北上廣“放管服”成績單

◎ 文 《法人》全媒體記者 崔曉林 整理報道

中國最早出現(xiàn)“放管服”概念的時間是 2016年5月9日，當(dāng)時，國務(wù)院總理李克強在全國推進(jìn)放管服改革電視電話會議中提出，持續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，不斷提高政府效能。李克強表示，“‘放管服’改革實質(zhì)是政府自我革命，要削手中的權(quán)、去部門的利、割自己的肉。計利當(dāng)計天下利，要相忍為國、讓利于民，用政府減權(quán)限權(quán)和監(jiān)管改革，換來市場活力和社會創(chuàng)造力釋放?！?/p>

“放管服”是簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的簡稱?！胺拧奔春喺艡?quán)，降低準(zhǔn)入門檻。 “管”即公正監(jiān)管，促進(jìn)公平競爭?！胺奔锤咝Х?wù)，營造便利環(huán)境。

近年來，以北京、上海、廣州為代表的中國各地政府積極響應(yīng)黨中央、國務(wù)院號召，紛紛出臺優(yōu)化營商環(huán)境的政策和條例，在轉(zhuǎn)變政府職能、打造服務(wù)型政府、深化“放改服”改革等方面進(jìn)行積極探索，取得了不小成績，積累了很多經(jīng)驗。

北京：“放管服”高于國家要求

世界銀行剛剛發(fā)布的《2020年營商環(huán)境報告》顯示，中國排名大幅躍升至31位，其中北京作為樣本城市得分78.2分，相當(dāng)于位列全球第28位，超過日本東京。

北京市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，北京落實國家要求，圍繞“簡政放權(quán)、公正監(jiān)管、優(yōu)化服務(wù)、強化責(zé)任”，將涉及地方政府的68項任務(wù)全部納入“3.0版改革”，有些改革任務(wù)內(nèi)容更深入、標(biāo)準(zhǔn)更高。

公司注冊：

國家要求企業(yè)開辦時間壓減到3個工作日以內(nèi)，北京市目前已實現(xiàn)1個環(huán)節(jié)、1天辦結(jié)。

燃?xì)鈭笱b：

國家要求將燃?xì)鈭笱b時間壓縮至16個工作日以內(nèi)，北京市今年已通過小微工程用氣辦理“三零”服務(wù)，將辦理時間壓縮至4個工作日以內(nèi)，此次改革進(jìn)一步提出將其他項目用氣辦理時間壓減至8個工作日以內(nèi)，比國家要求標(biāo)準(zhǔn)時間縮減一半。

不動產(chǎn)登記：

國家要求不動產(chǎn)登記時間壓縮到5個工作日以內(nèi)，北京今年已經(jīng)實現(xiàn)1個環(huán)節(jié)1天辦結(jié)，在此基礎(chǔ)上，在海淀區(qū)探索利用區(qū)塊鏈和人工智能技術(shù)辦理不動產(chǎn)登記，試點實行“智能秒批”，徹底改變百姓連夜排隊、現(xiàn)場取號、多次跑路的現(xiàn)象。

建筑許可：

兩年來，北京市率先改革、大膽突破，能減即減、能合即合，將環(huán)節(jié)壓縮22%、辦理時間壓縮57%。

融資貸款：

在融資續(xù)貸方面，通過設(shè)立北京市企業(yè)續(xù)貸受理中心，企業(yè)只要在貸款到期1個月前提交續(xù)貸申請，10個工作日內(nèi)就能完成審批，續(xù)貸前無需過橋資金。該項工作目前正在積極推進(jìn)，已在海淀區(qū)建立了首個企業(yè)續(xù)貸受理中心。截至10月15日，已有15家銀行入駐中心，累計完成續(xù)貸審批77筆，續(xù)貸金額5.4億元，及時有效保障了小微和民營企業(yè)資金需求。

據(jù)了解，北京還將推出600項“最多跑一次”高頻政務(wù)服務(wù)事項，將企業(yè)、群眾辦事平均跑動次數(shù)由目前的1.5次壓縮到0.3次以下。

營商環(huán)境的“上海樣本”

2019年2月，上海根據(jù)世界銀行提交的對中國優(yōu)化營商環(huán)境政策建議，研究提出了88項進(jìn)一步對標(biāo)改革的舉措和建議，在全面落實各項任務(wù)的基礎(chǔ)上，又根據(jù)督查中發(fā)現(xiàn)的問題推出20項新的深化改革舉措。

根據(jù)世界銀行的報告顯示，上海在開辦企業(yè)、獲得電力、施工許可、跨境貿(mào)易、登記財產(chǎn)等以地方事權(quán)為主的評價指標(biāo)中，辦事環(huán)節(jié)平均壓縮了30.5%，辦事時間平均壓縮了52.8%。

“營商環(huán)境，沒有最好只有更好?！边@是上海市民李先生在去了一趟上海市徐匯區(qū)行政服務(wù)中心后的內(nèi)心感受。李先生要辦理股權(quán)轉(zhuǎn)讓變更，在申請材料提交審核通過后，收到一條“辦件已出證，待領(lǐng)取”的短信。家住浦東新區(qū)的他，上班途經(jīng)徐匯區(qū)行政服務(wù)中心，早上7點鐘，在24小時自助服務(wù)大廳的自助證照柜刷了一下身份證，僅用30秒便領(lǐng)取到了新的企業(yè)營業(yè)執(zhí)照。

