我國業(yè)余運動等級標準研制與試行研究

羅鳳云 唐楊洋 孫 鵬 馮 婉

深圳大學體育部，廣東 深圳 518060

1 研究背景

目前，我國專業(yè)運動等級標準的評定已從研發(fā)初期達到成熟完善期。體育總局在2014年正式實施《運動員技術等級管理辦法》，對77個項目明確的公布了運動員技術等級標準、管理權限、審批等方面的要求。專業(yè)運動等級標準的頒布與實施，有效地規(guī)范了運動員等級，培養(yǎng)了競技運動員人才梯隊，完善了賽事發(fā)展，給予了運動員制度保障及激勵機制，為我國競技體育市場的發(fā)展提供了保障和發(fā)展方向。

在新時代背景下，為促進全民健身運動的發(fā)展，國辦發(fā)〔2017〕77號《關于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進體育消費的若干意見》提出：積極推行業(yè)余運動等級標準、業(yè)余賽事等級標準，增強健身休閑消費粘性；《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》提出：要完善全民健身公共服務體系，深化體育機制改革，增加體育運動項目人口，促進全民健身的開展。業(yè)余運動技術水平等級標準，將使大眾鍛煉者從此有了技能認證標準，有了精神需求的滿足；在追求運動水平“身份”的目標下，激發(fā)鍛煉的內(nèi)生動力；在等級制的平臺上，“同級競技”成為可能，真正實現(xiàn)全民參與賽事。

目前，我國大眾體育公共服務體系的不完善，尤其是全民健身評價機制和激勵機制的業(yè)余運動水平等級制度的缺失，嚴重阻礙了全民健身的深入與廣泛開展。盡管部分項目公布或研制了業(yè)余運動等級標準，但就研制的方法、標準、實施等方面存在眾多問題，成為推廣業(yè)余運動等級制度的瓶頸。鑒于此，本研究對我國業(yè)余運動技術水平等級標準的研制與實施現(xiàn)狀進行綜述，進而針對存在的問題進行分析，提出相應的理論依據(jù)和對策。

2 研究對象與方法

2.1 研究對象

研究對象為各運動項目技術水平等級標準研制現(xiàn)狀。

2.2 研究方法

本研究運用文獻資料法、專家訪談法和邏輯歸納法進行研究。

2.2.1 文獻資料法

通過查閱國務院和國家體育總局政策文件為研究提供政策保障；查閱關于體育運動等級等相關性書籍專著及網(wǎng)站為研究提供理論依據(jù)；查閱和篩選論文期刊等，對相關運動技能標準研究存在的問題進行總結(jié)歸納。文獻資料來源于156處，綜合梳理后為我國業(yè)余運動等級評定標準的現(xiàn)狀研究提供理論支撐。

2.2.2 專家訪談法

訪談過程中，利用各種場合、時間和機會，對相關領域?qū)＜覍W者、行政管理者、項目管理者和從業(yè)管理者等93人，采用一對一提綱式訪談、一對一有針對性的專題訪談、電話專題訪談、會議上的匯報與交流和非正式地會話聊天的形式，對目前業(yè)余運動等級評定標準研制與試行現(xiàn)狀進行訪談。

2.2.3 邏輯歸納法

研究通過對政策文件、專著、期刊文獻和網(wǎng)絡媒體報道等文獻資料的梳理，對專家學者、行政管理者、項目管理者、從業(yè)管理者的訪談和探討交流，通過邏輯歸納法對所得結(jié)論和意見進行科學化、系統(tǒng)化和專業(yè)化經(jīng)行再梳理、總結(jié)與歸納。

3 研究結(jié)果

3.1 標準研制與試行現(xiàn)狀

在政策和需求的雙重推動下，在體育總局組織力度達到了空前高度的氛圍下，項目中心和單項協(xié)會顯現(xiàn)出運動等級研究的熱潮。據(jù)不完全統(tǒng)計，從1992年至2018年，已有高爾夫球、網(wǎng)球、羽毛球、籃球、游泳、田徑、武術、健身瑜伽、圍棋、象棋、國際象棋、啦啦操、體操、健美操、健身氣功、攀巖、足球、跆拳道、體育舞蹈、毽球、乒乓球、鐵人三項、柔道、氣排球、排球、跳繩、滑冰滑雪等27個體育項目不同程度和不同階段地探索或研制了業(yè)余運動水平等級標準。其中：有籃球、武術、游泳、圍棋、象棋、乒乓球、體育舞蹈、跳繩、啦啦操等9項標準已研制完成并試行，有羽毛球、跆拳道、國際象棋、體操、健美操、柔道、鐵人三項、排球、攀巖、高爾夫球、足球、健身氣功、田徑等13項標準研制完成并將要試行，還有健身瑜伽、毽球、滑冰滑雪、網(wǎng)球、氣排球5項標準正在研制。

