公共體育設(shè)施資源配置與服務(wù)優(yōu)化研究*

蒙可斌

（桂林航天工業(yè)學(xué)院體育部，廣西 桂林 541004）

公共體育設(shè)施是指政府出資或社會資本投資興建，滿足群眾健身、賽事舉辦、動員訓(xùn)練需求，具有大眾開放性、社會公益性、全民共享性特點的體育活動場所。其資源配置和服務(wù)優(yōu)化事關(guān)人民群眾運動素質(zhì)的提升和健康生活方式的養(yǎng)成，事關(guān)城市歸屬感和城市幸福指數(shù)的增強和提高。當(dāng)前我國已邁入新時代，公共體育設(shè)施建設(shè)也開啟新步伐。但在總體配置和服務(wù)運營上還存在設(shè)施供給不足、均等化水平不高、開放度不夠、維護滯后等問題，面對這種新形勢，亟需政府上下和社會各方的共同關(guān)注和努力，不斷加快公共體育設(shè)施資源均衡配置進程，持續(xù)提升服務(wù)水平，不斷滿足人民群眾日益增長的體育運動健身和體育公共服務(wù)需求，提高全民族的健康素質(zhì)。

1 公共體育設(shè)施資源配置與服務(wù)現(xiàn)狀

1.1 公共體育設(shè)施投入持續(xù)加大

近幾年，隨著我國一系列體育法規(guī)、條例的出臺和重大體育賽事的舉辦，特別是全民健身上升為國家戰(zhàn)略，我國體育公共體育設(shè)施建設(shè)和服務(wù)也取得了巨大進步[1]。按照“面向基層、服務(wù)群眾，政府主導(dǎo)、多方參與，整合資源、鼓勵開放，創(chuàng)新機制、持續(xù)運行”的原則，各省市在資金投入、政策扶持方面不斷強化力度，努力增加公共體育設(shè)施服務(wù)供給，擴大服務(wù)供給，體育場地超過200萬個，初步覆蓋城鄉(xiāng)，人均體育均面積達1.5平方米以上，公共體育設(shè)施綜合利用率和運營能力得到較大提高，逐步形成布局合理、互為補充、覆蓋面廣的公共體育設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。

1.2 公共體育設(shè)施共建共享意識不斷增強

國家要求，各省市在規(guī)劃建設(shè)公共體育設(shè)施時，要保持體育設(shè)施的“公共性”“公益性”，免費向公眾開放[2]。學(xué)校體育設(shè)施在節(jié)假日向廣大學(xué)生和居民開放。室外的設(shè)施免費開放，室內(nèi)的可適當(dāng)收取一些服務(wù)費開放。特別是對學(xué)生群體、老年人群體、殘疾人群體給予時段優(yōu)惠或免費。同時各地定期開展一些豐富多彩的群眾性體育活動，比如廣場舞比賽、騎行、快走、彩虹跑等。通過活動，加強健身運動知識的宣導(dǎo)，提高群眾的身體素質(zhì)。

1.3 公共體育設(shè)施運營管理不斷規(guī)范

在設(shè)施運營服務(wù)方面，各地堅持管辦分離、招投標，通過公建民營、外委外包、以獎代補等方式，讓專業(yè)的人管專業(yè)的事。同時加強監(jiān)管，強化約束，保障公共體育設(shè)施的正常運行。

2 公共體育設(shè)施配置和服務(wù)存在的問題

2.1 公共體育設(shè)施供需矛盾突出

從供給上，近年來各地市、縣（區(qū)）按照國家關(guān)于公共體育設(shè)施基本配置標準要求，也拿出專項資金和配套資金建設(shè)了一些公共體育設(shè)施，但分布上，學(xué)校等教育部門配置相對較多，社區(qū)、廣場、公園等配置較少，而平常體育健身和運動鍛煉的主體多集中于中老年人，他們對體育設(shè)施有較大的需求。這就造成現(xiàn)有體育設(shè)施還不能滿足公眾健身需求，所以作為政府供給方，在公共體育設(shè)施的供給側(cè)改革方面，還有很長一段路要走。特別是要以新建、改建、擴建、城中村改造項目為契機，做到主體工程與公共體育設(shè)施同步設(shè)計、同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步投入使用、同步見效，這樣逐步補上體育設(shè)施的配置短板和歷史欠賬，進一步滿足群眾體育健身的多樣化訴求。

