共和縣脫貧攻堅(jiān)模式

林玟均

脫貧攻堅(jiān)是一場(chǎng)硬仗，而深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)是這場(chǎng)硬仗中的硬仗。

青海省南藏族自治州共和縣，位于青海湖以南，黃河以北，是青藏高原的東門戶，素有“海藏通衢”“進(jìn)藏咽喉”之稱。然而生態(tài)脆弱，環(huán)境艱苦，居住分散，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，群眾內(nèi)生動(dòng)力不足等導(dǎo)致這里產(chǎn)業(yè)底子薄，貧困人口深度和廣度大，成為青海深度貧困地區(qū)之一。

自2015年以來(lái)，全縣累計(jì)減少貧困人口2661戶8766人，貧困發(fā)生率從2017年的12.6%下降到目前的6.43%，下降6.17個(gè)百分點(diǎn)，貧困發(fā)生率首次降到個(gè)位數(shù)，群眾綜合認(rèn)可度達(dá)95%以上。

但目前全縣還有18個(gè)貧困村、1934戶5910名建檔立卡貧困人口亟待全面退出、脫貧。針對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧還存在短板、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為薄弱、群眾建房仍需解決等問題，圍繞“兩不愁、三保障”，決戰(zhàn)決勝，全面“清零”，共和縣要想拿下“硬任務(wù)”，還需啃下更多“硬骨頭”。

作為深度貧困地區(qū)，共和縣上下同心、眾志成城，在生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)走出一條黨建引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)扶貧的脫貧之路。

從靠著牛羊過日子到不離土不離鄉(xiāng)就能賺到錢

在深度貧困地區(qū)，如何利用有限的資源稟賦做好產(chǎn)業(yè)扶貧？

“守”著青海湖，處于西寧市“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”，實(shí)現(xiàn)絕對(duì)貧困全面“清零”，共和縣舉全縣之力努力實(shí)現(xiàn)貧困群眾增收致富奔小康。

隨著青海旅游業(yè)呈現(xiàn)“井噴式”增長(zhǎng)，環(huán)湖地區(qū)旅游業(yè)的快速發(fā)展讓共和摸索出了一條旅游扶貧的新路子。在保護(hù)青海湖周邊生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，突出“綠色、生態(tài)、健康、環(huán)?！敝黝}，借助青海湖風(fēng)光、黑馬河日出等獨(dú)特資源優(yōu)勢(shì)，利用“旅游+”“生態(tài)+”等模式，在全縣40個(gè)貧困村中，確定12個(gè)貧困村實(shí)施旅游扶貧，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加收入。黑馬河鎮(zhèn)文巴村就是其中之一。

文巴村全村530戶，貧困戶近五分之一，大多牧民一缺技術(shù)二缺文化，而5公里外的青海湖讓文巴村看到了希望。整合資金900多萬(wàn)元，共和縣在文巴村打造了一個(gè)餐飲、住宿、特色工藝品銷售等多元化經(jīng)營(yíng)的旅游文化扶貧產(chǎn)業(yè)園。

“想不到今年開業(yè)僅兩個(gè)月第一年承包費(fèi)30萬(wàn)元已到賬。其中60%用于貧困戶分紅。相比以前靠著牛羊過日子，現(xiàn)在牧民不離土不離鄉(xiāng)就能賺到錢。”村委會(huì)主任德季加說(shuō)，搭建“黑帳篷”、體驗(yàn)游、生態(tài)游、演藝表演……全村5個(gè)社，力爭(zhēng)做到一社一特色。

“把培育和發(fā)展產(chǎn)業(yè)作為提高脫貧質(zhì)量的根本出路和穩(wěn)定脫貧的根本保障，立足各村資源稟賦，大力培育新型經(jīng)營(yíng)主體和特色產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)后續(xù)發(fā)展能力?！痹诠埠涂h扶貧開發(fā)局局長(zhǎng)吳斑看來(lái)，建設(shè)鄉(xiāng)村旅游扶貧賓館，形成村集體固定資產(chǎn)，既能保障村集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)增收，又能幫助群眾就近就地就業(yè)。

