醫(yī)改條件下醫(yī)用耗材打包價(jià)格的策略研究

賈林清

[摘要] 隨著醫(yī)學(xué)及相關(guān)學(xué)科的迅速發(fā)展，醫(yī)用耗材在為臨床提供更多的診療手段的同時(shí)也增加了患者負(fù)擔(dān)，為此重視醫(yī)用耗材的價(jià)格管理具有重要價(jià)值。該文回顧了醫(yī)用耗材打包價(jià)格的實(shí)施情況，論述了醫(yī)改條件下醫(yī)用耗材管理的特點(diǎn)，重點(diǎn)探討了醫(yī)改條件下醫(yī)用耗材打包價(jià)格的實(shí)施策略，包括加強(qiáng)主管部門(mén)的導(dǎo)向管理、推進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)支付制度和補(bǔ)償機(jī)制改革、壓縮流通環(huán)節(jié)和流通價(jià)格調(diào)控、建立醫(yī)用耗材動(dòng)態(tài)調(diào)價(jià)機(jī)制、加強(qiáng)內(nèi)部?jī)r(jià)格管理工作、集中建立采購(gòu)高效運(yùn)營(yíng)機(jī)制、規(guī)范耗材流程管理。

[關(guān)鍵詞] 醫(yī)改;醫(yī)用耗材;打包價(jià)格;流通環(huán)節(jié)

[中圖分類(lèi)號(hào)] R197 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1672-5654（2019）08（c）-0135-03

[Abstract] With the rapid development of medicine and related disciplines， medical consumables have increased the burden on patients while providing more medical treatments for the clinic. Therefore， it is of great value to pay attention to the price management of medical consumables. This paper first discusses the implementation of medical consumables packaging price， discusses the characteristics of medical consumables management under medical reform conditions， and focuses on the implementation strategy of medical consumables packaging price under medical reform conditions， including strengthening the guidance management of competent departments and promoting the payment system of medical institutions reform of compensation mechanism， compression of circulation and circulation price regulation， establishment of dynamic price adjustment mechanism for medical consumables， strengthening of internal price management， centralized establishment of procurement efficient operation mechanism， and regulation of consumables process management.

[Key words] Medical reform; Medical supplies; Package price; Circulation

醫(yī)用耗材是醫(yī)院向患者提供醫(yī)療服務(wù)過(guò)程中經(jīng)一次使用價(jià)值即轉(zhuǎn)化為費(fèi)用的醫(yī)療消耗用品，其屬于醫(yī)療器械的一個(gè)產(chǎn)品類(lèi)別。醫(yī)用耗材和藥品一樣都是醫(yī)療行為作用于人的直接載體，也都是準(zhǔn)公益產(chǎn)品，是影響醫(yī)療質(zhì)量和價(jià)格的重要因素。醫(yī)用耗材費(fèi)用在患者醫(yī)藥費(fèi)用的構(gòu)成中也占據(jù)著重要位置，尤其是對(duì)于一些特定的病種，其已構(gòu)成醫(yī)療費(fèi)用的主要部分[1-2]。新版醫(yī)療服務(wù)規(guī)范將各地醫(yī)療服務(wù)價(jià)格項(xiàng)目結(jié)合起來(lái)，其中對(duì)醫(yī)用耗材采取打包定價(jià)模式。其能規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)用耗材采購(gòu)行為，降低虛高價(jià)格，減輕患者的不合理醫(yī)藥費(fèi)用負(fù)擔(dān)，從而減少流通的中間環(huán)節(jié)[3-4]。該文具體探討與研究了醫(yī)改條件下醫(yī)用耗材打包價(jià)格的策略，以促進(jìn)醫(yī)療耗材的最合理與經(jīng)濟(jì)性使用?，F(xiàn)總結(jié)報(bào)道如下。

