解讀《優(yōu)化營商環(huán)境條例》

◎ 文 《法制日報》記者 萬靜

近期，我國經濟治理法治化不斷提速，多個重磅法律法規(guī)明年將正式落地，釋放了更為積極的信號，推動優(yōu)化營商環(huán)境等再迎新突破，這對于推動各級政府深化改革、轉變職能，進而提升國家經濟治理能力意義重大。

《優(yōu)化營商環(huán)境條例》（以下簡稱《條例》）于10月22日正式對外發(fā)布，這在我國營商環(huán)境建設制度史上具有里程碑意義，是我國首部有關優(yōu)化營商環(huán)境法律主題的法律，標志著我國優(yōu)化營商環(huán)境制度建設進入新的階段。

制度建設與世界排名相呼應，彰顯了中國營商環(huán)境的扎實進步，也展現(xiàn)了中國不斷深化改革、擴大開放的堅定決心。

國際營商環(huán)境地位顯著提升

《條例》確立了對各類市場主體一視同仁的營商環(huán)境基本制度規(guī)范，為營造法治化營商環(huán)境奠定基礎?！稐l例》出臺的核心意義，在于從國家層面確立了優(yōu)化營商環(huán)境的基礎性行政法規(guī)，必將促進我國營商環(huán)境再上新臺階。

在我國首部優(yōu)化營商環(huán)境立法出臺之際，又一個好消息接踵而至。

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10月24日，世界銀行發(fā)布《2020年營商環(huán)境報告》（以下簡稱《報告》）顯示，中國營商環(huán)境在全球的排名已從去年的第46位躍升至今年的第31位，提升15位，首次進入世界前40位。這是繼去年由第78名提升至第46名之后又一重大進步，這也是世界銀行營商環(huán)境報告發(fā)布以來中國的最好名次。

近年來，中國營商環(huán)境排名大幅提升，在開辦企業(yè)、辦理施工許可證、獲得電力、納稅、保護中小投資者、注冊資產、跨境貿易、執(zhí)行合同、辦理破產等九個類別的改革中取得了突出進展，體現(xiàn)了中國政府不斷深化放管服改革、進一步優(yōu)化營商環(huán)境的決心。

據(jù)商務部10月17日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，今年前三季度，我國新設立外商投資企業(yè)30871家，實際使用外資6832.1億元人民幣，同比增長6.5%。在全球跨國投資總額持續(xù)下降的背景之下，中國引用外資穩(wěn)中有升，交出了亮眼的“成績單”。

今年以來，為打造更有吸引力的營商環(huán)境，我國推出了一系列實打實的政策措施，中國對全球投資者的吸引力正越來越強。

3月，《中華人民共和國外商投資法》表決通過，進一步加強對外商投資的保護。6月，新版外商投資準入負面清單和鼓勵外商投資產業(yè)目錄出爐，并于7月30日起正式開始實施。8月，山東、江蘇、云南等6個省區(qū)新一批自貿試驗區(qū)設立。10月，新修訂的《中華人民共和國外資保險公司管理條例》和《中華人民共和國外資銀行管理條例》進一步放寬了外資銀行和保險公司準入條件……

違規(guī)涉企收費治理再加碼

“對政府性基金、涉企行政事業(yè)性收費、涉企保證金以及實行政府定價的經營服務性收費，實行目錄清單管理并向社會公開，目錄清單之外的前述收費和保證金一律不得執(zhí)行……”

“政府有關部門應當公布證明事項清單，逐項列明設定依據(jù)、索要單位、開具單位、辦理指南等。清單之外，政府部門、公用企事業(yè)單位和服務機構不得索要證明?！?/p>

這是《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，對行政許可、涉企收費、證明事項作出的規(guī)定。

治理整頓涉企收費，切實減輕企業(yè)負擔，一直是政府的重要工作之一。近兩年我國相關職能部門為規(guī)范涉企收費行為、治理違規(guī)涉企收費積極采取治理措施，發(fā)布規(guī)范性文件，開展各類專項治理行動。這些積極行動都為我國營造良好的營商環(huán)境打下堅實基礎。特別是在國際國內經濟形勢不確定性增加、經濟下行壓力加大的情況下，通過有效整頓涉企收費，為企業(yè)增收節(jié)支，對于激發(fā)市場活力、抵御經濟下行風險，具有積極意義。