2.2 公共體育設(shè)施的均等化水平不足

受地方財政收入所限，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間，公共體育設(shè)施配置尚不平衡，總體上城里要優(yōu)于農(nóng)村，新城區(qū)優(yōu)于老城區(qū)。特別是偏遠鄉(xiāng)村，雖然國家大力推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、一體化發(fā)展，但在規(guī)劃設(shè)計、資金投入和政策傾斜上，農(nóng)村還相對滯后，甚至成為遺忘之地。即使設(shè)置了一些設(shè)施，但針對性不強，使用率不高，有的甚至長期閑置，成為農(nóng)村洗衣曬被的“晾衣桿”[3]。雖城區(qū)設(shè)施較多，特別是新建、改建小區(qū)，但因人氣一時半會提不上來，一些設(shè)施也被“束之高閣”，使用率極低。

2.3 公共體育設(shè)施的社會開放度不夠

國家明文規(guī)定，公共體育設(shè)施要保持其固有的公益性質(zhì)，對外向社會公眾開放。但目前公共體育設(shè)施大都集中于機關(guān)、事業(yè)單位。這些設(shè)施一方面一半時間處于閑置狀態(tài)，一方面僅供單位內(nèi)部人員使用。因出于安全、管理等因素的考慮，根本不對外開放。特別是有些室內(nèi)設(shè)施，更是成了“圍墻”內(nèi)的“特權(quán)”專供，即使內(nèi)部員工也使用不得。比如，有些事業(yè)單位的新建體育場地和設(shè)施，外界單位要使用，必須交納價格不菲的使用費，更別說對公眾開放了。又如，一些學(xué)校的操場、健身器材，一到節(jié)假日就閑置在那里，也不準社會公眾使用。

2.4 公共體育設(shè)施的管理維護不力

當(dāng)前，公共體育設(shè)施存在建而不管、用而不護，維修不到位等問題。相對來講，公園、綠地、大型廣場、體育館等相關(guān)場地設(shè)施的管理和維護還較好外，街道、社區(qū)、城中村設(shè)施，由于管理不規(guī)范，維護滯后，缺胳膊少腿現(xiàn)象嚴重。即使現(xiàn)用設(shè)施，因長期露天風(fēng)吹雨淋，使用頻率大，運行中便出現(xiàn)噪音，甚至有的是“帶病上崗”，所以安全隱患也較大。

3 加強公共體育設(shè)施配置和服務(wù)的對策和建議

3.1 優(yōu)化供給側(cè)，構(gòu)建多元化供給模式

弱化社區(qū)行政色彩，增大社區(qū)公共體育設(shè)施配置和服務(wù)能力及范圍[4]。目前，我國基層社區(qū)作為基層政府的延伸，行政色彩依舊濃重。有人這樣形象地表述社區(qū)的角色，社區(qū)就是“政府的腿，政府的嘴”，但其財政能力十分有限，沒有一點自治權(quán)，往往造成心有余而力不足的局面，不利于提高社區(qū)供給績效。因此要發(fā)揮基層社區(qū)的自治功能，基層社區(qū)必須從政府的次角色中走出來，全面提高社區(qū)配置和服務(wù)水平，以滿足廣大社區(qū)居民的需要。

完善公共財政體系，加強對公共體育設(shè)施配置和服務(wù)的財政扶持力度。要想真正提高公共體育設(shè)施配置和服務(wù)供給能力，其重要途徑和根本保障就是完善公共財政體制。只有逐步優(yōu)化公共支出結(jié)構(gòu)，加大對基層社區(qū)公共體育設(shè)施配置和服務(wù)的扶持力度，確保社區(qū)有充足的財力完成供給。而現(xiàn)實情況則是，政府在財政上控得過死，管得過嚴，基層社區(qū)幾乎無權(quán)可使，也無能供給，工作熱情和積極性受到嚴重挫傷。