1 ?醫(yī)用耗材打包價(jià)格的實(shí)施情況

醫(yī)用耗材大致包括了口腔科耗材、醫(yī)用衛(wèi)生材料及耗材、高分子類(lèi)耗材、醫(yī)用縫合類(lèi)耗材、骨科植入類(lèi)耗材等。醫(yī)用耗材和藥品都是醫(yī)療行為作用于人的直接載體，也都一樣都是準(zhǔn)公益產(chǎn)品，并且都是影響醫(yī)療價(jià)格與質(zhì)量的重要因素[5]。隨著醫(yī)療技術(shù)的進(jìn)步，臨床上患者對(duì)醫(yī)用耗材的需求在不斷增加，因此加強(qiáng)對(duì)醫(yī)用耗材的管理意義重大。為規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)高值醫(yī)用耗材采購(gòu)行為，降低高值醫(yī)用耗材虛高價(jià)格，減少高值醫(yī)用耗材流通的中間環(huán)節(jié)，醫(yī)用耗材打包價(jià)格在2012年開(kāi)始正式實(shí)施，該方案降低醫(yī)用耗材的采購(gòu)成本，但是在醫(yī)改條件特別是在取消藥品差率政策的實(shí)施到位后，醫(yī)院的收入可能有所減少。醫(yī)用耗材打包價(jià)格的定價(jià)區(qū)間是根據(jù)測(cè)算出的總成本80%左右來(lái)確定的，剩余20%左右由醫(yī)院通過(guò)加強(qiáng)內(nèi)部管理，降低成本來(lái)消化，醫(yī)療服務(wù)收入政策虧損部分由政府補(bǔ)償托底[6]。

2 ?醫(yī)改條件下醫(yī)用耗材管理的特點(diǎn)

當(dāng)前我國(guó)醫(yī)院管理水平得到了廣泛的重視，而耗材管理是醫(yī)院管理的重要組成部分，耗材管理的質(zhì)量直接影響到醫(yī)院整體管理水平[7]。醫(yī)用耗材管理歷來(lái)是醫(yī)院管理工作的重難點(diǎn)問(wèn)題，其模式與醫(yī)院內(nèi)其他醫(yī)療物資的管理模式略有不同，具體如下。

2.1 ?無(wú)人值守狀態(tài)下的定期維護(hù)

相對(duì)于社會(huì)醫(yī)院，部分醫(yī)院的醫(yī)用耗材多數(shù)時(shí)間處于閑置狀態(tài)，相關(guān)設(shè)備定期計(jì)量質(zhì)控檢測(cè)和保養(yǎng)、藥品和醫(yī)用耗材的定期養(yǎng)護(hù)和更新被耽誤情況比較常見(jiàn)[8]。

2.2 ?耗材品種、規(guī)格多

醫(yī)用耗材的管理品種、規(guī)格多，雖然當(dāng)前一些醫(yī)院引進(jìn)高值耗材經(jīng)過(guò)院內(nèi)的層層審批，篩選掉了一部分要求不高的耗材，但是醫(yī)用耗材的管理日趨復(fù)雜[9]。同時(shí)受傳統(tǒng)管理方式的制約，科室先使用后入庫(kù)，設(shè)備處完全憑借科室的反饋信息辦理入庫(kù)，使得耗材信息遺漏、缺乏的事情時(shí)有發(fā)生，反饋核查的效率和準(zhǔn)確性均較低。

2.3 ?無(wú)法實(shí)現(xiàn)材流程化追溯

由于各種因素的影響，我國(guó)醫(yī)用耗材的條碼缺乏規(guī)范化管理，如條形碼顯示不清或缺失、條形碼信息不全、個(gè)別產(chǎn)品甚至沒(méi)有條形碼，從而無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)于醫(yī)用耗材的條碼化追溯管理，不能適應(yīng)醫(yī)院管理現(xiàn)代化與創(chuàng)傷管理及時(shí)化的需要。