今年8月6，國家市場監(jiān)管總局、國家發(fā)展改革委、財政部等多個部門聯(lián)合印發(fā)《關于進一步加強違規(guī)涉企收費治理工作的通知》，要求各部門在9月底之前，在本行業(yè)、本系統(tǒng)開展自查，嚴禁政府部門將自身應承擔的費用轉嫁給企業(yè)，嚴禁行業(yè)協(xié)會和政府部門下屬單位借用行政權力違規(guī)收費。各商業(yè)銀行也要嚴格對照“七不準、四公開”要求，堅決清理規(guī)范違規(guī)收費行為。

據(jù)悉，除了自查自糾，這次治理工作最關鍵的一招，是按照涉企收費事項一律公開、沒有例外的原則，要求地方政府清理和公布政府委托中介機構承擔的事項，公布政府部門下屬單位的收費項目、收費標準、收費依據(jù)、收費性質等內容；省級政府要公布保留的行政審批中介服務事項并明確費用的承擔方；國務院各部門要統(tǒng)一在官網公開要求企業(yè)接受第三方服務的事項。

這意味著，從今年10月份開始，企業(yè)到底需要繳什么費、有什么收費依據(jù)、該交多少，上網一查便知，涉企收費公開透明，企業(yè)繳費明明白白，社會監(jiān)督有的放矢。如果網上查不到這筆收費項目，企業(yè)不僅可以理直氣壯地拒絕繳費，還可以向相關部門投訴舉報。

北京大學法學院教授王錫鋅認為，由于涉企收費是由國家一些行政部門或者事業(yè)單位為面向社會提供服務而收取，大多數(shù)收費帶有部門性、行業(yè)性、地方性，雖然也需要批準，卻沒有稅收那么嚴格，因此容易出現(xiàn)收費雜亂、重復、交叉，不合規(guī)、不合理現(xiàn)象較多。

據(jù)記者了解，2018年市場監(jiān)管總局開展全國涉企收費檢查，查處違規(guī)收費金額6.2億元，這就從一定層面說明我國違規(guī)涉企收費的現(xiàn)實情況。

“放管服”推進營商環(huán)境優(yōu)化

此次《條例》的一大特點，就是把前一階段中央和各地優(yōu)化營商環(huán)境的有效經驗，用法規(guī)條例的形式固定下來，特別強調持續(xù)放寬市場準入，實行全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度，推進“證照分離”，壓減企業(yè)開辦和注銷手續(xù)等，確立了對內外資企業(yè)等各類市場主體一視同仁的營商環(huán)境基本制度規(guī)范，將進一步推動各個層面營商環(huán)境的改革和完善。

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水美則魚肥，土沃則稻香。近年來，各地區(qū)各部門認真落實黨中央、國務院決策部署，在優(yōu)化營商環(huán)境改革實踐中大膽探索，形成了一批比較成熟的經驗。記者曾經前往通過推進放管服、推行無證明城市來大力提升營商環(huán)境的浙江義烏市采訪。

2018年義烏市將深化“最多跑一次”改革的核心任務重點向煩擾群眾的各類證明材料“開刀”，截至7月底共取消270項辦事證明材料。

對清理出的需要被取消的證明事項材料，義烏市通過風險評估，實行六個“一律取消”：凡是沒有法律法規(guī)明確規(guī)定的證明材料，一律取消；凡是開具證明的部門、鎮(zhèn)街或村（社區(qū)）無權查證、無法開具的證明材料，一律取消；凡是能夠通過申請人現(xiàn)有證件、憑證辦理的，一律取消；凡是能通過申請人書面承諾等信用管理手段解決的證明材料，一律取消；凡是能通過部門間會商核查或實地調查核實的證明材料，一律取消；凡是能通過“義網通辦”等大數(shù)據(jù)信息平臺實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息互聯(lián)共享的證明材料，一律取消。

