新中國70年對外戰(zhàn)略的演進分析

趙穎慧 李海青

新中國成立以來，中國的對外戰(zhàn)略經(jīng)歷了一個不斷探索和演進的過程。面對紛繁復雜的世界形勢，為爭取和維護國家利益，改善國家建設(shè)和發(fā)展的國際環(huán)境，中國的歷屆領(lǐng)導人在發(fā)展外交事業(yè)、建立對外關(guān)系、推進對外開放的實踐中，始終堅持獨立自主原則，秉持和平共處五項原則的外交準則，審時度勢，從現(xiàn)實國情出發(fā)，以高瞻遠矚的戰(zhàn)略思維，深刻洞悉世界格局，先后提出了“兩大陣營”“三個世界”“東西南北”論、“和諧世界”和“人類命運共同體”五個分析世界形勢的概念框架，并在此基礎(chǔ)上形成了一系列對外戰(zhàn)略的思想和理論，為我國科學制定外交政策提供了思想基礎(chǔ)和理論依據(jù)。

一、“兩大陣營”到“三個世界”的戰(zhàn)略劃分，為我國社會主義建設(shè)打開對外關(guān)系的新局面

以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨人在領(lǐng)導中國社會主義革命和現(xiàn)代化建設(shè)的過程中，十分注重對國際戰(zhàn)略形勢和世界政治格局的觀察和分析。在《新民主主義論》中，毛澤東指出：“現(xiàn)在的世界，是處在革命和戰(zhàn)爭的新時代?！边@是領(lǐng)導中國革命、帶領(lǐng)中國人民爭取民族獨立與解放斗爭的經(jīng)驗總結(jié)，也是毛澤東對于時代主題的深刻認識和世界形勢的準確判斷。

在革命戰(zhàn)爭的時代背景下，戰(zhàn)爭的發(fā)展引起了世界形勢的變化，也改變了戰(zhàn)后世界的政治格局。作為第一次世界大戰(zhàn)的戰(zhàn)勝國之一，戰(zhàn)后的中國并沒有改變半殖民地半封建的社會性質(zhì)。而俄國十月革命勝利后，蘇聯(lián)成為世界上第一個社會主義國家，不僅結(jié)束了資本主義獨占天下的局面，也為日后社會主義陣營的形成奠定了基礎(chǔ)。中國抗戰(zhàn)和世界反法西斯戰(zhàn)爭的最終勝利，雅爾塔體系的建立，形成了二戰(zhàn)之后美蘇兩極的世界格局。隨著美蘇兩國由戰(zhàn)時同盟走向戰(zhàn)后對抗，以及美國對以蘇聯(lián)為首的社會主義國家實行封鎖和遏制政策，毛澤東清醒地意識到國際局勢與國際關(guān)系的變動，從而作出了“以蘇聯(lián)為首的反帝國主義的陣營，已經(jīng)形成”的判斷。同時，基于中國新民主主義革命的性質(zhì)，以及美國與蘇聯(lián)對待中國革命和中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下的新中國的不同態(tài)度這一客觀形勢，毛澤東作出了實行“一邊倒”的外交方針，明確了新中國在外交上的政治立場。而這一方針的提出和制定，正是在“兩大陣營”理論的指導下對世界總體格局作出的戰(zhàn)略思考。由于中國選擇了站在社會主義陣營的一邊，加強了世界反帝國主義陣營的力量，也為維護國家主權(quán)、打破帝國主義的封鎖，在極度艱難的條件下建設(shè)新中國營造了一個相對有利的國際環(huán)境。

20世紀50年代后期至60年代末，國際上各種政治力量經(jīng)歷了大的動蕩、分化和改組，逐漸呈現(xiàn)出新的格局。日本與西歐等國的經(jīng)濟日益恢復，國際地位有所上升，逐步走上獨立發(fā)展道路，使得以美國為首的資本主義陣營日漸分化。而社會主義陣營則因蘇聯(lián)在國際事務(wù)中不斷顯露的大國沙文主義和霸權(quán)主義作風開始走向分裂。這一時期，美國不但沒有停止對新中國的孤立與封鎖，同時還插手中國內(nèi)政，在軍事戰(zhàn)略上對中國領(lǐng)土形成威脅。而隨著中國與蘇聯(lián)在涉及國家利益和中國主權(quán)等相關(guān)問題上的矛盾、摩擦不斷加劇，中蘇關(guān)系逐步惡化。其后，中蘇兩黨在意識形態(tài)上的大論戰(zhàn)，以及中蘇邊境沖突的激化，最終導致了中蘇關(guān)系的破裂?！耙贿叺埂钡耐饨环结樢灿纱俗呦蛄私K結(jié)。中國陷入了與美、蘇同時對抗的局面。面對嚴峻的外部環(huán)境，為改變新中國兩面受敵的現(xiàn)實困境，毛澤東對國際形勢作出了新的戰(zhàn)略思考：一方面，美國深受越戰(zhàn)影響實行戰(zhàn)略收縮政策，在與蘇聯(lián)對峙的冷戰(zhàn)格局中轉(zhuǎn)攻為守。而在中蘇關(guān)系破裂的時機下，美國已開始考慮調(diào)整和發(fā)展同中國的關(guān)系;另一方面，亞、非、拉美廣大殖民地半殖民地國家逐漸擺脫殖民統(tǒng)治，贏得了獨立和解放，成為國際社會中逐步興起的政治力量。