支持第三部門的發(fā)展。第三部門伴隨著我國市場經(jīng)濟的發(fā)展以及政府購買公共服務(wù)供給政策的出臺正在逐步崛起，城市中各種行業(yè)協(xié)會和志愿者組織等第三部門大量涌現(xiàn)，這在很大程度上彌補了政府和市場在供給方面的缺陷，極大滿足了社區(qū)居民對公共體育設(shè)施的多樣化需求，并在很大程度上減輕了政府供給壓力。廣大非政府組織和非盈利組織的發(fā)展也有利于社區(qū)低成本運行，社區(qū)內(nèi)群眾自發(fā)的各種群眾健身隊伍，滿足了廣大居民的鍛煉身體的需要，這些第三部門和非盈利組織的發(fā)展，真正實現(xiàn)居民自我管理。

引入市場競爭機制，實現(xiàn)社區(qū)公共體育設(shè)施配置和服務(wù)供給的準市場化。社會發(fā)展的必然是社區(qū)公共資源供給走向市場化，“公共”的屬性也決定了社區(qū)公共資源供給走向市場化。社區(qū)公共體育設(shè)施配置和服務(wù)的市場化相當(dāng)?shù)牡?，政府單一公共體育設(shè)施的供給也不是長遠之計。故必須采取社區(qū)公共體育設(shè)施配置和服務(wù)的多元化供給模式，打破政府多年的壟斷供給模式。有必要將提供公共體育設(shè)施的權(quán)限與責(zé)任引入競爭與合作機制，形成政府主導(dǎo)的多供給主體格局。

完善公共體育設(shè)施配置和服務(wù)供給績效評價體系。目前我國公共體育設(shè)施配置和服務(wù)績效評估體系尚處于探索起步階段，距離系統(tǒng)、科學(xué)的評估體系還存在不少差距。要建立績效評價專職管理機構(gòu)，明確職責(zé)，細化分工，量化考核，制定行動計劃，確保實施順序，制定效果要求，確保實施質(zhì)量。建立健全“倒逼”機制、考核機制、評價工作聯(lián)絡(luò)員機制，定點劃片，定人包干，打造政府部門、社區(qū)、群眾三級閉環(huán)管理網(wǎng)絡(luò)，形成政府主為、領(lǐng)導(dǎo)善為，部門作為的良好局面，構(gòu)建起一整套完善的公共體育設(shè)施配置和服務(wù)績效評價體系。

3.2 強化協(xié)調(diào)機制建設(shè)，聚焦公共體育設(shè)施配置及服務(wù)均等化

長期以來，公共體育設(shè)施建設(shè)和服務(wù)中存在著多頭管理、資源分散，公共體育設(shè)施供給與群眾需求脫節(jié)、區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡，以及缺乏統(tǒng)一標準、剛性要求和有效考核等問題。均等化就是立足于現(xiàn)有國情基礎(chǔ)之上，全體公民都能公平可及地獲得大致均等的基本公共體育運動健身。推進均等化，就是為了查遺補缺，保障好每一個公民的基本體育運動健身權(quán)益，讓公共服務(wù)的陽光普照大眾。標準化是實現(xiàn)均等化的有效手段，主要包括制定并落實全國東中西部幾個不同區(qū)域的公共體育服務(wù)種類、場地設(shè)施、人均資源、服務(wù)半徑、人員編制、經(jīng)費投入等一系列標準，象義務(wù)教育、基本醫(yī)療那樣，使各區(qū)域內(nèi)大致按統(tǒng)一標準提供服務(wù)和保障。當(dāng)前，要緊緊抓住促進基本公共體育設(shè)施建設(shè)與服務(wù)標準化、均等化這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，加大資源整合力度，完善頂層設(shè)計，制定標準體系，全力推進現(xiàn)代公共體育設(shè)施建設(shè)。通過促進基本公共體育設(shè)施建設(shè)與服務(wù)標準化、均等化，破解當(dāng)前存在的問題，落實好保障好人民群眾體育健身權(quán)益，對促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、縮小地區(qū)差異、完善政府公共服務(wù)職能具有重要意義。特別是要強化和落實各級政府的保障支出責(zé)任。

