簡析校園足球制度面臨的困境及突破對策

晁 恒，趙忠彩

（1.寧夏彭陽縣第一中學(xué)，寧夏 固原 756000；2.寧夏固原市回民中學(xué)，寧夏 固原 756000）

2015年8月，《教育部等6部門關(guān)于加快發(fā)展青少年校園足球的實(shí)施意見》正式公布，使得校園足球重視度進(jìn)一步提高。新一輪校園足球改革方案確立了教育部門的主導(dǎo)地位，頂層設(shè)計(jì)思路有了較大的創(chuàng)新，“校園足球”關(guān)注度空前高漲，確立基本賽制，全國青少年校園足球計(jì)劃開展城市逐步增加，經(jīng)費(fèi)投入得以保障。當(dāng)前，校園足球的持續(xù)和有效開展仍然面臨著一系列困境，我們要有效破除和應(yīng)對當(dāng)前校園足球體制機(jī)制障礙，堅(jiān)持以制度創(chuàng)新為核心，以改革促發(fā)展，促進(jìn)和構(gòu)建健康校園足球教學(xué)模式。

1 校園足球面臨的困境

1.1 定位不準(zhǔn)

校園足球最終的目的是促進(jìn)我國青少年的體魄強(qiáng)健和身心健康，即以人為本，培養(yǎng)和重視意志品質(zhì)和技術(shù)能力培養(yǎng)，切實(shí)有效地提高校園足球水平，使我國真正成為體質(zhì)強(qiáng)國和體育強(qiáng)國。校園足球作為校園體育活動的重要部分，理應(yīng)對校園體育活動起到積極的推動、示范作用，而非排斥同類、競賽泛濫、金牌崇尚，使校園足球異化為形象工程、政績工程，異化為升學(xué)的特殊通道。前期以體育部門為主導(dǎo)的校園足球重視足球后備人才的培養(yǎng)，忽視校園足球的教育功能。在實(shí)施過程中，教育部門側(cè)重于將校園足球文化提升等同于校園文化建設(shè)，用于彌補(bǔ)素質(zhì)教育缺失，加之缺乏有效的激勵以及保障措施，前期的校園足球發(fā)展效果差強(qiáng)人意。校園足球不但要做到根植于教育、融入教育，彰顯其教育功能，還要做到回歸足球運(yùn)動的“本意”“不忘初心”。

1.2 “名”“實(shí)”不符

學(xué)校體育課堂教學(xué)是普及和開展校園足球的“根基”。尤其對校園特色學(xué)校，開設(shè)足球課是最基本的標(biāo)準(zhǔn)和要求。但現(xiàn)實(shí)中受應(yīng)試教育的影響，學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)、家長使體育課程邊緣化，校園足球并沒有真正走進(jìn)課堂?！靶乱惠啞钡男@足球雖然在頂層設(shè)計(jì)時強(qiáng)調(diào)“體教結(jié)合”，但在實(shí)施過程中依然出現(xiàn)許多問題。以教育部門為主導(dǎo)的校園足球，訓(xùn)練比賽是校園足球的短板。一些學(xué)校過于強(qiáng)調(diào)訓(xùn)練，對學(xué)生灌輸機(jī)械式的足球技能，反而扼殺了學(xué)生對足球的興趣，導(dǎo)致學(xué)生喜歡足球，而不喜歡上足球課。體育課尚且如此，校園足球運(yùn)動開展的難度可想而知。在一些足球特色學(xué)校，僅僅是從學(xué)生中選拔出一批學(xué)生組成學(xué)校代表隊(duì)訓(xùn)練、比賽。有的學(xué)校始終沒有把握好訓(xùn)練與比賽二者之間的關(guān)系，過分強(qiáng)調(diào)、看重球隊(duì)的比賽成績，使學(xué)生在比賽中“患得患失”，忽視了學(xué)生心智尚未成熟、心理承受能力較差等因素。以上種種現(xiàn)象說明“體教結(jié)合”方式有待創(chuàng)新。有些主管部門甚至認(rèn)為校園足球就是組隊(duì)、訓(xùn)練、參賽、得“金牌”，以比賽成績來評價校園足球建設(shè)成效。

1.3 “軟”“硬”實(shí)力不足

器材“硬”實(shí)力和教師力量“軟”實(shí)力的合力是推動校園足球持續(xù)發(fā)展主要動力。當(dāng)前，農(nóng)村學(xué)校仍然面臨著場地條件簡陋，器材短缺，城市場地設(shè)施完善，但面積較小。足球教學(xué)專業(yè)人員不足，擁有一定足球?qū)I(yè)能力的體育教師鳳毛麟角，大多數(shù)體育教師從教足球教學(xué)往往是被迫半路出家，其足球?qū)I(yè)素養(yǎng)不足。加之全國沒有高質(zhì)量、統(tǒng)一的足球教材。體育教師在實(shí)施開展校園足球教學(xué)過程中只能“摸著石頭過河”，制定出符合學(xué)校校情的足球校本教材有一定的難度，這也在一定程度上影響和阻礙校園足球的開展和水平的提高。

