鋪就八桂民族致富路

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廣西地處祖國南疆，居住著壯族、漢族、瑤族、苗族、侗族、仫佬族、毛南族、回族、京族、彝族、水族和仡佬族12個(gè)民族，是我國五個(gè)少數(shù)民族自治區(qū)之一，是西南地區(qū)最便捷的出海通道，是中國唯一與東盟陸海相連的省區(qū)。截至2018年年底，全區(qū)農(nóng)村公路總里程突破10萬公里，1118個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均已實(shí)現(xiàn)通硬化路、通客車的任務(wù)目標(biāo)。

發(fā)生在農(nóng)村公路上的故事

“盼了這么多年，通屯水泥路終于通了，真是太高興了！”謝玉秀30年前嫁到廣西桂林荔浦新坪鎮(zhèn)雙河村委天鵝塘屯后，就一直夢想著有一天通屯水泥路能修通。對只有5戶25人的天鵝塘屯村民來說，以前賣農(nóng)產(chǎn)品極不方便，凌晨4點(diǎn)就要起床挑果子到通水泥路的村委會(huì)賣，修路一直是他們的夢想。2016年，廣西通過實(shí)施“交通大會(huì)戰(zhàn)”，終于讓雙河村的村民圓了一個(gè)夢。

“從縣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，再到村屯，我們每一條農(nóng)村路都有專人管理?！惫С乾幾遄灾慰h交通運(yùn)輸局副局長廖文輝介紹。農(nóng)村公路給鄉(xiāng)村和村民帶來了實(shí)實(shí)在在的益處，村民也更加愛路護(hù)路。從2017年開始，恭城瑤族自治縣在道路管理上也下足了功夫。

官成鎮(zhèn)位于平南縣中北部，是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，這里土地肥沃，水源充沛，氣候溫暖，適宜各類農(nóng)產(chǎn)品的種植生產(chǎn)，尤其適宜紅薯生長?！拔覀兎N植紅薯1300多畝，畝產(chǎn)一般1500公斤至2000公斤，生紅薯0.5元1公斤，加工成紅薯干5元1公斤。以前道路不通，我們做的紅薯干就自己吃。如今村村通了水泥路，紅薯加工的訂單翻了番，紅薯的價(jià)格也翻了番。”平南縣官成鎮(zhèn)官東村支書趙日承說。如今，官東村建起大大小小的紅薯加工廠20多家。僅官東村的謝記合作社每天加工的紅薯就有1萬多公斤，解決村民就業(yè)百余人。“現(xiàn)在我在加工坊工作，每個(gè)月有近2000元的收入，還能照顧家里，脫貧有信心?！必毨粼颅傁残︻侀_。

這些發(fā)生在村民身邊的故事，正是廣西區(qū)“四好農(nóng)村路”建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營大發(fā)展給當(dāng)?shù)貛淼木薮笞兓?/p>

截至2018年年底，全區(qū)農(nóng)村公路總里程突破10萬公里。全區(qū)14229個(gè)建制村，其中通硬化路14225個(gè)，通硬化路率99.97%，通客車12990個(gè)，通客車率91.3%。全區(qū)基本形成以縣道為骨架、鄉(xiāng)道為支線、村道為脈絡(luò)的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)體系，少數(shù)民族地區(qū)“出行難、運(yùn)輸難”問題得到了較好解決。廣西還成功創(chuàng)建了桂林荔浦市等3個(gè)“四好農(nóng)村路”全國示范縣?！八暮棉r(nóng)村路”為廣西實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，提供了交通運(yùn)輸保障和支撐。