在這樣的國際局勢和背景下，毛澤東提出了“三個世界”的觀點。美國、蘇聯(lián)是第一世界;處于美、蘇兩國和發(fā)展中國家之間的資本主義發(fā)達國家是第二世界，建立和發(fā)展同這些國家的關(guān)系，為打破美國孤立中國的局面提供了可能;而處于第三世界的廣大發(fā)展中國家，占據(jù)著世界人口的絕大多數(shù)，雖然分布較為分散且經(jīng)濟不發(fā)達，但卻是反對大國霸權(quán)主義斗爭中可以爭取和團結(jié)的力量，是維護世界和平的主力軍?？梢哉f，“三個世界”的劃分理論，以及加強同第三世界國家和人民的團結(jié)與合作，為中國在急劇變動的世界格局中找到了一個與自身實力和國家利益相符合的戰(zhàn)略定位，使中國得以從兩極格局的制約中脫離出來，也為新中國爭得了外交事業(yè)上的重大收獲。

從“兩大陣營”到“三個世界”的過渡和轉(zhuǎn)變，表明了毛澤東對國際格局和世界形勢的認識發(fā)展到一個新的高度。在對世界形勢的分析思考和對外戰(zhàn)略的調(diào)整上，不再單純地以意識形態(tài)和社會制度作為劃分世界的依據(jù)，而是根據(jù)國際社會政治經(jīng)濟的發(fā)展形勢，在保障國家主權(quán)的前提下，考慮國家利益的發(fā)展，不做其他大國或政治聯(lián)盟的附庸，始終堅持獨立自主、和平發(fā)展，為國家發(fā)展拓展外交空間。至此，中國的國際地位有了很大提升，也為日后中國的社會主義建設(shè)事業(yè)打開了對外關(guān)系的新局面。

二、“東西南北”論的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，為我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)創(chuàng)造良好的國際環(huán)境

黨的十一屆三中全會以來，進一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力、集中力量發(fā)展經(jīng)濟成為我國社會主義建設(shè)的根本任務(wù)。鄧小平指出，我國面臨的三大任務(wù)是反對霸權(quán)主義、維護世界和平，臺灣歸回祖國、實現(xiàn)祖國統(tǒng)一和加緊四個現(xiàn)代化建設(shè)。而現(xiàn)代化建設(shè)是核心，是我們解決國際和國內(nèi)問題的最主要的條件?；謴秃桶l(fā)展經(jīng)濟是國家建設(shè)的當務(wù)之急，能否實現(xiàn)四個現(xiàn)代化決定著國家的前途和命運。因此，分析和把握世界形勢的發(fā)展，尤其是世界經(jīng)濟的發(fā)展，制定科學的對外政策，為我國的現(xiàn)代化建設(shè)創(chuàng)造一個和平有利的國際環(huán)境，是這一時期我國對外戰(zhàn)略的主要目標。

由于蘇美兩國間的軍備競賽不斷升級，兩極爭霸的局面愈演愈烈。對于外部世界是否發(fā)生戰(zhàn)爭和動蕩的危險預估，關(guān)系和決定著我國對外戰(zhàn)略的調(diào)整，也影響著國內(nèi)政策的制定。隨著美蘇雙方力量的對比和消長、中美蘇之間關(guān)系的變化，使得當時的國際形勢從總體上有所緩和。盡管霸權(quán)主義致使發(fā)生戰(zhàn)爭的因素依然存在，但是維護和平、制止戰(zhàn)爭的因素也在增長。而世界各國對謀求經(jīng)濟發(fā)展的要求和對世界和平的渴望、期待，也增加了營造一個和平穩(wěn)定的國際環(huán)境以促進世界經(jīng)濟發(fā)展的可能。鄧小平覺察到國際局勢的變化，作出了“在較長時間內(nèi)不發(fā)生大規(guī)模的世界戰(zhàn)爭是有可能的”這一判斷，改變了過去一直以來認為世界大戰(zhàn)不可避免且迫在眉睫的觀點。

