超過860億美元[5]。投資范圍包括農(nóng)業(yè)、能源、交通、制造業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域。

互利經(jīng)濟(jì)合作要有新作為。繼青島峰會(huì)后，上合組織比什凱克峰會(huì)繼續(xù)遵循平等互利、合作共贏原則，穩(wěn)步推進(jìn)貿(mào)易投資便利化進(jìn)程，拓展貿(mào)易、投資、交通、能源、農(nóng)業(yè)、科技、創(chuàng)新、通信、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的多層次務(wù)實(shí)合作，補(bǔ)齊發(fā)展短板，取得了一定的新進(jìn)展。

第一，根據(jù)上合組織成員國多邊經(jīng)濟(jì)合作綱要落實(shí)措施計(jì)劃和進(jìn)一步推動(dòng)項(xiàng)目合作的措施清單，繼續(xù)深入推進(jìn)各領(lǐng)域的全面合作。多邊經(jīng)濟(jì)合作受到比什凱克峰會(huì)各方的重點(diǎn)關(guān)注。中國作為上合組織的創(chuàng)始成員國之一，一直在經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域發(fā)揮引領(lǐng)作用。數(shù)據(jù)顯示，2018年中國與上合組織成員國貿(mào)易總額達(dá)到了2 550億美元，同比增長17.20%，高于中國整體外貿(mào)增速超過7個(gè)百分點(diǎn)。截至2019年4月底，中國對(duì)上合組織成員國的工程承包累計(jì)合同額更是達(dá)到了2 378億美元[6]。在比什凱克峰會(huì)上，習(xí)近平主席提出了要將數(shù)字經(jīng)濟(jì)、電子商務(wù)、人工智能、大數(shù)據(jù)等領(lǐng)域作為今后合作的新增長點(diǎn)。而且，為加強(qiáng)同上合組織成員國在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的合作，中國愿在陜西省設(shè)立上合組織農(nóng)業(yè)技術(shù)交流培訓(xùn)示范基地。俄羅斯在比什凱克峰會(huì)上也表現(xiàn)出積極姿態(tài)，提出了關(guān)于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和能源項(xiàng)目合作的具體建議，這些合作項(xiàng)目有利于推動(dòng)上合組織交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和國際公路交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展。此外，上合組織成員國已成為吉爾吉斯斯坦的主要投資伙伴，僅2019年5月17日上合組織工商論壇在比什凱克舉行期間，就簽訂了約20億美元的投資合作協(xié)議。

第二，共促區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，實(shí)現(xiàn)以上合組織為平臺(tái)的“一帶一路”倡議同各國發(fā)展戰(zhàn)略的對(duì)接。習(xí)近平主席在比什凱克峰會(huì)上提出，上合組織成員國要繼續(xù)推動(dòng)共建“一帶一路”倡議同各國發(fā)展戰(zhàn)略及歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟等區(qū)域合作倡議的深入對(duì)接，著力構(gòu)建全方位互聯(lián)互通格局。截至目前，中國與俄羅斯簽署了中俄“一帶一盟”對(duì)接合作的聯(lián)合聲明；中國與哈薩克斯坦簽署了絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)與“光明之路”新經(jīng)濟(jì)政策對(duì)接合作規(guī)劃；絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶與蒙古國的“草原之路”戰(zhàn)略銜接；中國與吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦分別達(dá)成共識(shí)，加強(qiáng)“一帶一路”倡議同吉爾吉斯斯坦《2018至2040年國家發(fā)展戰(zhàn)略》、塔吉克斯坦2030年前國家發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接合作；中國和歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟簽署了經(jīng)貿(mào)合作協(xié)定?！耙粠б宦贰背h與上合組織各成員國和歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟區(qū)域合作的發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接，正在為成員國提供前所未有的合作機(jī)會(huì)和發(fā)展空間。比什凱克峰會(huì)進(jìn)一步凝聚了這方面的共識(shí)，聚焦本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和跨國合作。應(yīng)當(dāng)說，上合組織作為“一帶一路”倡議同各國發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接的平臺(tái)，會(huì)隨著其國際影響力的不斷提升而發(fā)揮更加重要的作用。而“一帶一路”倡議也會(huì)為上合組織提供更為廣闊的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作空間。

