水資源管理理念演化與管理模式比較

劉穎紅

摘 要：當(dāng)前時(shí)代背景下，人們對于水資源的需求與日俱增，在不同的歷史時(shí)期，水資源管理理念與管理模式也是不盡相同的。但是，從目前的形勢上看，我國雖然地大物博，水資源豐富，但是由于人口基數(shù)較大，使我國成為了世界上人均水資源占比較少的國家之一。因此，這個(gè)時(shí)候，就需要秉承科學(xué)發(fā)展觀的主要思想，對水資源進(jìn)行合理的規(guī)劃，探究水資源的發(fā)揮在那現(xiàn)狀，分析其中水資源管理理念在各個(gè)階段的升級與演變，并對比國內(nèi)外的管理模式，探索出面向流域居民幸福的水資源管理新模式，提高水資源的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。

關(guān)鍵詞：水資源 演化 管理模式

1.我國水資源管理的發(fā)展現(xiàn)狀

由于我國水資源的過度開發(fā)，水資源的處境和形勢趨向了十分危急的狀態(tài)。全國范圍內(nèi)的缺水量已經(jīng)達(dá)到了500億m3。水資源管理水行政主管部門需要結(jié)合現(xiàn)有的法律項(xiàng)目，使用合理的行政手段與科學(xué)技術(shù)，對水資源進(jìn)行統(tǒng)一的管理與開發(fā)。從水資源管理體制的劃分上看，歐盟國家屬于自然流域管理體制。美國屬于地方行政部門根據(jù)轄區(qū)實(shí)施的管理體制。我國是自然流域與轄區(qū)管理結(jié)合的管理體制。從水資源管理實(shí)施的類型上看，可以分為分散管理、部門管理、嚴(yán)格管理這三種類型。從目前的形勢上看，水資源管理面臨著多種多樣的矛盾，從“五水共治”政策提出以來，強(qiáng)化水資源集成管理，就成為了水資源開發(fā)利用與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展之間的潤滑劑。

2.水資源管理理念與目標(biāo)演化

2.1實(shí)施生存需要的水資源管理理念

在不同的歷史階段當(dāng)中，水資源一直都是社會(huì)性的問題之一。在遠(yuǎn)古的時(shí)候，人類抵御自然災(zāi)害的能力經(jīng)常處于一種低下的狀態(tài)。尤其是干旱洪澇，更是給人們的生存與財(cái)產(chǎn)帶來了很大的影響。因此，大禹治水的典故就成為了流芳千古的歷史。在漫長的演變過程中，人類對自然是產(chǎn)生畏懼的是從來沒有消失的，更是處于混沌的境界。這個(gè)時(shí)候的水資源管理主要的目的就是為了治理干旱、洪澇，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與人們的生活用水。生存才是人們追求的理念與主要目標(biāo)。

2.2實(shí)施經(jīng)濟(jì)增長需要的水資源供給側(cè)開發(fā)管理理念

從現(xiàn)代化的角度進(jìn)行探究，傳統(tǒng)的水資源管理分散、低效，這個(gè)時(shí)候，就需要面對嚴(yán)重的水資源短缺問題。關(guān)注水資源開發(fā)與供給與經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)之間的關(guān)系以水資源開發(fā)為核心，探究水資源開發(fā)的規(guī)律的重要措施就呈現(xiàn)到了大家的視野當(dāng)中。水資源的管理方式也呈現(xiàn)了多元化的挑戰(zhàn)。

2.3實(shí)施可持續(xù)發(fā)展水資源管理

在工業(yè)化進(jìn)程不斷加深的過程當(dāng)中，由于水資源的過度浪費(fèi)，導(dǎo)致了水資源的緊缺問題出現(xiàn)。同時(shí)也威脅到了人類的可持續(xù)生存與發(fā)展?？沙掷m(xù)發(fā)展的理念引入我國的水資源管理理論體系當(dāng)中之后，水資源管理實(shí)踐就得到了對應(yīng)的管理成效。可持續(xù)發(fā)展理念也開始深深地烙印在人們的腦海當(dāng)中。例如：節(jié)約用水、遵循水資源循環(huán)利用規(guī)律等主要內(nèi)容。治理的方式也開始從單一的內(nèi)容向著多元化的發(fā)展方向進(jìn)行延伸，滿足不同時(shí)間段當(dāng)中的需求與生存供給。

2.4實(shí)施集成水資源管理理念

從一定程度上看，以往形式上的水資源管理方式已經(jīng)不能滿足社會(huì)主義現(xiàn)代化的發(fā)展需求。面對復(fù)雜的是資源問題，轉(zhuǎn)變水資源的管理方式，就成為了水資源、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)之間的潤滑劑。這個(gè)時(shí)候，就需要在科學(xué)的指導(dǎo)下，構(gòu)建促進(jìn)水資源持續(xù)利用的集成水資源管理。提高治理效率，突出水資源、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)的聯(lián)系性。近幾年來，我國也開始積極的引進(jìn)集成水資源管理制度，并向著跨流域居民的幸福生活的導(dǎo)向進(jìn)行延伸。