3 ?醫(yī)改條件下醫(yī)用耗材打包價(jià)格的實(shí)施策略

3.1 ?實(shí)施原則

對(duì)于醫(yī)院來(lái)說(shuō)，醫(yī)用耗材的品種多，這就要求要有科學(xué)、合理的動(dòng)態(tài)管理方法。醫(yī)改條件下醫(yī)用耗材打包價(jià)格的實(shí)施原則如下：最小的成本性、激活醫(yī)療服務(wù)要素、以完善業(yè)務(wù)流程為中心并強(qiáng)調(diào)不斷改善、強(qiáng)調(diào)數(shù)量化和精確性[10]。

3.2 ?實(shí)施措施

3.2.1 加強(qiáng)主管部門(mén)的導(dǎo)向管理 ?政府主管部門(mén)（財(cái)政、人社、物價(jià)、發(fā)改委、衛(wèi)健委）需要通力合作，建立科學(xué)的醫(yī)用耗材價(jià)格招投標(biāo)體系，進(jìn)一步擴(kuò)大單病種限價(jià)收費(fèi)的病種，建立有效的監(jiān)督管理機(jī)制，加快醫(yī)療保險(xiǎn)支付制度改革，并加大對(duì)醫(yī)院的財(cái)政投入[11]。

3.2.2 推進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)支付制度和補(bǔ)償機(jī)制改革 ?在醫(yī)用耗材打包體系下，醫(yī)用耗材經(jīng)營(yíng)收入將會(huì)從利潤(rùn)來(lái)源轉(zhuǎn)變成服務(wù)成本，為此降低醫(yī)用耗材采購(gòu)成本是提高醫(yī)院核心競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵。特別是醫(yī)用耗材打包價(jià)格支付能夠根據(jù)患者的不同病種、不同病情、不同治療方案、不同醫(yī)療需求等因素確定不同的醫(yī)用耗材產(chǎn)出量，能反映出病種診斷和病情以及醫(yī)院中所投入的資源[12]。在實(shí)際改革中，不能采用“一刀切”的辦法，要充分認(rèn)知和理解各種改革方式的優(yōu)勢(shì)和不足，推進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)支付制度和補(bǔ)償機(jī)制改革，同時(shí)輔以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)呐涮坠芾碇贫?，適時(shí)調(diào)整財(cái)務(wù)制度、稅收制度、醫(yī)保政策、物價(jià)政策等，從而為患者和醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供最需要的利益保障。

3.2.3 壓縮流通環(huán)節(jié)和流通價(jià)格調(diào)控 ?我國(guó)醫(yī)用耗材流通企業(yè)有上萬(wàn)家，通常情況下醫(yī)療耗材在進(jìn)入患者手中時(shí)，己進(jìn)行了數(shù)次流通，增加了醫(yī)用耗材流通成本，從而增加了耗材成本。醫(yī)改條件下就需要規(guī)范醫(yī)用耗材流通秩序，設(shè)置嚴(yán)格的配送企業(yè)遴選機(jī)制，流通環(huán)節(jié)將以大型流通企業(yè)為主要渠道，使絕大多數(shù)中小規(guī)模經(jīng)營(yíng)企業(yè)逐步退出流通環(huán)節(jié)，加速流通環(huán)節(jié)“瘦身”[13]。特別是壓縮流通環(huán)節(jié)和流通價(jià)格調(diào)控最終結(jié)果就是促進(jìn)了醫(yī)用耗材商業(yè)航母的誕生，使醫(yī)院和生產(chǎn)企業(yè)間逐漸建立暢通的信息流和資金流，減少耗材在流通環(huán)節(jié)的周轉(zhuǎn)，這也符合國(guó)家新時(shí)期規(guī)劃提出的組建大型企業(yè)集團(tuán)的目標(biāo)。

