可持續(xù)的“建養(yǎng)一體化”

“九山半水半分田”的地理特點決定了貴州建好一條路難，養(yǎng)好一條路更難，建好養(yǎng)好每條路的投入十分巨大。

面對各級政府財力有限、農(nóng)村公路建管養(yǎng)資金需求缺口較大等難題，貴州省用新思路解決老問題，創(chuàng)造性提出農(nóng)村公路“建養(yǎng)一體化”服務(wù)采購模式。2015年10月，貴州省政府辦公廳印發(fā)《貴州省“十三五”農(nóng)村公路“建養(yǎng)一體化”服務(wù)項目實施方案(試行)》，這一農(nóng)村公路建設(shè)管理創(chuàng)新舉措正式在全省推行實施。

在《實施方案》出臺3個月后，2016年1月，貴州省第一條采用“建養(yǎng)一體化”服務(wù)采購模式修建的公路——仁懷市壇廠至魯班8.1公路縣道改造工程完工?！啊B(yǎng)一體化’政府購買服務(wù)模式，實現(xiàn)了‘借央企的錢建貴州的路、用明天的錢建今天的路’，在保證農(nóng)村公路建設(shè)進程的情況下，有效緩解了地方政府的財政壓力?！辟F州省銅仁市交通運輸局局長李世凡說，目前，銅仁市借力農(nóng)村公路“建養(yǎng)一體化”，正在全力突破交通“瓶頸”。

貴州省“建養(yǎng)一體化”試點鄉(xiāng)——銅仁市萬山區(qū)高樓坪鄉(xiāng)

貴州省銅仁市碧江區(qū)云場坪鎮(zhèn)通組公路蜿蜒山間（攝影：燕春）

所謂農(nóng)村公路“建養(yǎng)一體化”服務(wù)采購模式，即通過公開招標(biāo)引入社會資本(央企)，由社會資本承擔(dān)項目的實施(含資金籌集、總承包施工)及交工驗收后5年的養(yǎng)護服務(wù)工作(含2年質(zhì)量責(zé)任缺陷期養(yǎng)護和后3年養(yǎng)護工作)，政府依據(jù)項目建設(shè)及養(yǎng)護的績效評估情況，支付“改造養(yǎng)護”費用，服務(wù)期滿后，公路交還給地方政府。

找到農(nóng)村公路建養(yǎng)突破口后，貴州省將納入交通運輸部“十三五”規(guī)劃的農(nóng)村公路建設(shè)項目2.35萬公里打捆招標(biāo)，全部進入“建養(yǎng)一體化”實施方案，涵蓋貴州省剩余建制村通瀝青(水泥)路、撤并建制村通硬化路、縣鄉(xiāng)道改造三個重點類別。

“農(nóng)村公路‘建養(yǎng)一體化’通過吸引社會資本投入，降低了建設(shè)期政府資金的額度，使政府可以將資金分配到更多的項目，提高政府資金的配置和使用效率?！睆埥鼙硎?，農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護兩項責(zé)任有機結(jié)合，不僅提高了農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量，還解決了農(nóng)村公路養(yǎng)護人員和養(yǎng)護經(jīng)費長期投入不足的問題，切實做到了“建一條、養(yǎng)一條、能持久”，推動農(nóng)村公路由“走得通”向“走得快”“走得安”轉(zhuǎn)變。

以農(nóng)村公路“建養(yǎng)一體化”為代表，近年來，貴州省盤州市、雷山縣、湄潭縣等各地市在“管好”“護好”農(nóng)村公路方面也探索出了一系列行之有效的措施。

“安全不等人，寧愿少修幾公里路，也要把安防工程實施好。”盤州市縣鄉(xiāng)公路管理所所長吳廣輝表示，從2017年7月開始，盤州市將農(nóng)村公路安防工程作為“頭號工程”來抓，探索實施了“項目建設(shè)+購買服務(wù)+延期付費”的安防工程實施模式，將轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路安防項目打捆招標(biāo)，選擇有資質(zhì)的企業(yè)負(fù)責(zé)建設(shè)期內(nèi)項目資金籌集、建設(shè)，緩解了地方資金不足，實現(xiàn)了安防工程與道路的同步設(shè)計、同步施工、同步驗收。僅3年時間，盤州市就已排除了6000多公里的安全隱患，并在臨崖、臨水、臨坎路段實現(xiàn)了防護全覆蓋。

此外，雷山縣、湄潭縣成立了養(yǎng)護公司全面負(fù)責(zé)農(nóng)村公路養(yǎng)護工作；黔西南州、鐘山區(qū)、德江縣等地將愛路護路納入村規(guī)民約，引導(dǎo)群眾樹立愛路意識；銅仁市建立了鄉(xiāng)村公路“鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員領(lǐng)養(yǎng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部認(rèn)養(yǎng)，村干部承養(yǎng)，村民一事一議共養(yǎng)”四級管養(yǎng)機制，六盤水市、麻江縣吸納農(nóng)村公路沿線貧困群眾參與農(nóng)村公路養(yǎng)護；黔西南州在1個至3個行政村成立一個“農(nóng)村公路養(yǎng)護合作社”，吸納公路沿線貧困群眾，經(jīng)培訓(xùn)后參與農(nóng)村公路養(yǎng)護……

“在建設(shè)取得顯著成績的同時，貴州省始終堅持將農(nóng)村公路養(yǎng)護放在同等重要的位置。全面加強農(nóng)村公路養(yǎng)護管理的指導(dǎo)和落實，推進農(nóng)村公路養(yǎng)護管理向標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化發(fā)展?！睆堌繁硎荆B(yǎng)并重實現(xiàn)了貴州農(nóng)村公路的可持續(xù)發(fā)展，有效提升了農(nóng)村公路的服務(wù)水平，切實讓廣大群眾走上了平安路、放心路、致富路。