2.5實(shí)施幸福導(dǎo)向的水資源管理理念

從目前的形勢上看，隨著現(xiàn)代人口與資源、環(huán)境的矛盾激化，人文—生態(tài)—水文協(xié)同發(fā)展的理念就呈現(xiàn)到了大家的視野當(dāng)中。幸福的水資源管理模式被提出，并不是一味的追求當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)效益。而是在“以人為本”的理念上，構(gòu)建生態(tài)—水文—經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展路徑，打開新視野，將幸福的范式，作為目標(biāo)進(jìn)行深入的探究。幸福導(dǎo)向的流域水資源管理模式就正式形成。具體的參見圖1。

3.國內(nèi)外水資源管理模式比較

3.1國外水資源管理模式、

不同的國家，不同的地區(qū)，水資源的管理方式都不盡相同，不少國家都經(jīng)歷了先污染然后再治理的時(shí)期。國外較為先進(jìn)的水資源管理模式與管理方式，對我國的水資源管理模式與方案的探究展現(xiàn)了理論性的現(xiàn)實(shí)意義。隨著社會(huì)的不斷推進(jìn)，多元化的目標(biāo)管理模式開始出現(xiàn)，從全流域出發(fā)，開始嘗試對水資源進(jìn)行綜合性的管理。但是，還缺少協(xié)調(diào)性的系統(tǒng)工程作為支撐，因此，這個(gè)時(shí)候，不少發(fā)達(dá)性的國家，開始在資源、經(jīng)濟(jì)、人口與環(huán)境等因素的協(xié)調(diào)當(dāng)中，構(gòu)建多元化的是資源管理方式，具體的模式參見表1。

3.2國內(nèi)水資源管理模式

從我國目前的形勢上看，傳統(tǒng)上的單標(biāo)管理，開始向著流域綜合集成管理的方向進(jìn)行轉(zhuǎn)變。在水資源管理實(shí)踐發(fā)展的角度看，展現(xiàn)了流域?yàn)閱卧?、以市場為中心的需求水資源管理模式。并從制度上與文化體系、法律上進(jìn)行構(gòu)建與實(shí)施。一般的情況下可以分為兩種形式，一種是供給管理和需求管理下的水資源管理模式。還有一種是資源型管理與資產(chǎn)化管理上的水資源管理形式。主要使用的是行政管理手段，在市場調(diào)控與市場機(jī)制的結(jié)合下，構(gòu)建符合自身情況的區(qū)域性管理。并借鑒國外的管理方式，滲透先進(jìn)的理念，發(fā)展自身的國情。我國的水資源管理模式的對比可以參見表2。

4.總結(jié)

“綠水青山，就是金山銀山”，這是目前形勢下，我國水資源管理模式的建設(shè)目標(biāo)。另外，水資源是一個(gè)過家門的生存與發(fā)展保障。這個(gè)時(shí)候，就需要秉承科學(xué)發(fā)展觀的主要思想，結(jié)合自身的國情，探究管理方面問題，轉(zhuǎn)變理念，借鑒先進(jìn)的管理方式，不斷的與時(shí)俱進(jìn)與創(chuàng)新。另外，還需要因地制宜的探究出符合自身水資源發(fā)展的先進(jìn)管理模式，在以人為本的理念上，推動(dòng)流域生態(tài)—水文—經(jīng)濟(jì)等內(nèi)容與流域之間的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]冷建飛，李璐.農(nóng)村水資源管理的核心問題及管理模式研究[J].求索.2017（02）：15-16

[2]何凡.現(xiàn)代水資源管理新思想與和諧論理念探討[J].黑龍江水利科技.2017（01）：17-18

[3]姜蓓蕾，耿雷華，徐澎波，黃昌碩.我國水資源管理實(shí)踐發(fā)展及管理模式演變趨勢淺析[J].中國農(nóng)村水利水電.2016（10）：111-112

[4]陳彩虹，白峰青，王樹謙，趙建民.邯鄲市水資源管理與開發(fā)模式[J].南水北調(diào)與水利科技.2017（02）：99-100

[5]張惠英.國外水資源管理經(jīng)驗(yàn)兩例[J].水利水電科技進(jìn)展.2015（04）：15-16

[6]王曉鵬.幸福導(dǎo)向水資源管理研究[J].商. 2016（12）：33-34

[7]劉，解建倉，黃毅.嚴(yán)格水資源管理的新模式研究[J].西北農(nóng)林科技大學(xué)學(xué)報(bào)（自然科學(xué)版）.2018（09）：115-116