1.4 缺乏體制改革與創(chuàng)新

前期校園足球的發(fā)展基本是以體育部門為主導(dǎo)，依靠政府的經(jīng)費(fèi)支持和行政力量層層推進(jìn)的“趕超型”的發(fā)展模式。這種頂層設(shè)計(jì)沿襲了我國競技體育長期以來的“舉國體制”的思路。我國體育管理體制的上位性，決定了前期的校園足球管理體制不可能游離于體制之外?！靶乱惠啞毙@足球改革方案的頂層設(shè)計(jì)體現(xiàn)出創(chuàng)新的思路。由于教育部門主導(dǎo)，并著力疏通足球人才成長通道，家長及學(xué)校對校園足球表現(xiàn)出空前的熱情。教育部門已經(jīng)從足球特色學(xué)校的逐層遴選、足球師資逐級分批培訓(xùn)、校園足球聯(lián)賽體系建設(shè)的完善等著力投入巨大的財力和人力。然而在此過程中，體育部門的作用卻明顯弱化，體育部門在教練員培訓(xùn)、青少年培訓(xùn)中未能發(fā)揮應(yīng)有的作用。各地市的足球俱樂部并未在足球后備人才培養(yǎng)體系方面與校園足球進(jìn)行有效銜接。我國一直以來?xiàng)l塊分割的縱向管理機(jī)制痕跡依然清晰可見，市場在合理配置資源的作用未能發(fā)揮。校園足球并未建立起教育部門主導(dǎo)、多部門協(xié)同、社會共同參與共治的格局。

2 校園足球教學(xué)發(fā)展中的突破對策

2.1 目標(biāo)定位要準(zhǔn)，宣傳要廣

普及和提高相結(jié)合是推廣和開展校園足球有效措施之一。首先，在推廣校園足球過程中要對校園足球?qū)嵤┠繕?biāo)要進(jìn)行客觀、冷靜的理解，要目標(biāo)明確，思路清晰，處理和把握好普及和提高的平衡關(guān)系，校園足球以要普及為主的發(fā)展任務(wù)，有的放矢。校園足球要面向全體學(xué)生，全體學(xué)生是校園足球的主要參與者，也是受益者。為了切實(shí)保障全體學(xué)生能夠積極主動地參與校園足球活動，校園足球的頂層設(shè)計(jì)必須以學(xué)生為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。其次，校園足球開展應(yīng)摒棄傳統(tǒng)的僵化認(rèn)識，讓家長、學(xué)生充分認(rèn)識足球的價值。在實(shí)施過程中要營造積極向上的足球文化氛圍，借鑒校園足球+高水平俱樂部的模式，兼顧普及與提高平衡，以促進(jìn)和改變校園足球整體發(fā)展趨勢。另外，要加大校園足球宣傳形式力度，全方位展示開展校園足球運(yùn)動的風(fēng)采。學(xué)校可以通過各種形式的足球比賽，讓學(xué)生獲得展示的平臺，讓家長看到學(xué)生的進(jìn)步；也可以通過組織趣味校園足球比賽，足球手操報比賽、足球知識競賽等活動，讓學(xué)生足球文化走進(jìn)課堂，融入學(xué)生的活動之中，讓學(xué)生真正感受足球運(yùn)動的獨(dú)特魅力，從而形成濃厚的校園足球文化氛圍。

2.2 增強(qiáng)“實(shí)力”

自身造血與外部支持是支撐足球師資力量“兩條腿”。面對學(xué)校足球師資力量不足的問題，應(yīng)自身造血、充電，創(chuàng)新校園足球的教學(xué)模式；也可以利用社會足球協(xié)會中的優(yōu)秀運(yùn)動員或教練資源，補(bǔ)充學(xué)校師資力量；地方政府應(yīng)切實(shí)重視學(xué)校足球師資隊(duì)伍建設(shè)，通過內(nèi)外結(jié)合的途徑解決師資困境。在內(nèi)部培養(yǎng)方面，應(yīng)重視開展不同級別的校園師資培訓(xùn)，提高教師理論水平、認(rèn)知水平、技術(shù)能力和綜合素養(yǎng)，從而形成素養(yǎng)高、善管理、懂技術(shù)的足球教師隊(duì)伍。在外部引進(jìn)方面，可以通過教育主管部門出臺相關(guān)“優(yōu)惠”政策，積極引導(dǎo)和引進(jìn)退役足球運(yùn)動員加入到校園足球教練的崗位上，師資隊(duì)伍中。另外，通過制定中長期的人才發(fā)展規(guī)劃，相關(guān)主管部門制定政策“綠色通道”，多方面引進(jìn)足球?qū)I(yè)或相關(guān)專業(yè)的優(yōu)秀畢業(yè)生來持續(xù)不斷地補(bǔ)充力量。相關(guān)主管部門要加大人力和財力投資力度，資金投入要落到實(shí)處，強(qiáng)化師資培訓(xùn)建設(shè)實(shí)效性，靈活多變地進(jìn)行個開展校園專題活動，爭取一些社會企業(yè)和組織的贊助和支持。同時，也要保證培訓(xùn)提升質(zhì)量，對教師的培訓(xùn)，要“對癥下藥”，靈活多變，要接地氣，應(yīng)積極探究和運(yùn)用科學(xué)的形式和內(nèi)容，學(xué)習(xí)借鑒足球發(fā)達(dá)國家的培訓(xùn)理念和方法，進(jìn)一步優(yōu)化和提升訓(xùn)練效果。