第三，進(jìn)一步推動(dòng)上合組織成員國雙邊經(jīng)濟(jì)合作向縱深發(fā)展。雙邊經(jīng)濟(jì)合作是上合組織成員國之間務(wù)實(shí)合作的基礎(chǔ)和主要形式。比什凱克峰會(huì)重申，上合組織堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，在繼續(xù)加強(qiáng)貿(mào)易、交通、能源、農(nóng)業(yè)、通信等領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作的基礎(chǔ)上，要培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)、電子商務(wù)、人工智能、大數(shù)據(jù)等領(lǐng)域的合作增長點(diǎn)。這些領(lǐng)域成為上合組織成員國雙邊經(jīng)濟(jì)合作的重點(diǎn)。

在雙邊經(jīng)濟(jì)合作中，中俄作為經(jīng)濟(jì)體量最大的成員國，兩國經(jīng)濟(jì)合作對(duì)上合組織區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的帶動(dòng)和促進(jìn)作用十分明顯。據(jù)中國海關(guān)總署發(fā)布的數(shù)據(jù)，2019年1—7月，中俄兩國貿(mào)易額達(dá)到611.34億美元，同比增長4.70%[7]；總價(jià)值超過4 000億美元、年供氣量380億立方米的中俄東線天然氣管道將于2019年12月建成投產(chǎn)；中俄跨境電商貿(mào)易蓬勃發(fā)展，正在共同推進(jìn)“絲路電商”，電子商務(wù)合作逐步成為雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系的新亮點(diǎn)；中俄雙邊科技合作的深度和廣度進(jìn)一步拓展，2019年6月17日，第五屆中俄科技合作與技術(shù)轉(zhuǎn)移圓桌會(huì)議在哈爾濱召開。在哈爾濱舉行的2019國際產(chǎn)學(xué)研用合作會(huì)議上，中俄雙方的高校、科研院所和企業(yè)最新達(dá)成了5項(xiàng)前沿科技領(lǐng)域的合作協(xié)議。中俄兩國也正準(zhǔn)備迎接2020—2021中俄科技創(chuàng)新年的到來。總之，中俄經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系正在加速提質(zhì)升級(jí)，尤其是2019年6月5日，中俄元首決定將兩國關(guān)系提升為“新時(shí)代中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系”后，兩國經(jīng)貿(mào)合作進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期。

中國與上合組織其他成員國的雙邊經(jīng)濟(jì)合作也有新進(jìn)展。中國和吉爾吉斯斯坦經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系穩(wěn)定發(fā)展，中國已連續(xù)多年成為吉爾吉斯斯坦第一大貿(mào)易伙伴。截至2019年4月底，中國對(duì)吉爾吉斯斯坦各類投資存量超過了27.50億美元，已經(jīng)成為吉爾吉斯斯坦最大的投資來源國。中國和塔吉克斯坦的經(jīng)貿(mào)合作成效顯著。中國是塔吉克斯坦第三大貿(mào)易伙伴。截至2019年4月底，中國對(duì)塔吉克斯坦各類投資存量超過20.30億美元，也成為塔吉克斯坦最大的投資來源國[6]。2018年，中國與烏茲別克斯坦雙邊貿(mào)易額超過64億美元，較上年增長約35%。中國連續(xù)保持烏茲別克斯坦第一大貿(mào)易伙伴國地位[8]。中國是哈薩克斯坦第二大貿(mào)易伙伴，兩國貿(mào)易額穩(wěn)定增長，2018年中哈兩國貿(mào)易額約200億美元。據(jù)中國海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2019年1—6月，中哈貿(mào)易額達(dá)95.26億美元，同比增長9.16%。兩國經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系發(fā)展迅速。印度和巴基斯坦加入上合組織，進(jìn)一步拓展了上合組織的經(jīng)濟(jì)合作空間。中國成為印度和巴基斯坦兩國的最大貿(mào)易伙伴國。2018年，中印雙邊貿(mào)易額達(dá)到了955.40億美元，同比增長13.20%。截至2019年6月30日，中國對(duì)巴基斯坦凈投資額達(dá)5.46億美元，目前中國也是巴基斯坦的最大投資來源國[9]。