3.3 秉持“公共體育、全民健身”的理念，加大公共體育設(shè)施社會開放度

一是全面開放。公園、綠地、體育館、體育中心等公共體育場所，政府要出臺相關(guān)制度，面向社會群眾全面開放?？蓜澐殖霾煌悇e的健身區(qū)域，如器材健身區(qū)、球類健身區(qū)、舞蹈健身區(qū)、慢走健身區(qū)等，讓群眾各取所需、各享其樂，且又不互相打擾，避免因爭場區(qū)“地盤”鬧得臉紅脖子粗。二是錯時開放。對機關(guān)、事業(yè)、大型企業(yè)單位內(nèi)部的健身設(shè)施，特別是學(xué)校的籃球場、乒乓球場、足球場等要實施錯時開放策略。在節(jié)假日、周日，向周邊居民開放。對室內(nèi)體育設(shè)施可進行適當(dāng)收取服務(wù)費，收費項目和標準由政府相關(guān)部門批準，對外公布。對學(xué)生、老年人和殘疾人優(yōu)惠或者免費開放。三是評價設(shè)施開放。政府部門要進行購買服務(wù)，委托公益性組織，對群眾進行體質(zhì)測定、運動能力評定，告知群眾的體質(zhì)情況，提供健身指導(dǎo)，促進科學(xué)健身，進一步增進體質(zhì)，使人人都能擁有一個健康的身體和良好的體育素養(yǎng)。同時，對設(shè)施對外開放情況進行摸底調(diào)查，政府要拿出專項資金對其予以補助。

3.4 堅持建管并舉，加強公共體育設(shè)施建設(shè)與管理

一要建立健全組織管理機構(gòu)。建立公共體育設(shè)施長效管理專職辦公室，明確職責(zé)，細化分工，量化考核，制定行動計劃，確保管理質(zhì)效。辦公室成員可抽調(diào)會管理、懂技術(shù)、善協(xié)調(diào)、敢創(chuàng)新，想干事、會干事、干成事的骨干人員組成。同時，建立健全“倒逼”機制，定點劃片，定人包干，真正做到政府主為，領(lǐng)導(dǎo)善為，部門作為。二要加強公共體育設(shè)施的維護維修。采取組織搶修、計劃預(yù)防維修和分片維修相結(jié)合的維修方式，確保公共體育設(shè)施時刻處于正常使用運轉(zhuǎn)狀態(tài)。組織搶修是當(dāng)遇到重大設(shè)施故障時，組織應(yīng)急人員加班搶修，用最短的時間完成故障排除工作；計劃預(yù)防維修由根據(jù)設(shè)施的使用時間計算出進行設(shè)施預(yù)防維修的周期和制定出年度大、中、小修計劃；分片維修是管理維護人員進行分組，設(shè)施進行劃片包點維修。實行雙檢制度。即值班人員時檢，設(shè)施運行中定期巡檢，發(fā)現(xiàn)異常及時反饋處理；包片維修人員進行飛檢，根據(jù)設(shè)施零配件使用周期進行保養(yǎng)與維修；建立高素質(zhì)的專業(yè)維修隊伍，完善維修管理網(wǎng)絡(luò)，明確各級管理維護人員的工作職責(zé)，實現(xiàn)對設(shè)備的全天候監(jiān)控；加強對維護操作人員進行技能培訓(xùn)，通過技能培訓(xùn)，維護人員不但能夠熟練掌握設(shè)施的各項運行技術(shù)指標，而且對一般的設(shè)施故障進行正確判斷與排除[5]。

4 結(jié)語

公共體育設(shè)施建設(shè)事關(guān)全民健身國家戰(zhàn)略的順利實施，事關(guān)全民身體素質(zhì)的提高和體質(zhì)的增強，也事關(guān)群眾幸福指數(shù)的提升。站在新時代，我國公共體育設(shè)施建設(shè)要堅持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、共享、綠色、開放”的新發(fā)展理念，立足公共性、全民性特點不動搖，以貫徹落實《全民健身條例》作為根本價值追求，堅持以人為本，統(tǒng)籌公共體育設(shè)施和公共體育服務(wù)體系建設(shè)，構(gòu)建群眾性多元化公共體育設(shè)施均衡配置和服務(wù)體系；堅持融合發(fā)展，集約節(jié)約，資源共享，強化投入，加大公共體育設(shè)施面向社會大眾的開放力度；堅持近遠期結(jié)合，因地制宜，優(yōu)化公共體育設(shè)施規(guī)劃布局，加強日常維護和修理，不斷滿足人民群眾日益增長的多樣化體育需求。