加強(qiáng)共青團(tuán)組織參與基層社會(huì)治理的對(duì)策建議

孫瑩

黨的十九大報(bào)告指出，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。天津市委市政府為深入貫徹落實(shí)黨中央精神，提出大力推進(jìn)“戰(zhàn)區(qū)制、主官上、權(quán)下放”的基層社會(huì)治理創(chuàng)新模式。天津市東麗區(qū)提出了依托大數(shù)據(jù)、智能終端系統(tǒng)，打造精細(xì)化、精準(zhǔn)化、便捷化、智能化的社會(huì)治理格局，大力推進(jìn)“智慧黨建統(tǒng)領(lǐng)智慧社會(huì)建設(shè)”。黨旗所指，團(tuán)旗所向。在全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新基層社會(huì)治理體制機(jī)制的背景下，共青團(tuán)勢(shì)必要將工作重心向參與基層社會(huì)治理傾斜。

一、共青團(tuán)組織參與基層社會(huì)治理面臨的主要問(wèn)題

1.共青團(tuán)的工作格局與基層社會(huì)治理需要不相適應(yīng)。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是頂層設(shè)計(jì)與基層社會(huì)治理需要不相適應(yīng)。長(zhǎng)期以來(lái)，共青團(tuán)組織的工作多依賴于頂層設(shè)計(jì)，依賴于組織推動(dòng)，整體自上而下，缺少對(duì)于基層的實(shí)情反饋機(jī)制。雖然共青團(tuán)組織改革后對(duì)于這種工作方式有所調(diào)整，“機(jī)關(guān)開放日”、大走訪大調(diào)研、直接聯(lián)系青年等各項(xiàng)制度也取得了一定成效，但與基層治理要求相比仍有差距，部分工作缺乏針對(duì)性、有效性。二是組織架構(gòu)與基層社會(huì)治理需要不相適應(yīng)。目前，天津市共青團(tuán)組織的最基礎(chǔ)單元仍停留在社區(qū)、企事業(yè)單位層級(jí)上，沒(méi)有真正形成區(qū)域化對(duì)于青年的有效細(xì)化管理，這與發(fā)展到基礎(chǔ)網(wǎng)格的基層社會(huì)治理要求不相適應(yīng)，明顯從理念上、行動(dòng)上與推進(jìn)網(wǎng)格黨建的基層黨組織建設(shè)模式不相適應(yīng)。三是工作方式與基層社會(huì)治理需要不相適應(yīng)。在傳統(tǒng)意義上，共青團(tuán)的工作被認(rèn)為是“虛功”，衡量團(tuán)干部工作成效的標(biāo)準(zhǔn)多被認(rèn)為是組織了多少場(chǎng)活動(dòng)、有沒(méi)有創(chuàng)新、有沒(méi)有聲勢(shì)等。這與基層社會(huì)治理需要明顯不相適應(yīng)，共青團(tuán)參與基層社會(huì)治理所起到的作用仍舊沒(méi)有跳脫出“錦上添花”“搖旗吶喊”的評(píng)價(jià)范疇。