2.3 構(gòu)建“體教結(jié)合”管理機(jī)制

校園足球是體育，更是教育，校園足球的雙重使命決定了其制度安排要體現(xiàn)出“以人為本”“體教結(jié)合”的價值導(dǎo)向。校園足球作為《中國足球改革總體方案》的重要組成部分，其肩負(fù)著教育、體育的雙重重任。校園足球的開展雖根植于學(xué)校，但其訓(xùn)練、比賽的業(yè)余性卻與社會體育密不可分。校園足球的開展既要承擔(dān)探索學(xué)校體育教學(xué)改革先行者的作用，還要承擔(dān)起為中國足球提供優(yōu)秀后備人才的重任，為實(shí)現(xiàn)中國體育強(qiáng)國夢發(fā)揮基石作用。校園足球不只是體育，更是教育，是培養(yǎng)億萬青少年的系統(tǒng)工程，要讓校園足球真正融入校園，則需構(gòu)建以學(xué)校為依托、“體教結(jié)合”足球人才培養(yǎng)體系，促進(jìn)文化學(xué)習(xí)與足球技能共同發(fā)展，推進(jìn)校園足球普及，發(fā)揮足球育人功能。2015年國務(wù)院發(fā)布的《中國足球改革總體方案》對改造校園足球的發(fā)展提出要求，要求校園足球要發(fā)揮育人功能，提高學(xué)生綜合素質(zhì)，促進(jìn)青少年健康成長，增強(qiáng)家長、社會的認(rèn)同和支持，使參與足球運(yùn)動成為體驗(yàn)，應(yīng)社會規(guī)則和道德規(guī)范的有效途徑，促進(jìn)文化學(xué)習(xí)與足球技能共同發(fā)展，并通過完善招考政策，激勵學(xué)生長積極參加足球?qū)W習(xí)和訓(xùn)練。

2.4 健全保障機(jī)制，提升比賽“效益”

安全保障和高質(zhì)量的比賽是推動校園足球持續(xù)發(fā)展的主要兩個支柱。因此，在普及和開展進(jìn)行校園足球的同時，應(yīng)要求體育教師強(qiáng)化訓(xùn)練安全意識。一方面，在開展校園足球的同時，要加強(qiáng)和提高學(xué)生、家長、足球訓(xùn)練指導(dǎo)人員的安全風(fēng)險防范意識。教師在教學(xué)和比賽的過程中要高度重視運(yùn)動科學(xué)性和規(guī)范性以及專業(yè)裝備的穿戴，要定期和不定期地對場地器械的檢查和維護(hù)，消除學(xué)生和家長對足球安全的后顧之憂，全方位保障學(xué)生在運(yùn)動中的安全。另一方面，學(xué)校體育主管部門也需要積極研究和制定科學(xué)有效的校園足球安全防護(hù)保障措施機(jī)制，切實(shí)有效地把學(xué)生安全作為校園足球教學(xué)工作的重中之重。此外，高質(zhì)量的比賽是提升和推進(jìn)校園足球開展的有效途徑。相關(guān)教育主管部門及社會足球協(xié)會要積極有效組織舉辦足球比。學(xué)校也要積極主動地通過與其他學(xué)校舉行定期和不定期的比賽和交流等多種形式來提高足球技能。

3 結(jié) 語

隨著素質(zhì)教育的深入貫徹，校園足球的科學(xué)有效開展將會進(jìn)一步深入和完善，校園足球面臨的一系列困境將會逐一解決。校園足球價值必然會得以重視。開展和推進(jìn)校園足球校園足球教學(xué)的過程中要目標(biāo)定位準(zhǔn)確，增強(qiáng)實(shí)力，健全和完善“體教結(jié)合”的管理機(jī)制，提升和增加比賽的實(shí)效，增強(qiáng)教師進(jìn)行校園足球革新的主動性和使命感，最終達(dá)到共同促進(jìn)校園足球教學(xué)持續(xù)有效地發(fā)展。