“獨立王國”的覆滅：4個黨組織、13名干部被問責(zé)

拒不執(zhí)行上級黨組織決定;擅自推進“改革”，實行“自治”……2009年7月至2017年11月，制版廠脫離黨的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督長達8年，儼然一個“獨立王國”。那么，一個國有企業(yè)是怎么成為一個針插不進、水潑不進的“獨立王國”？

這是一起典型的違反政治紀律和組織紀律的案件。4個黨組織和13名領(lǐng)導(dǎo)干部被追責(zé)問責(zé)，其中，涉及市管干部5人。這起案件的“主角”就是北京隆達輕工控股有限責(zé)任公司（以下簡稱隆達控股）、北京隆達印刷包裝集團有限公司（以下簡稱印包集團）及其下屬制版廠（以下簡稱制版廠）。一級黨組織明目張膽對抗上級決策，上級黨委、紀委又為何長期放任不管？

全面“自治”，成立“兩委會”對抗上級決定

制版廠始建于1955年，是一個有著半個多世紀歷史的國有企業(yè)，其制版工藝曾盛極一時。從上世紀90年代末期開始，制版廠開始向物業(yè)經(jīng)營轉(zhuǎn)型。2000至2007年，經(jīng)過多次重組，制版廠最終成為隆達控股下屬印包集團所屬企業(yè)。

時任制版廠廠長王強在該廠由制版主業(yè)向物業(yè)經(jīng)營轉(zhuǎn)型的過程中，發(fā)揮過一定的帶頭作用。2007年，由于不滿印包集團黨委將制版廠黨支部劃歸印包集團下屬物業(yè)公司黨委管理的決定，王強開始以“廠務(wù)公開、民主管理”“探索職工自治”為名，提出組建所謂的“企業(yè)管理委員會”。

“當時王強是廠長，很有威望。既然他說要改革，廠里的干部職工都認為肯定是越改越好，所以當時沒人提出質(zhì)疑?！敝瓢鎻S副廠長馬洪欽說。

在沒有履行請示報批程序的情況下，王強擅自組織召開了企業(yè)職工大會，并自行選舉產(chǎn)生“企業(yè)管理委員會”“企業(yè)監(jiān)督委員會”，還制定相關(guān)工作條例，提出由管理委員會全面負責(zé)企業(yè)經(jīng)營管理工作，行使企業(yè)行政管理權(quán)和決策權(quán)，甚至討論決策“三重一大”事項。由此，“兩委會”開始成為制版廠和王強個人對抗上級決定的一種“護私”手段。

“我覺得，楊維義（時任印包集團黨委書記）沒有及時警覺，就是缺乏政治意識，沒有準確地判斷出這個事情可能的發(fā)展趨勢，這也造成了‘兩委會后來逐漸越權(quán)管理企業(yè)?！庇“瘓F黨委書記、總經(jīng)理邢立平懊悔地說。

怪象頻出，完全進入無組織狀態(tài)

2009年6月底，印包集團黨委決定，免去王強制版廠廠長職務(wù)，由時任物業(yè)公司黨委書記、經(jīng)理王某某兼任廠長。這一決定，再次觸動了制版廠有關(guān)人員的敏感神經(jīng)，他們擔心個人利益受損，作為老廠長的王強更是心有不甘。

2009年7月1日，在接到印包集團黨委人事決定的第二天，王強就召集“兩委會”開會，研究罷免王某某廠長職務(wù)事宜。7月2日，制版廠召開職工大會，罷免了王某某的廠長職務(wù)，決定由“兩委會”負責(zé)企業(yè)日常管理工作。這次明目張膽的正面“對抗”，在上級黨組織那里卻依然沒有引起重視。

2016年，印包集團黨委開展換屆選舉工作，要求各黨支部進行換屆選舉。當印包集團黨委書記帶領(lǐng)工作人員到制版廠開展換屆監(jiān)督工作時，卻連制版廠的大門都沒有進去。就這樣，制版廠黨支部長達8年未換屆。其間，未經(jīng)任何程序，王強個人即提議成立臨時黨支部并指定黨支部書記。

這一時期，脫離黨的領(lǐng)導(dǎo)進入“全面自治”的制版廠組織渙散、怪象頻出：“兩委會”骨干人員違規(guī)延遲退休;業(yè)務(wù)經(jīng)營管理失管失控;房產(chǎn)出租違規(guī)，合同管理無序……“黨建工作、企業(yè)管理陷入一片混亂?！北本┦屑o委監(jiān)委有關(guān)負責(zé)人表示，制版廠的問題造成了非常嚴重的后果，在職工隊伍中產(chǎn)生了極其惡劣的政治影響，破壞了黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

上級黨委、紀委8年避而不談、視而不見

在兩級黨委的放任下，制版廠最終進入了以王強為實際控制人的“兩委會”管理運營階段?！岸贾乐瓢鎻S存在問題，但是誰都不去碰。印包集團兩屆黨委、4任書記，都沒有對這個問題進行認真研究解決。紀委也沒有開展問責(zé)。下級依賴于上級的決策，上級依賴于下級具體解決，存在著上推下卸的現(xiàn)象?！北本┦屑o委監(jiān)委有關(guān)負責(zé)人介紹說。

2017年6月，印包集團黨委制定了《關(guān)于北京制版廠恢復(fù)獨立黨組織建制工作預(yù)案》，上報隆達控股黨委組織部，也沒有得到批復(fù)。

“這些亂象嚴重違反了黨的政治紀律和組織紀律，上級該管沒管、該處理沒處理。監(jiān)督責(zé)任沒有落實，主體責(zé)任也沒有落實。”北京市紀委監(jiān)委相關(guān)監(jiān)督檢查室工作人員說。

2018年1月24日，在市委巡視組的督導(dǎo)下，制版廠有關(guān)問題整改工作正式啟動——同年3月，制版廠成立黨支部臨時工作機構(gòu)，組建行政經(jīng)營領(lǐng)導(dǎo)班子，取締“兩委會”;4月，制版廠黨支部完成換屆;5至10月，制版廠完成工會換屆選舉、配齊行政領(lǐng)導(dǎo)班子以及與隆達控股、印包集團各項管理制度對接;11月，隆達控股通過招標，委托某會計師事務(wù)所，對制版廠2009至2018年經(jīng)營管理進行專項審計……

今年1月，北京市紀委監(jiān)委對隆達控股黨委、紀委及印包集團黨委、紀委等4個黨組織進行通報問責(zé)，并對包括5名市管干部在內(nèi)的13名領(lǐng)導(dǎo)干部給予處理。其中，王強被給予開除黨籍處分，2人受到撤銷黨內(nèi)職務(wù)、政務(wù)撤職處分，4人受到黨內(nèi)嚴重警告處分，3人受到黨內(nèi)警告處分，2人被誡勉問責(zé)，1人被通報問責(zé)。至此，這場長達8年的鬧劇徹底收場。

（《中國紀檢監(jiān)察報》2019.10.23）