在對國際局勢作出全面、深刻分析的基礎(chǔ)上，鄧小平指出：“現(xiàn)在世界上真正大的問題……一個是和平問題，一個是經(jīng)濟問題或者說是發(fā)展問題。和平問題是東西問題，發(fā)展問題是南北問題?！边@一“東西南北”論的戰(zhàn)略劃分，抓住了世界形勢發(fā)展變化的主要矛盾，反映了時代的基本特征，是對世界格局的高度概況，也是對世界的時代主題作出的準確判斷。在這一思想指導下，中國的對外戰(zhàn)略由過去以維護國家主權(quán)安全為前提，為打破外部環(huán)境封鎖尋求外交突破的戰(zhàn)略布局，轉(zhuǎn)向了以維護國家發(fā)展利益為主，為促進國家經(jīng)濟建設(shè)創(chuàng)造有利國際環(huán)境的戰(zhàn)略布局。這一戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，標志著我們改變了過去長期堅持的以革命和戰(zhàn)爭思維分析世界的方法，而是從客觀實際出發(fā)，把握國情世情，抓住歷史機遇，致力于中國經(jīng)濟的發(fā)展，不斷增強維護自身安全利益的實力。同時，在外交政策上，改善與美國、蘇聯(lián)等主要大國的關(guān)系，并發(fā)展同一切國家的友好合作關(guān)系，改變原來關(guān)起門來搞建設(shè)的做法，主動融入世界，積極參與國際事務(wù)，不斷提升我國在國際社會中的地位和在國際事務(wù)中的發(fā)言權(quán)。在處理國際關(guān)系上，中國堅持獨立自主的和平外交政策，不結(jié)盟、不稱霸、不當頭，并在國際交往中努力促進南北溝通，倡導建立更加民主的國際關(guān)系和世界經(jīng)濟發(fā)展新秩序。

不管是對世界的認識和發(fā)展趨勢的判斷，還是對國家前途命運的思考，鄧小平始終以全局性的戰(zhàn)略眼光，以維護國家利益，尤其是經(jīng)濟利益為出發(fā)點，兼顧國家發(fā)展的長遠利益，冷靜客觀地分析國內(nèi)外形勢變化，順應時代主題和世界形勢發(fā)展，制定科學的內(nèi)政外交政策，積極調(diào)整對外關(guān)系，為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)創(chuàng)造有利的國際環(huán)境和良好的周邊環(huán)境，極大地推動了外交事業(yè)的發(fā)展，也奠定了改革開放以來中國外交事業(yè)的基本格局和決策依據(jù)。

三、“和諧世界”與構(gòu)建“人類命運共同體”理念的提出，為中國特色社會主義事業(yè)的發(fā)展謀求更廣闊的國際空間

20世紀末，由于蘇聯(lián)解體，冷戰(zhàn)局面也隨之結(jié)束。世界格局趨向多極化發(fā)展，國際環(huán)境總體和平、局部動蕩的局面，雖然帶來了巨大挑戰(zhàn)，同時也給中國的開放和發(fā)展帶來了新的機遇。世紀之交，在經(jīng)濟全球化和政治多極化的大背景下，堅持和把握和平與發(fā)展的時代主題，我國提出了“國際戰(zhàn)略機遇期、做負責任大國、世界文明多樣性與和而不同、提倡國際關(guān)系民主化”等一系列新的外交理念和外交思想。在此基礎(chǔ)上，我國不斷擴大開放，與世界各國建立全方位伙伴關(guān)系。在國際交往和國際事務(wù)中更加積極作為，主動承擔更多的國際責任和義務(wù)。外交理念的創(chuàng)新和實踐，豐富了我國對外戰(zhàn)略體系，拓展了外交事業(yè)的新局面，也為國家經(jīng)濟社會的發(fā)展帶來了更多機遇。

進入21世紀，隨著改革開放事業(yè)的逐步推進，經(jīng)濟的飛速發(fā)展，綜合國力的不斷提升，中國作為世界大國的地位越來越凸顯，在國際事務(wù)中所發(fā)揮的作用和影響也越來越大。負責任大國外交、尊重世界文明多樣性與和而不同的國際秩序觀等理念也在新世紀得到了進一步的創(chuàng)新和發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，我國提出了“推動不同文明友好相處、平等對話、發(fā)展繁榮，共同構(gòu)建一個和諧世界”的理念。構(gòu)建“和諧世界”，既是關(guān)于中國發(fā)展道路的戰(zhàn)略理念，表明了中國始終堅持和平發(fā)展，走中國特色社會主義現(xiàn)代化道路的決心，也是我國在經(jīng)濟全球化不斷發(fā)展的世界形勢下，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，積極調(diào)整中國與世界各國的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，促進各國互利共贏、和諧發(fā)展的現(xiàn)實追求和推動建設(shè)持久和平、共同繁榮的和諧世界的價值目標。