“四好農(nóng)村路”打通了廣西的大山深處，為貧困地區(qū)帶去了人氣和財(cái)氣。

廣西農(nóng)村“出行難、運(yùn)輸難”問題得到了較好解決，廣大群眾獲得感和幸福感不斷增強(qiáng)。

“四建一通”工程的堅(jiān)實(shí)保障

“要加快實(shí)施‘四建一通’工程，全面把我區(qū)農(nóng)村公路建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營好，全力推進(jìn)‘四好農(nóng)村路’高質(zhì)量發(fā)展，為我區(qū)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供交通運(yùn)輸保障和支撐?！边@是今年6月3日，廣西壯族自治區(qū)副主席費(fèi)志榮在廣西加快實(shí)施“四建一通”工程、推進(jìn)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展電視電話會(huì)議上提出的明確要求。

今年，自治區(qū)黨委、政府做出了加快推進(jìn)“四建一通”工程（鄉(xiāng)鄉(xiāng)通二級或三級公路建設(shè)工程、農(nóng)村公路安全生命防護(hù)建設(shè)工程、農(nóng)村公路“暢返不暢”整治建設(shè)工程、建制村窄路拓寬改造建設(shè)工程和建制村通客車工程）的重大決策部署。5月6日，自治區(qū)政府第32次常務(wù)會(huì)審議通過了《廣西加快實(shí)施“四建一通”工程 推進(jìn)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展工作方案（2019—2021年）》及2019年實(shí)施方案?！八慕ㄒ煌ā弊源擞辛隧攲釉O(shè)計(jì)。

同時(shí)，區(qū)績效辦已將“四建一通”工程建設(shè)納入各設(shè)區(qū)市績效考評，區(qū)交通運(yùn)輸廳建立了“四建一通”工程績效項(xiàng)目庫，制定了績效考評方案，督促各市加快項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)，并落實(shí)自治區(qū)激勵(lì)問責(zé)措施。

廣西經(jīng)過整理統(tǒng)計(jì)，建立“四建一通”建設(shè)工程項(xiàng)目庫，并明確了利用兩至三年時(shí)間完成工作任務(wù)目標(biāo)——鄉(xiāng)鄉(xiāng)通二級或三級公路涉及301個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)247個(gè)項(xiàng)目約6800公里；農(nóng)村公路安全生命防護(hù)整治隱患里程約3.7萬公里，危橋改造759座；農(nóng)村公路“暢返不暢”整治工程實(shí)施大中修2276公里；實(shí)施建制村窄路拓寬改造9037公里。

今年，廣西將全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村公路“暢返不暢”整治，處治農(nóng)村公路安全隱患8876公里和250座危橋，實(shí)施建制村窄路拓展改造工程4701公里，完成622個(gè)建制村通客車，實(shí)現(xiàn)建制村通客車率達(dá)95.67%；到2020年底，全區(qū)基本實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通二級或三級公路，全面完成現(xiàn)有農(nóng)村公路安全生命防護(hù)設(shè)施建設(shè)、危橋整治和建制村窄路拓寬改造，除地處島嶼等不具備開通客車條件的建制村之外，全區(qū)建制村全部通客車；到2021年，全區(qū)全面完成鄉(xiāng)鄉(xiāng)通二級或三級公路工程建設(shè)。

“四建一通”工程任務(wù)重、責(zé)任大、時(shí)間緊。為此，廣西制定了一系列相應(yīng)的計(jì)劃管理辦法、協(xié)調(diào)調(diào)度制度、檢查通報(bào)制度、廉政制度、質(zhì)量監(jiān)督管理制度等，全力保障工程能夠按期按質(zhì)按量完成。

在工程實(shí)施的過程中，全區(qū)發(fā)揮創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)精神，拓寬渠道破解資金難題、簡化優(yōu)化審批程序、豐富運(yùn)營方式。比如，在籌融資上，來賓市采取土地開發(fā)、轉(zhuǎn)讓資源等方式解決項(xiàng)目融資難題；桂林市本級財(cái)政額外拿出3億元作為以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金；賀州市探索合作建設(shè)模式，積極推動(dòng)“土地增減掛+公路”融資模式，通過土地增減掛鉤收益，向農(nóng)民發(fā)行貸款；賀州、梧州等市積極與廣西北部灣投資集團(tuán)有限公司合作吸引建設(shè)資金。