“放管服改革是重塑政府與市場關系的一場深刻變革。其中一個重要內涵,就是要踐行以人民為中心的發(fā)展理念，從企業(yè)公眾角度出發(fā)來推進改革，而不是從政府部門角度出發(fā)進行改革?！敝袊ù髮W法治政府研究院院長王敬波教授說。

王敬波認為，深化“放管服”改革，不是為了改革而改革，是要圍繞處理好政府與市場關系，破除阻礙經濟發(fā)展的體制機制障礙，營造良好的營商環(huán)境和發(fā)展環(huán)境，激發(fā)市場主體活力，調動各類市場主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的積極性，增強經濟的創(chuàng)新力和競爭力，以此來推進經濟持續(xù)健康發(fā)展。

清理營商環(huán)境市場航道

近年來，中國營商環(huán)境排名大幅提升，體現(xiàn)了中國政府不斷深化放管服改革、進一步優(yōu)化營商環(huán)境的決心，其中當然有減稅費、治理違規(guī)涉企收費的功效。

公開數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，全國累計新增減稅降費11709億元，完成了全年減稅降費任務的一半。減稅降費促進中小企業(yè)發(fā)展的效果也很明顯。而上半年，規(guī)模以上民營和中小工業(yè)企業(yè)增加值分別增長8.7%和8.1%，同比分別加快2.7個和1個百分點。前5個月實現(xiàn)利潤分別增長6.6%和6.7%。稅務部門監(jiān)測的10萬戶重點稅源企業(yè)數(shù)據(jù)顯示，上半年重點企業(yè)單位營收稅負同比下降0.6個百分點，研發(fā)投入則增長20.6%。顯然，減稅降費切實增強了企業(yè)發(fā)展的活力和動力，為頂住經濟下行壓力貢獻了力量。

但是治理違規(guī)涉企收費仍然任重道遠。

據(jù)中央財經大學法學院教授高秦偉介紹，國家自1990年9月16日《中共中央、國務院關于堅決制止亂收費、亂罰款和各種攤派的決定》發(fā)布以來，中共中央和國務院及相關部委先后發(fā)布過許多治理整頓針對企業(yè)亂收費的文件，但一直未能建立起來穩(wěn)定、成熟、高效的完善治理機制。

市場如水，企業(yè)如舟。建立公平競爭的市場規(guī)則，減少相關部門對市場主體不必要的干擾，依法平等地保護各類市場主體的合法權益，才能營造公平透明、可預期的營商環(huán)境，為企業(yè)提供平穩(wěn)的運行航道。

圍繞國務院“放管服”工作部署,各部門持續(xù)推進有效舉措優(yōu)化營商環(huán)境。

《中國知識產權保護與營商環(huán)境新進展報告(2018)》顯示，我國推進海關、邊檢、海事一次性聯(lián)合檢查，進出口整體通關時間分別比上一年壓縮56.4%和61.2%；企業(yè)開辦時間大幅壓縮，由原來平均20天減至8.5天內。進一步放寬準入限制，負面清單之外的領域，按照內外資一致原則實施準入前國民待遇，目前以審批方式設立的外商投資企業(yè)占比不到1%。“證照分離”改革在全國推開，實行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，多部門對失信主體實施聯(lián)合懲戒。

王錫鋅認為，此次《優(yōu)化營商環(huán)境條例》的出臺，填補了立法空白，是對市場主體和社會各方面期盼的及時回應，可謂一場“及時雨”。法治是最好的營商環(huán)境。沒有比法治更好的“定心丸”，沒有比法治更好的確定性環(huán)境。

把優(yōu)化營商環(huán)境納入法治化軌道，制度化消除痛點、激活創(chuàng)新，《條例》讓全社會、全世界都看到我國持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境的堅定意志。即使在全球經濟下行、貿易摩擦升級的2018年，美國企業(yè)在華投資收益率仍達到11.2%，較在全球8.9%的投資收益率高出2.3個百分點。這正是中國市場潛力、營商環(huán)境魅力的最佳證明。