本年度關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的政策文件2 0 1 9-1 0-2 3 2 0 1 9-0 9-1 9 2 0 1 9-0 9-1 2 2 0 1 9-0 8-1 2 2 0 1 9-0 7-1 6 2 0 1 9-0 4-3 0 2 0 1 9-0 4-2 9 2 0 1 9-0 4-0 4 2 0 1 9-0 3-2 6 2 0 1 9-0 3-1 8 2 0 1 9-0 3-1 3《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好優(yōu)化營商環(huán)境改革舉措復(fù)制推廣借鑒工作的通知》《國務(wù)院關(guān)于加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導(dǎo)意見》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)全國深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會議重點任務(wù)分工方案的通知》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)社會信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的指導(dǎo)意見》《國務(wù)院關(guān)于在線政務(wù)服務(wù)的若干規(guī)定》《國務(wù)院關(guān)于修改部分行政法規(guī)的決定》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)降低社會保險費率綜合方案的通知》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革的實施意見》《國務(wù)院關(guān)于修改部分行政法規(guī)的決定》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于在制定行政法規(guī)規(guī)章行政規(guī)范性文件過程中充分聽取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會意見的通知》

位于青浦區(qū)趙巷鎮(zhèn)的上海精測公司，拿地后10天就開工，除去企業(yè)申報時間，政府全過程審批時間控制在4個工作日內(nèi)。環(huán)環(huán)相扣、一氣呵成的辦理過程背后，是政府企業(yè)聯(lián)動，園區(qū)牽線搭橋，“店小二”們的齊心協(xié)力，是政府各職能部門不斷踏實工作作風(fēng)、優(yōu)化工作方式，也是充滿激情、富于創(chuàng)造、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)恼?wù)新風(fēng)尚的縮影。

只用兩個工作日，落戶松江區(qū)的明治制果食品工業(yè)（上海）有限公司便拿到了社會投資項目施工許可證，成為上海市第二家通過新平臺取得施工許可證的企業(yè)。

上海市發(fā)改委副主任朱民表示，上海營商環(huán)境改革的覆蓋面將進(jìn)一步拓展，從新設(shè)企業(yè)新設(shè)項目，拓展到存量企業(yè)存量項目，進(jìn)一步加大優(yōu)化營商環(huán)境力度，為高質(zhì)量發(fā)展注入強大動力。

廣州：開啟營商環(huán)境改革3.0時代

2019年前三季度，廣州迎來了24.82萬戶的新登記企業(yè)，全市實有市場主體達(dá)到226萬戶。這意味著平均每天有約909戶新企業(yè)選擇廣州成為“起跑地”。

市場活力的涌動，是營商環(huán)境優(yōu)化的直觀表現(xiàn)。對于一家企業(yè)來說，好的營商環(huán)境能夠讓企業(yè)發(fā)展輕裝上陣，加速奔跑；對于一座城市來說，好的營商環(huán)境是吸引人力、物力、社會資本等生產(chǎn)要素流入的指南針，更是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的基石。

開辦企業(yè)，需要耗時多久？怎樣準(zhǔn)備材料、跑多少個部門？創(chuàng)業(yè)青年林逸做足了心理準(zhǔn)備，并預(yù)備好打一場攻堅戰(zhàn)。然而，他只用了不到兩個小時，就拿到了通過“區(qū)塊鏈+AI（人工智能）”平臺辦理的企業(yè)營業(yè)執(zhí)照，而這，就是廣州營商環(huán)境給出的答案。

2019年8月底，來自湖南益陽的王先生在辦照前也曾有同樣的擔(dān)心，“剛開始，我擔(dān)心要跑很多單位、蓋很多章、重復(fù)提交各種材料?！蓖ㄟ^微信辦理營業(yè)執(zhí)照，一天內(nèi)就讓他懸在心口的“石頭”落了地。商事登記是開辦企業(yè)的第一道門檻，是激發(fā)市場活力的關(guān)鍵。企業(yè)的“堵點”，正是商事制度改革的突破點。

針對辦照容易辦證難，“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”的難題，廣州市市場監(jiān)管局全面鋪開“證照分離”首批106項涉企行政審批事項分類改革，推進(jìn)“照后減證”，確保“準(zhǔn)入”“準(zhǔn)營”同步提速。市場準(zhǔn)入再放寬、再提速、再優(yōu)化，已經(jīng)成為廣州吸引企業(yè)投資興業(yè)的“利器”。

2019年上半年，廣州共計減稅238.8億元，累計306.4萬人工薪所得不再繳納個稅；開辦企業(yè)壓縮至2個工作日，納稅便利化改革創(chuàng)“7個全國率先，1個全省率先”；完成電水氣外線工程審批時間壓縮至5個工作日以內(nèi)。

廣東省體制改革研究會會長周林生認(rèn)為，打造現(xiàn)代化、國際化營商環(huán)境，廣州一直有著得天獨厚的優(yōu)勢?！白鳛椤晟潭肌?，廣州有著包容、開放的城市精神，人們從外地來到廣州可以非?？斓厝谌氘?dāng)?shù)刈迦?，而不會覺得陌生。”同時他強調(diào)，教育、醫(yī)療等公共資源的配套，讓人們很愿意來到廣州工作、生活，這對于廣州的營商環(huán)境是一個加分項。