2.共青團(tuán)對(duì)青年的思想引導(dǎo)工作實(shí)效性不強(qiáng)。一是對(duì)青年思想動(dòng)態(tài)把握不及時(shí)、不準(zhǔn)確。共青團(tuán)參與基層社會(huì)治理的關(guān)鍵是對(duì)青年思想和行為模式的深度了解，其中首先要做到的是了解青年在哪兒?，F(xiàn)階段，國(guó)有企業(yè)、高校、機(jī)關(guān)等條塊化組織對(duì)體系內(nèi)青年的信息掌握程度尚可，但區(qū)域化的區(qū)縣、街道、社區(qū)等共青團(tuán)組織尚難完全掌握青年走向，對(duì)于青年需求、困難、思想波動(dòng)的了解存在片面化、想當(dāng)然現(xiàn)象。二是中學(xué)共青團(tuán)組織源頭的作用發(fā)揮不到位。中學(xué)教育重視應(yīng)試教育大于德育教育、大于團(tuán)內(nèi)教育，本應(yīng)是最關(guān)鍵源頭的團(tuán)內(nèi)教育卻難以孕育社會(huì)主義思想政治“萌芽”。同時(shí)，對(duì)于符合時(shí)代特點(diǎn)的新理念教育不足，理論和實(shí)踐相割裂，倡導(dǎo)思想提升、精神文明素養(yǎng)提升的具體習(xí)慣培養(yǎng)不足，缺乏對(duì)一代人核心思維的系統(tǒng)性引導(dǎo)。三是運(yùn)用思想引領(lǐng)基層社會(huì)治理的能力不足。部分運(yùn)轉(zhuǎn)良好的基層共青團(tuán)組織日常會(huì)開展大量的思想引導(dǎo)工作，但多是就引導(dǎo)談引導(dǎo)，就思想談思想，用于解決基層社會(huì)治理難題的意識(shí)和能力有所欠缺，沒(méi)有與青年就業(yè)、婚戀、人生觀養(yǎng)成等工作形成有效銜接。

3.青年參與基層社會(huì)治理的共治共享格局尚未完善。共青團(tuán)的組織和工作力量多停留在少數(shù)人或團(tuán)組織體系內(nèi)部，社會(huì)力量參與度仍顯不足，沒(méi)有建立保障機(jī)制。一是青年志愿服務(wù)輻射面小。青年參與志愿服務(wù)多以團(tuán)組織為單位開展，社會(huì)各界青年參與志愿服務(wù)的渠道相對(duì)較窄，服務(wù)項(xiàng)目分散，認(rèn)可度有待加強(qiáng)。二是青年社會(huì)組織發(fā)展緩慢。客觀地講，天津市青年社會(huì)組織發(fā)展較南方沿海地區(qū)相對(duì)緩慢，數(shù)量多，但質(zhì)量和活力不足，專業(yè)性和長(zhǎng)效性有所欠缺?，F(xiàn)階段的青年社會(huì)組織多停留在提供課程、活動(dòng)、公益項(xiàng)目的階段，直接作用于參與和解決基層治理難題的實(shí)踐較少，相關(guān)能力明顯不足。三是鼓勵(lì)社會(huì)力量參與基層社會(huì)治理的扶持手段少。政府購(gòu)買服務(wù)解決社會(huì)基層治理問(wèn)題的工作模式尚未得到深度普及，共青團(tuán)組織扶持青年社會(huì)組織或社會(huì)化服務(wù)企業(yè)發(fā)展的途徑和手段較少，難以支撐其良性發(fā)展，造成部分有專業(yè)、有熱情的社會(huì)組織和社會(huì)化服務(wù)企業(yè)找不到服務(wù)項(xiàng)目支撐，難以為繼。

4.共青團(tuán)組織資源運(yùn)用效率不高、分布不均?；鶎庸睬鄨F(tuán)組織參與基層社會(huì)治理力量不足、資源短缺的問(wèn)題并未得到解決。一是共青團(tuán)組織內(nèi)部資源利用效率不高。共青團(tuán)組織的“條”與“塊”沒(méi)有充分融合，呈現(xiàn)割裂狀態(tài)，各自為政。職能部門與共青團(tuán)組織之間缺少必要的常態(tài)化聯(lián)動(dòng)和工作機(jī)制保障，難以解決實(shí)際工作問(wèn)題。二是外部資源分布不均衡造成浪費(fèi)。以青年聯(lián)合會(huì)、青年企業(yè)家協(xié)會(huì)為代表的團(tuán)內(nèi)優(yōu)勢(shì)資源多停留在市區(qū)級(jí)層面，基層缺少服務(wù)資源;市區(qū)級(jí)層面資源運(yùn)用效率偏低，“點(diǎn)”的工作有余，“面”的統(tǒng)籌不足。三是青年的優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)沒(méi)有有效發(fā)揮。青年參與基層社會(huì)治理的途徑少，青年智力資源挖掘儲(chǔ)備不足，智力資源利用不充分。各行業(yè)青年代表參與反饋青年問(wèn)題、提出解決對(duì)策的機(jī)制和途徑相對(duì)單一，僅靠“共青團(tuán)與人大代表、政協(xié)委員面對(duì)面”等活動(dòng)和少數(shù)共青團(tuán)、青聯(lián)界別政協(xié)委員發(fā)揮作用，效果十分有限。