第四，加強(qiáng)地方合作。在2018年青島峰會(huì)上，習(xí)近平主席提出在青島建設(shè)中國—上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)。此后，商務(wù)部會(huì)同中央有關(guān)部門、山東省政府研究制定了示范區(qū)建設(shè)總體方案，首批確定的總投資437億元的26個(gè)項(xiàng)目已開始動(dòng)工建設(shè)，這些項(xiàng)目涉及的領(lǐng)域包括高端裝備制造、人工智能、智能制造和電力裝備、智能家居定制、電商與現(xiàn)代物流等。這標(biāo)志著示范區(qū)建設(shè)已正式啟動(dòng)。預(yù)計(jì)到2022年，示范區(qū)將實(shí)現(xiàn)與上合組織成員國年進(jìn)出口貿(mào)易額、累計(jì)雙向合作投資額、對(duì)外承包工程營業(yè)額和雙向勞務(wù)合作“四個(gè)翻一番”的發(fā)展目標(biāo)。自青島峰會(huì)以來，為強(qiáng)化地方合作，于2018年12月和2019年5月分別在俄羅斯車?yán)镅刨e斯克市和中國重慶市成功舉辦了上合組織地方領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤，并通過了地方領(lǐng)導(dǎo)人論壇章程和地方合作發(fā)展綱要。習(xí)近平主席在2019年比什凱克峰會(huì)上進(jìn)一步提出，要廣泛調(diào)動(dòng)地方和社會(huì)力量，將地方合作打造成人文合作新亮點(diǎn)。比什凱克峰會(huì)還確定了加強(qiáng)上合組織地區(qū)間務(wù)實(shí)合作的模式和目標(biāo)，并新組建了上合組織地方領(lǐng)導(dǎo)人論壇。該論壇作為地方合作的平臺(tái)，旨在為各成員國創(chuàng)造共同開展互惠投資項(xiàng)目合作的條件和機(jī)會(huì)。今后，用好上合組織地方領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤機(jī)制，推動(dòng)地方交流合作走深走實(shí)，促進(jìn)各相關(guān)領(lǐng)域合作邁上新臺(tái)階，是上合組織面臨的一項(xiàng)重要任務(wù)。

(三)繼續(xù)研究成立上合組織開發(fā)銀行問題

習(xí)近平主席著眼于上合組織發(fā)展，在比什凱克峰會(huì)期間提出了包括“以新的思路積極研究成立上合組織開發(fā)銀行的可行性”[10]在內(nèi)的一系列加強(qiáng)合作的重要建議。比什凱克宣言也提到，“成員國注意到就建立上合組織開發(fā)銀行和發(fā)展基金(專門賬戶)問題所作的研究，支持繼續(xù)相關(guān)協(xié)商工作”[11]。應(yīng)當(dāng)說，成立上合組織開發(fā)銀行，是中國多年來的一貫主張。早在2010年11月上合組織成員國第九次總理會(huì)議上，中國就建議上合組織深化財(cái)金合作，研究成立上合組織開發(fā)銀行，探討共同出資、共同受益的新方式。在2013年上合組織成員國元首理事會(huì)第十三次會(huì)議上，習(xí)近平主席提出要加強(qiáng)金融領(lǐng)域合作，推動(dòng)建立上合組織開發(fā)銀行。在此后的每一次上合組織成員國元首理事會(huì)會(huì)議上或上合組織成員國政府首腦理事會(huì)會(huì)議上，中國都要提出建立上合組織開發(fā)銀行問題。但多年來在歷次上合組織成員國元首理事會(huì)會(huì)議新聞公報(bào)中，都使用“為研究成立上合組織發(fā)展基金(專門賬戶)和上合組織開發(fā)銀行問題所做工作十分重要，責(zé)成繼續(xù)努力并盡快完成該項(xiàng)工作”(2014年)；“繼續(xù)在專家層面討論建立上合組織開發(fā)銀行和發(fā)展基金(專門賬戶)問題”(2017年)等類似的表述。而作為上合組織青島峰會(huì)的兩個(gè)重要成果，《上海合作組織成員國元首理事會(huì)會(huì)議新聞公報(bào)》和《上海合作組織成員國元首理事會(huì)青島宣言》中僅僅提出“將繼續(xù)研究建立上合組織開發(fā)銀行和發(fā)展基金(專門賬戶)問題的共同立場(chǎng)”。不難看出，多年來在成立上合組織開發(fā)銀行問題上，上合組織成員國一直未能達(dá)成共識(shí)。因此，青島峰會(huì)后尤其是比什凱克峰會(huì)主張“以新的思路積極研究成立上合組織開發(fā)銀行的可行性”，就是希望能夠找到所有成員國都能接受的新思路和可行方案，以推動(dòng)上合組織開發(fā)銀行盡早成立，為本組織內(nèi)多邊普惠項(xiàng)目和各成員國經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，為本地區(qū)建立長期穩(wěn)定的融資平臺(tái)。但這是一項(xiàng)艱巨任務(wù)。中國推動(dòng)成立上合組織開發(fā)銀行的建議和主張始終未取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，其關(guān)鍵問題在于未得到俄羅斯的贊同。在成立上合組織開發(fā)銀行問題上，中亞國家的態(tài)度較為積極，如哈薩克斯坦認(rèn)為必須加快建立上合組織開發(fā)銀行。而俄羅斯出于自身利益，一直反應(yīng)冷淡。本文分析，俄羅斯的擔(dān)心主要有兩個(gè)方面：一是上合組織開發(fā)銀行由中國提議成立，加之中國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)，使中國在出資方面出大頭(在建立上合組織開發(fā)銀行的倡議中，開發(fā)銀行成立基金為100億美元，其中，中方擬出資80億美元，剩余的20億美元由以俄羅斯為主的其他成員國共同出資)，這樣中國在上合組織開發(fā)銀行中會(huì)發(fā)揮更大作用。二是上合組織開發(fā)銀行向中亞地區(qū)發(fā)展的需求極大，這不僅有利于中國向中亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)擴(kuò)展，增加貿(mào)易和投資，也有利于中國的產(chǎn)能釋放。這樣就大大增加了俄羅斯對(duì)中國更多介入中亞地區(qū)的憂慮。因此，成立上合組織開發(fā)銀行，在做好上合組織成員國尤其是中亞國家工作的同時(shí)，重點(diǎn)應(yīng)該放在打消俄羅斯的顧慮上，以便在上合組織開發(fā)銀行建設(shè)方面能夠盡快達(dá)成共識(shí)，盡早啟動(dòng)成立上合組織開發(fā)銀行，促進(jìn)上合組織區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作邁上新臺(tái)階。