在土地審批上，柳州市對符合國家分類標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村道路按農(nóng)用地管理，路基寬度8米以內(nèi)的農(nóng)村道路不需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收手續(xù),不再進(jìn)行項(xiàng)目用地預(yù)審；貴港政府下發(fā)通知，明確路面硬化寬度小于8米的農(nóng)村公路項(xiàng)目，不納入農(nóng)用地轉(zhuǎn)用范圍，不占建設(shè)用地指標(biāo)。

為了補(bǔ)“聯(lián)”“暢”“安全”的短板，廣西實(shí)施了“四建一通”工程。

在運(yùn)營上，全區(qū)部分市州通過試行農(nóng)村客運(yùn)公交化運(yùn)營模式、延伸城市公交線路、增加停靠站點(diǎn)等，提高經(jīng)營效益。

廣西交通人總動(dòng)員，群策群力，致力于讓“四建一通”工程真正成為全區(qū)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，引領(lǐng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的交通保障。

鳳山：首創(chuàng)區(qū)級示范縣

鳳山縣地處云貴高原南部邊緣地帶，壯族人口近14萬人，占全縣總?cè)丝诘?4%。鳳山縣屬典型的喀斯特巖溶地區(qū)，交通基礎(chǔ)設(shè)施薄弱一直是制約鳳山經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸。近年來，鳳山縣以脫貧攻堅(jiān)為契機(jī)，累計(jì)投入資金2.2億元，完成農(nóng)村公路建設(shè)710公里，基本實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）100%通三級及以上公路，行政村100%通四級路，成為全市第一個(gè)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通三級及以上公路、村村通四級公路及20戶以上自然屯通硬化路的縣份。2018年12月29日，自治區(qū)交通運(yùn)輸廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、扶貧辦聯(lián)合命名鳳山縣為“四好農(nóng)村路”自治區(qū)示范縣。

截至2018年年底，廣西1118個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部通硬化路。

廣西將農(nóng)村公路建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來，改善特色小鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)景區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和特色農(nóng)業(yè)基地等交通運(yùn)輸條件。

2017年，鳳山縣采取捆綁打包方式，對百樂坳至長洲、長洲至砦牙、久加至喬音、長洲至泗孟（鳳山段）四條通鄉(xiāng)(鎮(zhèn))四級老齡油路一次性提級改造為三級水泥路，在上級補(bǔ)助資金未到位的情況下，通過整合資金、向金融機(jī)構(gòu)貸款，以及中標(biāo)單位墊資先建等方式，解決項(xiàng)目前期建設(shè)資金及征地拆遷資金缺口問題。該項(xiàng)目的完工，讓全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)了通三級及以上公路。

目前，全縣計(jì)劃內(nèi)農(nóng)村公路安全生命防護(hù)工程已完成隱患整改里程121公里，完成投資2820萬元?？h鄉(xiāng)級農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)設(shè)置率達(dá)100%，縣鄉(xiāng)道安全隱患整治率達(dá)80%以上。已整治完成4個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及建制村“暢返不暢”項(xiàng)目。預(yù)計(jì)今年年底實(shí)現(xiàn)“四建一通”目標(biāo)任務(wù)。

平南：建設(shè)雙車道通村路

2014年，平南縣全面實(shí)現(xiàn)所有建制村通水泥硬化路目標(biāo)（路基寬度5.5米，路面寬度4.5米）。由于平南縣是一個(gè)人口大縣，全縣面積2988平方公里，卻擁有戶籍總?cè)丝谶_(dá)152萬人，是廣西第四人口大縣。隨著平南經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，擁有車輛的居民越來越多，建制村道路通行條件難以滿足出行需要，節(jié)假日和圩期（集市開市的日子）堵阻現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，為此，2018年3月，由縣長任主任的縣大額投資委會(huì)通過了建制村村村通雙車道建設(shè)事項(xiàng)，全縣計(jì)劃實(shí)施雙車道建設(shè)144條750公里，按每公里投資70萬元概算，總投資5.25億元。