二、加強(qiáng)共青團(tuán)組織參與基層社會(huì)治理的對(duì)策建議

1.聚焦改革創(chuàng)新，打造青年參與基層社會(huì)治理新格局。著力解決共青團(tuán)組織工作力量不足的現(xiàn)狀，從改革創(chuàng)新上要?jiǎng)幽?。一是從?qiáng)化頂層設(shè)計(jì)上激發(fā)動(dòng)能。整合資源向最基層傾斜，大力推進(jìn)為基層共青團(tuán)組織減負(fù)，開展工作有效性評(píng)測(cè)，優(yōu)化篩選保留工作項(xiàng)目，變?nèi)蝿?wù)逐級(jí)部署為資源傾斜，加大整合市區(qū)級(jí)共青團(tuán)資源、服務(wù)手段及載體。二是從深化組織架構(gòu)上激發(fā)動(dòng)能。按照城市基層黨建關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)格黨建的相關(guān)要求，建議進(jìn)一步探索延展共青團(tuán)的組織架構(gòu)，以社區(qū)為重點(diǎn)，建立網(wǎng)格青年組織，推進(jìn)黨的青年工作進(jìn)入城市最基礎(chǔ)網(wǎng)格。三是從轉(zhuǎn)變工作方式上激發(fā)動(dòng)能。以務(wù)實(shí)有效為原則，明確共青團(tuán)組織在參與基層社會(huì)治理工作中的定位和作用，強(qiáng)化團(tuán)干部宗旨意識(shí)。深入開展團(tuán)干部政績(jī)觀教育，大力優(yōu)化實(shí)施符合實(shí)際情況的全團(tuán)基層大調(diào)研和聯(lián)系青年制度。

2.聚焦思想引領(lǐng)，探索意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域精準(zhǔn)帶動(dòng)。突出政治屬性，發(fā)揮引領(lǐng)青年思想的優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)，貼近青年、貼近群眾。一是聚焦青年意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域。以各級(jí)共青團(tuán)組織為架構(gòu)，以青年黨員、共青團(tuán)員、青年網(wǎng)格員、網(wǎng)評(píng)員為骨干力量，建設(shè)覆蓋全區(qū)的青年輿情觀察評(píng)測(cè)矩陣，聚焦群眾思想動(dòng)態(tài)、需求困難、問(wèn)題隱患苗頭，采用“線上+線下”“發(fā)現(xiàn)+評(píng)測(cè)”相結(jié)合模式，打造全域信息采集反饋專業(yè)化網(wǎng)絡(luò)。二是聚焦中學(xué)共青團(tuán)組織源頭教育。強(qiáng)化中學(xué)共青團(tuán)組織工作職能，有效理清文化、德育和共青團(tuán)組織在教育系統(tǒng)內(nèi)的關(guān)系，進(jìn)一步突出中學(xué)共青團(tuán)組織政治屬性，壓實(shí)中學(xué)共青團(tuán)組織在中學(xué)生思想政治引領(lǐng)方面的直接責(zé)任。三是聚焦引領(lǐng)服務(wù)融合。突出榜樣引領(lǐng)的作用，將思想工作融入滿足青年成長(zhǎng)需求和各項(xiàng)服務(wù)中，強(qiáng)化“扶志+扶智”工作導(dǎo)向，形成黨領(lǐng)導(dǎo)下的青年勵(lì)志上進(jìn)教育支持體系，分類施策，重點(diǎn)關(guān)注青年成長(zhǎng)中的困惑和難題，讓青年在潛移默化的引導(dǎo)中得到幫助，提升獲得感、幸福感和信任度。