尤其是《中國武術段位制》《中國圍棋業(yè)余段位級位制》《全國啦啦操大眾鍛煉標準》《全國跳繩大眾等級鍛煉標準》《體育舞蹈等級標準》等擁有相對完善的評定管理制度，如標準內(nèi)容、考生申報審批、考評機構責權、市場運營的方式等，有效調(diào)動各方積極性與熱情，對項目人口的增加和運動項目的推廣起到了積極作用。

尚未發(fā)布業(yè)余運動等級標準，項目發(fā)展整體情況良好、全民健身活動開展活躍、群眾對業(yè)余鍛煉技術等級需求強烈，需要制定實施業(yè)余運動員技術等級標準的項目還有：中國射箭協(xié)會、中國籃球協(xié)會、中國排球協(xié)會、中國手球協(xié)會、中國棒球協(xié)會、中國壘球協(xié)會、中國臺球協(xié)會、中國保齡球協(xié)會、中國定向運動協(xié)會、中國航海模型運動協(xié)會、中國龍舟協(xié)會、中國門球運動協(xié)會、中國拳擊協(xié)會。

3.2 存在的問題

（1）對運動等級標準研制理論的理解嚴重缺失。主要表現(xiàn)在對等級標準的概念與內(nèi)涵認識不清、等級標準制度的內(nèi)容認識不清、專業(yè)與業(yè)余的等級制度關系不清。首先，完整的運動等級標準應該由標準體系、管理體系、服務體系與運營體系這四部分構成。即，標準體系包括：指標體系、權重、標準、軟件；管理體系包括：管理職能、管理制度、收費標準與管理制度、審核制度、推廣模式；服務體系包括：考核體系、培訓體系、賽事體系、視覺整體形象；運營體系包括：運營模式、無形資產(chǎn)管理制度、認證、與第三方合作、網(wǎng)絡系統(tǒng)。絕大多數(shù)項目僅僅認識到標準體系，忽略了重要的管理體系、服務體系和運營體系。僅有《大眾羽毛球技能等級標準》、《大眾乒乓球技能等級標準》、《乒乓球章別制》、《中國圍棋業(yè)余段位制》、《中國武術段位制》等幾個項目，理解標準理論的內(nèi)涵與研制程序。因此，在與相關人士的訪談中，深切感受到這種理論層面的缺失，將對標準體系的研制產(chǎn)生致命影響。（2）對運動等級標準研制的科學性認識不足。對等級標準制定的嚴肅性、科學性和規(guī)范性認識不足。例如在27個已基本完成的項目中，僅有《大眾羽毛球技能等級標準》和《大眾乒乓球技能等級標準》申報并被批準為地方政府標準，也即“團體標準”，其余絕大部分標準均未有標準化的步驟。當前，在國家、體育總局和地方政府都在加大標準化的推廣與應用的大環(huán)境下，原本具有標準化屬性的業(yè)余運動等級標準，卻仍然被忽略，可見提高科學性與標準化意識的重要性和迫切性。此外，對等級標準研究范式缺乏必要的知識與程序。從調(diào)查訪談中了解到，絕大多數(shù)標準的研制程序缺乏規(guī)范性，如必須的“權重”“標準數(shù)據(jù)采集”與“回代檢驗”等研制過程缺失，意味著研制的“標準”的有效性存疑。試想，當研制內(nèi)容與程序出現(xiàn)嚴重疏漏，那結(jié)果的應用意義還有多少價值？（3）運動等級標準研制主體存在的問題。標準不是簡單地技術、賽事、培訓，它決定和引導項目的發(fā)展，影響著幾十萬甚至幾千萬人群的健身技能水平。因而，標準的研制主體很大程度上決定了標準的優(yōu)劣。之所以出現(xiàn)了不同層次部門的原因，就是存在體育總局系統(tǒng)標準研制主體沒有統(tǒng)一指導、管理中心與協(xié)會管辦未分離、協(xié)會的研制未有必要監(jiān)管、中央與地方關系不清、大學等研究力量地位不清的問題。（4）運動等級標準研制的試行過程存在的問題。除了《大眾羽毛球技能等級標準》《大眾乒乓球技能等級標準》《中國圍棋業(yè)余段位制》《中國武術業(yè)余段位制》《全國青少年乒乓球等級考試標準》和《乒乓球章別制》等幾個標準外，大多數(shù)項目的標準體系不完備，尤其是運營體系缺失。如何能有效地將好的標準推廣到社會，讓潛在的受益者掌握運用，涉及到更重要的推廣模式問題。即政府推動、行業(yè)管理、市場運營這三方面如何協(xié)調(diào)作用，實施過程“落地”、激發(fā)市場活力是關鍵所在。