為了探求行得通、推得開、可借鑒的雙車道建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，2018年下半年，平南選擇新建至橫嶺等5條共18.6公里村道實(shí)施試點(diǎn)建設(shè)，總投資1126萬元。難度大的項(xiàng)目最高造價(jià)達(dá)到每公里90萬元，最低造價(jià)每公里41萬元，平均造價(jià)每公里60.5萬元。今年，平南縣計(jì)劃再建設(shè)雙車道項(xiàng)目8個(gè)37.96公里，計(jì)劃投入資金2095萬元，平均造價(jià)每公里約55萬元。

全區(qū)推動(dòng)形成“產(chǎn)業(yè)跟著公路走、公路促進(jìn)產(chǎn)業(yè)活、產(chǎn)業(yè)推動(dòng)農(nóng)民富”的格局。

隨著建制村雙車道農(nóng)村公路越來越多，通行能力大大提高了，會(huì)車不再困難了，田路分家了，農(nóng)家樂和鄉(xiāng)村游興起了，生活美了，錢包鼓了，百姓笑了。

田陽：養(yǎng)護(hù)也是生產(chǎn)力

田陽是壯族的發(fā)祥地，總?cè)丝?3萬，其中壯族占89.9%。截至2013年年底，田陽縣公路網(wǎng)通車?yán)锍踢_(dá)到1085.329公里，其中，高速公路74.51公里，國道85.48公里，省道14公里，縣道223.95公里，鄉(xiāng)道287.48公里，100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和100%的行政村通了瀝青路或水泥路。

全縣農(nóng)村公路列養(yǎng)里程831.79公里，列養(yǎng)率100%。全縣農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)優(yōu)良路率39.6%，其中縣道優(yōu)良路率48.83%，鄉(xiāng)道優(yōu)良路率42.21%，村道優(yōu)良路率33.69%。全縣有10條農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)示范路，晴雨通車、路況良好、交通標(biāo)志牌齊全，行車舒適便捷。

田陽為進(jìn)一步服務(wù)“大交通 大物流”縣域發(fā)展格局，秉持著建設(shè)是生產(chǎn)力，運(yùn)營是生產(chǎn)力，養(yǎng)護(hù)也是生產(chǎn)力的理念，不斷健全養(yǎng)護(hù)機(jī)制。田陽縣農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)實(shí)行“縣道縣養(yǎng)、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)養(yǎng)、村道村養(yǎng)”的三級養(yǎng)護(hù)模式，以及“縣鄉(xiāng)公路干線化養(yǎng)護(hù)，通村公路制度化養(yǎng)護(hù)”模式。成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通站，負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)所轄范圍內(nèi)的公路規(guī)劃、基建、養(yǎng)護(hù)、安全等方面的協(xié)調(diào)工作。

田陽公路人全力做好道路巡查。全縣所有在養(yǎng)農(nóng)村公路均建立一路一檔檢查考評檔案，落實(shí)下鄉(xiāng)巡查記錄。加強(qiáng)通村公路檢查，考核，縣道由縣公路所組織每月進(jìn)行檢查一次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通站每月組織對全鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）農(nóng)村公路檢查一次，抽查率不低于30%。

大石山區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施大會(huì)戰(zhàn)，建成了大化雙福公路。

同時(shí)，田陽縣人民政府制定下發(fā)了《田陽縣農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)年活動(dòng)方案》《農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)實(shí)施細(xì)則》《農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)考核辦法》，并納入縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度目標(biāo)責(zé)任績效考核范圍。今年年初召開全縣農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)會(huì)議，層層簽訂責(zé)任書，構(gòu)建農(nóng)村公路“村負(fù)責(zé)、鄉(xiāng)管理、縣考核、市監(jiān)督”的管理養(yǎng)護(hù)機(jī)制。