3.2.4 建立醫(yī)用耗材動(dòng)態(tài)調(diào)價(jià)機(jī)制 ?醫(yī)用耗材的管理流程復(fù)雜，具有一定特質(zhì)，且管理流程復(fù)雜，保醫(yī)用耗材及時(shí)、合理、安全、有效的使用，建立醫(yī)用耗材動(dòng)態(tài)調(diào)價(jià)機(jī)制，有利于提高醫(yī)院管理水平[14]。同時(shí)在市場(chǎng)規(guī)律作用下，各種耗材成本隨著物價(jià)指數(shù)的變化而不斷上升，如果此時(shí)仍然按照原價(jià)，則會(huì)造成醫(yī)院的損失，甚或?qū)︶t(yī)療質(zhì)量產(chǎn)生直接影響。

3.2.5 加強(qiáng)內(nèi)部?jī)r(jià)格管理工作 ?通過(guò)新版醫(yī)用耗材科室及品種的排名，開(kāi)展全成本核算與管理，降低醫(yī)療成本。同時(shí)科室的成本核算數(shù)據(jù)要與考核掛鉤，通過(guò)醫(yī)用耗材科室及品種的排名，使得科室壓縮成本，控制醫(yī)用耗材的使用。同時(shí)要需要科室提供真實(shí)準(zhǔn)確的醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目成本數(shù)據(jù)，必須著手改變醫(yī)用耗材企業(yè)的資金回收方式，重新構(gòu)建醫(yī)用耗材流通的資金鏈，從而使得打包價(jià)格策略發(fā)揮更為積極的作用。

3.2.6 集中建立采購(gòu)高效運(yùn)營(yíng)機(jī)制 ?在醫(yī)用耗材采購(gòu)的過(guò)程中，應(yīng)充分體現(xiàn)公開(kāi)原則，需有明確的獎(jiǎng)懲措施，任何醫(yī)療機(jī)構(gòu)和供應(yīng)商在參與集中采購(gòu)項(xiàng)目時(shí)，不僅需要對(duì)違規(guī)的行為進(jìn)行公示和處罰，對(duì)于合法守信的行為也應(yīng)進(jìn)行公示表彰。交易各方能夠自覺(jué)地維護(hù)自己的信用，遵守誠(chéng)實(shí)守信的原則，建立起全國(guó)共享統(tǒng)一的集中采購(gòu)信用體系，并適時(shí)建立統(tǒng)一的集中采購(gòu)違規(guī)記錄公告平臺(tái)，使采購(gòu)違規(guī)記錄逐步實(shí)現(xiàn)互聯(lián)、互認(rèn)、共用，并適時(shí)建立統(tǒng)一的集中采購(gòu)違規(guī)記錄公告平臺(tái)，使采購(gòu)模式朝向更為健康的方向發(fā)展。

3.2.7 規(guī)范耗材流程管理 ?對(duì)各類(lèi)醫(yī)用耗材定期進(jìn)行集中招標(biāo)采購(gòu)，通過(guò)以性?xún)r(jià)比為中標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，在嚴(yán)格控制購(gòu)置物資的品種，在同等條件下以低價(jià)者中標(biāo)。規(guī)范新進(jìn)衛(wèi)生耗材的審批程序，要堅(jiān)持勤儉辦事業(yè)的原則，努力提高資金使用效率，正確處理好需要與可能的關(guān)系，最大限度地提高經(jīng)費(fèi)物資的使用效益[15]。

4 ?結(jié)論

醫(yī)改條件下醫(yī)用耗材打包價(jià)格改革是一項(xiàng)復(fù)雜的工程，需要多部門(mén)合作，需要建立政府調(diào)控與市場(chǎng)調(diào)節(jié)有機(jī)結(jié)合價(jià)格管理體系，從而有助于實(shí)現(xiàn)對(duì)價(jià)格的有效調(diào)節(jié)，從而提高醫(yī)院核心競(jìng)爭(zhēng)力，確?；颊吣軌蛳硎艿礁觾?yōu)良的醫(yī)療服務(wù)。

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（收稿日期：2019-05-28）