3.聚焦共治共享，培養(yǎng)青年社會(huì)力量參與融入基層社會(huì)治理。聚焦打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，鼓勵(lì)青年逐漸成為社會(huì)治理的骨干力量。一是發(fā)展青年志愿組織，鼓勵(lì)團(tuán)員青年向社區(qū)報(bào)到。繼續(xù)做實(shí)全體團(tuán)員成為注冊(cè)志愿者，按照居住地網(wǎng)格劃分，推進(jìn)團(tuán)員青年向社區(qū)網(wǎng)格報(bào)到，納入社區(qū)網(wǎng)格青年組織管理。二是培養(yǎng)青年社會(huì)組織，充實(shí)社會(huì)治理專業(yè)化力量資源。鼓勵(lì)青年創(chuàng)立服務(wù)類社會(huì)組織，幫助協(xié)調(diào)解決業(yè)務(wù)主管單位、注冊(cè)資金、規(guī)范管理、項(xiàng)目承接、辦公場(chǎng)地等發(fā)展難題，提高青年社會(huì)組織成員的崗位榮譽(yù)感、待遇水平。三是探索承接政府服務(wù)職能，形成以實(shí)效為導(dǎo)向的服務(wù)項(xiàng)目。鼓勵(lì)青年社會(huì)組織承接政府購(gòu)買服務(wù)，改變以往社會(huì)組織培訓(xùn)、活動(dòng)的模式，定標(biāo)解決社區(qū)、社會(huì)突出問(wèn)題，委托相對(duì)成熟的社會(huì)組織專項(xiàng)承接部分政府非審批職能，助力基層減負(fù)，服務(wù)不減量、水平有提升。

4.聚焦資源整合，形成青年社會(huì)工作力量補(bǔ)充。推進(jìn)共青團(tuán)組織融入黨建引領(lǐng)下的基層社會(huì)治理大格局，實(shí)現(xiàn)管理方式升級(jí)，提高資源利用效率，為基層共青團(tuán)組織、青年組織參與社會(huì)治理提供保障。一是建立團(tuán)建片區(qū)聯(lián)盟，形成專業(yè)資源共建。以街道為片區(qū)，街道團(tuán)委任片區(qū)長(zhǎng)，將委辦局、國(guó)有企業(yè)、非公企業(yè)資源力量下沉至街道，打造目標(biāo)一致、作用于最基層的青年工作體系，形成共青團(tuán)組織內(nèi)部的“街鄉(xiāng)吹哨，部門報(bào)道”格局。二是建立服務(wù)青年清單，形成服務(wù)資源共享。全團(tuán)整合各類服務(wù)青年和青年服務(wù)項(xiàng)目、資源，形成涵蓋青年成長(zhǎng)各環(huán)節(jié)和各領(lǐng)域的多元化服務(wù)清單。全市統(tǒng)籌，區(qū)域共享，送服務(wù)進(jìn)基層，在為基層減壓的同時(shí)，通過(guò)流水線式標(biāo)準(zhǔn)流程管理，提高工作質(zhì)量。三是建立青年發(fā)展智庫(kù)，形成高端智力支持。發(fā)揮青年聯(lián)合會(huì)、青年企業(yè)家協(xié)會(huì)等青年組織智力優(yōu)勢(shì)，邀請(qǐng)各領(lǐng)域、各層面優(yōu)秀青年組建社會(huì)綜合治理青年智庫(kù)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、征詢良方、聯(lián)動(dòng)資源，精準(zhǔn)定位問(wèn)題發(fā)生區(qū)域、類型，統(tǒng)籌尋找解決對(duì)策。

作者系中共天津市委黨校、天津行政學(xué)院第56期中青年干部培訓(xùn)班學(xué)員，共青團(tuán)天津市東麗區(qū)委書記

責(zé)任編輯：朱 健