武宣：用EPC模式建鄉(xiāng)路

國道209線東繞城段公路工程項(xiàng)目全長17.1公里，擬用地9540畝，其中農(nóng)用地8700畝，建設(shè)用地500畝，未利用地340公頃。為搶抓有關(guān)資料上報(bào)國土資源部前的最后一次機(jī)會(huì)，縣交通部門與縣國土部門主要領(lǐng)導(dǎo)親自去區(qū)國土廳協(xié)調(diào)，調(diào)出擬占用的農(nóng)保地并全部解決用地障礙。該項(xiàng)目建設(shè)用地預(yù)審于2018年8月2日獲自治區(qū)國土資源廳批復(fù)。這是近年全區(qū)為數(shù)不多的公路建設(shè)用地批復(fù)。

同時(shí)，武宣縣交通部門大力嘗試實(shí)施前期工作總承包、設(shè)計(jì)施工總承包（EPC）的建設(shè)模式，加快項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度。在開展前期工作中，縣交通部門把項(xiàng)目立項(xiàng)、工程可行性研究報(bào)告、環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告、初步設(shè)計(jì)等一系列專項(xiàng)前期工作實(shí)行總承包招標(biāo)，將一系列前期工作委托由一家單位負(fù)責(zé)實(shí)施，業(yè)主單位只對接一個(gè)委托單位即可，使各專項(xiàng)前期工作能有效銜接，改變以往業(yè)主單位對接多個(gè)專項(xiàng)委托單位的現(xiàn)象，減少了工作量，提高了效率，為項(xiàng)目審批爭取了時(shí)間。

在項(xiàng)目實(shí)施建設(shè)階段，縣交通部門采取設(shè)計(jì)施工總承包（EPC）的建設(shè)模式，將設(shè)計(jì)招標(biāo)和施工招標(biāo)兩次招標(biāo)合并為一次招標(biāo)，大大節(jié)約了時(shí)間，并且能有效架設(shè)起設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)和施工團(tuán)隊(duì)溝通的橋梁，施工團(tuán)隊(duì)充分領(lǐng)會(huì)設(shè)計(jì)意圖，特殊情況下可邊設(shè)計(jì)邊施工以縮短工期。武宣縣的祿新至思靈公路建設(shè)采取了EPC的建設(shè)模式，該項(xiàng)目為全縣農(nóng)村公路建設(shè)中首個(gè)采用EPC模式的項(xiàng)目。2018年底該項(xiàng)目已完工并投入使用，使得武宣縣成為來賓市率先實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通二級路的縣份。

到2019年底，全區(qū)將完成現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村公路“暢返不暢”整治工程。

廣西“四好農(nóng)村路”的建設(shè),能夠有效帶動(dòng)沿線農(nóng)村特色種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品深加工、客貨運(yùn)輸、特色旅游等產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。

桂林荔浦建成的五里至新坪農(nóng)村公路

廣西“四好農(nóng)村路”推進(jìn)工作任重道遠(yuǎn)。至2018年年底，廣西部分農(nóng)村公路還存在等級低、路面窄、“暢返不暢”等現(xiàn)象，不少山區(qū)公路受地形條件限制，多為急彎陡坡和臨水臨崖路段，安全隱患仍比較突出，且全區(qū)還有1239個(gè)建制村未通客車?！靶聲r(shí)代新征程，廣西公路部門將認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于‘四好農(nóng)村路’建設(shè)重要指示精神，把農(nóng)村公路建設(shè)作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、脫貧攻堅(jiān)和加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)重大工程，全面加快推進(jìn)公路交通高質(zhì)量發(fā)展，為‘建設(shè)壯美廣西，共圓復(fù)興夢想’做出新的更大貢獻(xiàn)?！睆V西壯族自治區(qū)公路管理局局長姜永春說。