“和諧世界”的理念，充分體現(xiàn)了中國人民對世界和平的期待，以及同世界人民共謀發(fā)展的美好愿望，為思考如何應對全球化過程中的挑戰(zhàn)，以及人類社會發(fā)展過程中的不和諧因素，推動全球新秩序的建立，促進世界更加和諧穩(wěn)定發(fā)展指明了方向。這一理念中所包含的新秩序觀、新安全觀、新文明觀以及新環(huán)境觀，為黨的十八大以后習近平總書記提出構(gòu)建“人類命運共同體”的外交理念奠定了理論基礎(chǔ)。

黨的十八大以來，我們黨對世界發(fā)展形勢作出了新的判斷。當前，世界正處在大發(fā)展大變革大調(diào)整的歷史時期，時代的主題沒有改變，和平與發(fā)展的任務(wù)遠未完成，依然是世界人民的共同愿望。然而，隨著世界多極化、經(jīng)濟全球化、文化多樣化和社會信息化的深入發(fā)展與持續(xù)推進，世界各國之間相互聯(lián)系、相互依存的程度空前加深，人類社會愈加榮辱與共、休戚相關(guān)，“越來越成為你中有我、我中有你的命運共同體”，這是人類社會發(fā)展的必然結(jié)果。正因如此，面對全球化進程中出現(xiàn)的一系列問題和人類發(fā)展所面臨的諸多挑戰(zhàn)，誰都不可能獨善其身、置身事外，也沒有哪一個國家能夠獨自應對。對此，中國領(lǐng)導人明確提出“構(gòu)建以合作共贏為核心的新型國際關(guān)系，打造人類命運共同體”的外交理念，倡導世界各國在謀求自身發(fā)展利益的同時促進各國共同發(fā)展，共同應對人類社會發(fā)展中出現(xiàn)的問題，積極推動全球治理體系改革和建設(shè)，為構(gòu)建國際關(guān)系體系新秩序貢獻了中國方案。這一理念的提出，也體現(xiàn)了中國在國際交往中爭取和把握國際話語權(quán)，不斷提升設(shè)置議題和主張的能力，以及按照自己的認識塑造國際秩序的努力和主動性，是新時代中國特色大國外交的生動實踐?！叭祟惷\共同體”的理念，以更廣闊的全球視野和更具理想的價值追求，為當今世界形勢和未來世界發(fā)展趨勢作出了科學的分析和判斷，得到了世界各國的充分肯定與認可，并越來越成為國際社會的廣泛共識。

改革開放40余年來，中國所取得的巨大成就離不開和平穩(wěn)定的國際環(huán)境，逐步走向強大的中國也以自身的發(fā)展，促進和推動著世界的和平。從提出“和諧世界”的構(gòu)想到發(fā)出“人類命運共同體”的倡議，中國始終堅持走和平發(fā)展道路，相互尊重、互利共贏，不斷加強同世界各國的全方位友好合作，在國際交往中追求和諧共存、共同發(fā)展的美好愿景和價值目標，以負有責任和擔當?shù)拇髧姑?，為維護世界和平穩(wěn)定和繁榮發(fā)展貢獻著中國智慧。

綜上所述，從我國對外戰(zhàn)略發(fā)展和演進的過程可以看出，中國特色外交戰(zhàn)略體系的構(gòu)建和完善，是新中國外交事業(yè)不斷實踐和發(fā)展的過程，也是我國走向繁榮和強大，逐步融入國際社會的過程。歷史的經(jīng)驗告訴我們，實現(xiàn)和維護國家利益是發(fā)展對外關(guān)系，制定對外戰(zhàn)略決策必須實現(xiàn)的目標。回顧新中國70年發(fā)展歷程可以看出，國家經(jīng)濟實力和綜合國力的發(fā)展狀況始終是我們制定對外戰(zhàn)略的客觀現(xiàn)實基礎(chǔ)。作為當前全球第二大經(jīng)濟體，以及現(xiàn)行國際體系秩序的維護者、建設(shè)者和貢獻者，主動把握國際話語權(quán)，積極參與決策國際事務(wù)，提高議題設(shè)置能力，已成為新的歷史時期實現(xiàn)國家利益發(fā)展的戰(zhàn)略需要。因此，堅持對外開放，實施更加積極主動的開放戰(zhàn)略，拓展和建立全方位外交關(guān)系格局，推進中國特色大國外交實踐，是新時代我國對外戰(zhàn)略和外交工作的主要目標。而今后隨著中國的改革、建設(shè)和發(fā)展，更加強大的中國必將更加主動地擔負起“世界之中國”的責任，為人類的進步事業(yè)貢獻更多中國力量。

本文系國家“萬人計劃”青年拔尖人才項目“中國特色社會主義的價值解讀”的研究成果

作者趙穎慧系中共中央黨校（國家行政學院）研究生;李海青系中共中央黨校（國家行政學院）馬克思主義學院教授、博士生導師

責任編輯：雙艷珍