扶貧須精準(zhǔn)，致富也需精準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)蓄力。依托青海湖王牌旅游景區(qū)和黑馬河觀日出的優(yōu)勢(shì)，實(shí)施6個(gè)環(huán)湖沿線鄉(xiāng)村旅游扶貧項(xiàng)目；依靠109國(guó)道“馬路經(jīng)濟(jì)”實(shí)施廿地鄉(xiāng)切扎村、切吉鄉(xiāng)莫合村2個(gè)易地扶貧搬遷后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目；依托黃河沿線地理區(qū)位、資源優(yōu)勢(shì)和龍羊峽大峽谷景區(qū)， 發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)家樂、庫(kù)區(qū)水上游等扶貧項(xiàng)目。至目前，僅龍羊峽鎮(zhèn)龍才村、瓦里關(guān)村鄉(xiāng)村旅游扶貧項(xiàng)目已分紅107.2萬(wàn)元，惠及381戶1317人。

集中“火力”將黨旗牢牢插在脫貧攻堅(jiān)的最前線

聚焦問題，真抓實(shí)干，合力攻堅(jiān)，堅(jiān)決打贏深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。共和縣提高政治站位、增強(qiáng)政治自覺，以高度的思想認(rèn)識(shí)、強(qiáng)烈的政治擔(dān)當(dāng)、堅(jiān)定的必勝信心，盡銳出戰(zhàn)，攻堅(jiān)克難，確保實(shí)現(xiàn)全面“清零”。

抓好黨建促扶貧，是貧困地區(qū)脫貧致富的重要經(jīng)驗(yàn)。在共和，無(wú)論是各級(jí)干部為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)盡心盡力，還是村民在村兩委班子的帶領(lǐng)下，一改往日“等、靠、要”的思想，積極主動(dòng)發(fā)家致富?！懊撠毠?jiān)黨旗紅”，在脫貧致富奔小康的征程中體現(xiàn)得淋漓盡致。

沙珠玉鄉(xiāng)曲溝村24名黨員人人佩戴黨徽，成了一道亮麗的風(fēng)景線。曲溝村是龍羊峽水庫(kù)移民搬遷村，全村132戶492人，建檔立卡貧困戶26戶。曲溝村實(shí)施一戶一法、一戶一策，并將黨小組建立在產(chǎn)業(yè)鏈上，發(fā)揮致富帶頭人作用，為貧困戶出謀劃策，形成“個(gè)個(gè)能合格、人人爭(zhēng)先進(jìn)”的氛圍。

江西溝鎮(zhèn)莫熱村，全村85名黨員，是全縣唯一有黨總支的村，下設(shè)三個(gè)黨支部，每個(gè)黨支部有一個(gè)黨小組，擔(dān)負(fù)著貧困戶的脫貧職責(zé)。每一名黨員聯(lián)系2至3戶貧困戶。看不起病找黨員，上學(xué)有困難找黨員，困難大的貧困戶有黨總支集體幫。

莫熱村貧困戶拉毛措，幾年前丈夫因病去世，留下 5萬(wàn)元債務(wù)。拉毛措沒文化，多年的習(xí)慣使得她養(yǎng)成了亂花錢的毛病。黨小組組長(zhǎng)切吉加主動(dòng)替她保管收入，不僅三年還清債務(wù)，還有存款1.7萬(wàn)元，拉毛措的生活條件一年比一年好了。

黨建+精準(zhǔn)扶貧，共和縣為全力以赴打好脫貧攻堅(jiān)“硬仗”凝聚思想共識(shí)、匯聚強(qiáng)大力量，全縣上下形成了責(zé)任到人、上下貫通、橫向到邊、縱向到底的責(zé)任鏈條，構(gòu)成了“戶有管理手冊(cè)、村有作戰(zhàn)掛圖、鄉(xiāng)有規(guī)范檔案、縣有數(shù)據(jù)平臺(tái)”的精準(zhǔn)管理格局。

黨建并不等于扶貧，但黨建卻可以對(duì)扶貧起到帶動(dòng)引領(lǐng)、督促鞭策的作用。以基層黨建為載體引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以生產(chǎn)保障作為脫貧攻堅(jiān)利器，共和縣推動(dòng)黨的基層組織核心優(yōu)勢(shì)、戰(zhàn)斗堡壘優(yōu)勢(shì)，轉(zhuǎn)變?yōu)楣?jiān)戰(zhàn)役中的發(fā)展優(yōu)勢(shì)、脫貧優(yōu)勢(shì)，集中“火力”使黨旗牢牢插在脫貧攻堅(jiān)的最前線。