四、小 結(jié)

以2018年青島峰會(huì)取得的重要成果為基礎(chǔ)，上合組織區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作取得了新進(jìn)展。2019年比什凱克峰會(huì)進(jìn)一步放大了青島峰會(huì)的效應(yīng)，推進(jìn)上合組織區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作繼續(xù)走深走實(shí)。一是比什凱克峰會(huì)再次集體發(fā)出了堅(jiān)決維護(hù)世貿(mào)組織規(guī)則，堅(jiān)定支持多邊貿(mào)易體制，著力構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟(jì)的一致聲音。二是進(jìn)一步推動(dòng)貿(mào)易和投資自由化便利化的發(fā)展，促進(jìn)上合組織在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作。目前《上海合作組織貿(mào)易便利化協(xié)定》正在商簽之中，這是上合組織深化務(wù)實(shí)經(jīng)濟(jì)合作和維護(hù)自由貿(mào)易與多邊貿(mào)易體制的實(shí)際行動(dòng)。但也不可否認(rèn)，多邊經(jīng)濟(jì)合作仍是上合組織客觀存在的、需要補(bǔ)齊的短板。三是繼續(xù)用好中國國際進(jìn)口博覽會(huì)這一合作共享平臺(tái)。首屆進(jìn)口博覽會(huì)共有來自上合組織國家的388家企業(yè)參展，總成交額超過了13.50億美元。2019年即將舉行的第二屆進(jìn)口博覽會(huì)，也會(huì)有更多上合組織國家的企業(yè)參展。四是峰會(huì)更多聚焦地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步開放和融合。尤其是“一帶一路”倡議同各國發(fā)展戰(zhàn)略及歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟等區(qū)域合作倡議的對(duì)接，構(gòu)建起全方位互聯(lián)互通的新格局。此外，地方合作也方興未艾。各成員國地方城市舉辦的展會(huì)和論壇越來越多，增強(qiáng)了相互了解，促進(jìn)了地方合作。

由青島時(shí)間進(jìn)入比什凱克時(shí)間后，上合組織以新的姿態(tài)活躍為本地區(qū)和世界發(fā)展注入新活力、作出新貢獻(xiàn)。繼續(xù)開展務(wù)實(shí)合作，尤其是在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、電子商務(wù)、人工智能、大數(shù)據(jù)等領(lǐng)域培育新的合作增長點(diǎn)；推動(dòng)在貿(mào)易和投資領(lǐng)域?qū)嵤┍編沤Y(jié)算，逐漸形成上合組織組織成員國間相互結(jié)算的新體制；不斷拓展上合組織在旅游和環(huán)保領(lǐng)域的深度合作；以新思路推進(jìn)組建上合組織開發(fā)銀行的進(jìn)程；提升地區(qū)互聯(lián)互通水平，是由青島時(shí)間進(jìn)入比什凱克時(shí)間后上合組織面臨的重要任務(wù)。