決戰(zhàn)決勝，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)久穩(wěn)定脫貧

深度貧困地區(qū)是脫貧攻堅(jiān)的艱中之艱，難中之難，是全面建成小康社會(huì)最大的短板。打贏深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是保證小康路上一個(gè)人不掉隊(duì)、一個(gè)民族都不少的重要舉措。

那么在發(fā)展比較滯后的深度貧困地區(qū)，如何改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，推動(dòng)群眾增收脫貧，增強(qiáng)脫貧內(nèi)生動(dòng)力？

共和縣按照“缺什么補(bǔ)什么、缺多少補(bǔ)多少”的原則，搶抓支持性政策持續(xù)加力增效的大好機(jī)遇，完善“八個(gè)一批”和十個(gè)行業(yè)專項(xiàng)扶貧規(guī)劃，精心補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)設(shè)施短板。

堅(jiān)持脫貧攻堅(jiān)與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相結(jié)合，大力發(fā)展培育扶貧產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)做大做強(qiáng)特色種養(yǎng)業(yè)、旅游扶貧、電商扶貧、光伏扶貧等產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，著重打造“一村一品”扶貧產(chǎn)業(yè)，確保貧困人口長(zhǎng)期受益、穩(wěn)定脫貧。

堅(jiān)持扶貧同扶志扶智緊密結(jié)合，堅(jiān)決摒棄“等、靠、要”思想，不斷激發(fā)貧困群眾脫貧的內(nèi)生動(dòng)力，切實(shí)解決貧困群眾自我發(fā)展能力不足等問題。

以民族服飾、校服加工、民族手工藝品生產(chǎn)加工等為主的特色產(chǎn)業(yè)扶貧車間是提高群眾自我發(fā)展能力的一個(gè)縮影。

9月24日晚上11時(shí)，共和縣扶貧產(chǎn)業(yè)園精準(zhǔn)就業(yè)扶貧車間里一派繁忙。63歲的龍羊峽鎮(zhèn)龍羊新村貧困戶吳尕耕正和同伴們加緊趕制著學(xué)生床上三件套。裁剪、縫紉、修整、打包……個(gè)個(gè)忙得不亦樂乎。

吳尕耕為了孫子上學(xué)，租住在縣城，一年前靠當(dāng)環(huán)衛(wèi)工維持家用，深感體力不支。9月，原本就有縫紉技術(shù)的吳尕耕開始了自己的新工作——扶貧車間縫紉師。吳尕耕說(shuō)，“家門口”的扶貧車間，讓我們?cè)鍪彰撠氂斜碱^。

目前全縣已建成鐵蓋鄉(xiāng)托勒臺(tái)村、沙珠玉鄉(xiāng)上村、恰卜恰鎮(zhèn)加拉村3個(gè)村級(jí)扶貧車間，帶動(dòng)貧困群眾126多戶，月收入達(dá)1500元至4000元。對(duì)于下一步的發(fā)展，扶貧車間負(fù)責(zé)人余龍充滿期待：“準(zhǔn)備在全縣所有深度貧困村創(chuàng)建扶貧車間，讓貧困戶在家門口就近就業(yè)，顧家、務(wù)農(nóng)、掙錢三不誤?！?/p>

實(shí)踐證明，只有讓貧困人口都掌握一個(gè)可謀生的手段，都擁有一項(xiàng)可持續(xù)的生計(jì)，貧困的脆弱性才能夠克服，脫貧的有效性才能得到鞏固。

在深度貧困地區(qū)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面的“短板”并不可怕，可怕的是思想上的“短板”，觀念上的“深度貧困”。內(nèi)生動(dòng)力不激活，即便在其他方面使再大的勁兒，也是治標(biāo)不治本，難以實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)久穩(wěn)定脫貧。在這一點(diǎn)上，共和縣的做法值得借鑒。需要強(qiáng)調(diào)的是，在脫貧攻堅(jiān)中，無(wú)論是發(fā)展產(chǎn)業(yè)、改善基礎(chǔ)設(shè)施，還是兜底扶貧等，都必須充分發(fā)揮村黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，讓他們真正成為脫貧攻堅(jiān)的“領(lǐng)頭雁”。