“四好農(nóng)村路”助力“湘”村振興

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山高水長(zhǎng)何所懼，公路彩練舞三湘。近年來，湖南省公路系統(tǒng)全力建設(shè)“四好農(nóng)村路”，基本形成了以縣道為骨架、鄉(xiāng)道為支撐、村道為脈絡(luò)的“四好農(nóng)村路”網(wǎng)絡(luò)體系，為農(nóng)村特別是貧困地區(qū)帶去了人氣、財(cái)氣。

“要進(jìn)一步把農(nóng)村公路建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營好，逐步消除制約農(nóng)村發(fā)展的交通瓶頸，為廣大農(nóng)民脫貧致富奔小康提供更好的保障?！焙鲜「骷?jí)公路部門認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神，推動(dòng)省委、省政府相關(guān)工作部署落實(shí)落地，如火如荼的“四好農(nóng)村路”建設(shè)為湖南農(nóng)村輸送來人流、物流和資金流，織密了鄉(xiāng)村的“血管”，暢通了鄉(xiāng)村的“血脈”，催生鄉(xiāng)村面貌的“蝶變”，吹響了鄉(xiāng)村振興的“號(hào)角”。

聚焦補(bǔ)短攻堅(jiān)推動(dòng)“四好”理念落實(shí)落地

近年來，湖南省共計(jì)建設(shè)農(nóng)村公路44114公里、安保工程15454公里，新增通暢建制村8815個(gè)。截至2018年年底，完成安保設(shè)施建設(shè)23564公里，全省農(nóng)村公路總里程達(dá)到20.2萬公里，實(shí)現(xiàn)100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和具備條件的建制村通水泥路；貧困地區(qū)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村與全省非貧困地區(qū)同步實(shí)現(xiàn)具備條件的建制村100%通暢，提前5年完成國家規(guī)劃目標(biāo)，打通了致富通道，帶動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。截至目前，湖南省提前一年基本完成“十三五”規(guī)劃的3.5萬公里農(nóng)村公路提質(zhì)改造目標(biāo)任務(wù)。

獨(dú)具湖南特色的“1+2”養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)形成，即“1個(gè)框架+2個(gè)機(jī)制”，“一個(gè)框架”為“村實(shí)施四個(gè)一、鄉(xiāng)做到查四季、縣負(fù)責(zé)成體系”的基本框架，“2個(gè)機(jī)制”為農(nóng)村公路路況管理評(píng)價(jià)和初期病害處治機(jī)制；探索推行農(nóng)村公路市場(chǎng)化、社會(huì)化養(yǎng)護(hù)模式，路況水平穩(wěn)步提升，步入良性發(fā)展新軌道。截至2018年年底，全省農(nóng)村公路路面PQI中等以上比例達(dá)85%、綠化率達(dá)84%，為人民群眾提供了良好、舒適、暢通的出行環(huán)境。

環(huán)中國國際自行車賽的比賽路段之一為湖南省資興市鄉(xiāng)道022線

湖南省出臺(tái)《湖南省鄉(xiāng)村公路條例》，明確管理職責(zé)，逐步推動(dòng)主體責(zé)任、機(jī)構(gòu)人員、養(yǎng)護(hù)資金“三落實(shí)”。加大科技投入，完善技術(shù)支撐體系，研發(fā)了“鄉(xiāng)村公路水泥路面接縫簡(jiǎn)易修補(bǔ)成套技術(shù)”和“農(nóng)村公路路況快速檢評(píng)與科學(xué)決策成套技術(shù)”，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路路況管理的規(guī)范化和常態(tài)化，構(gòu)建規(guī)范可行的路況評(píng)價(jià)體系。截至2018年年底，全省農(nóng)村公路列養(yǎng)率達(dá)100%，縣、鄉(xiāng)、村道常養(yǎng)率分別達(dá)100%、81%、71%。

聚焦改善民生“四好農(nóng)村路+”不斷滿足人民新期待

“四好農(nóng)村路+特色產(chǎn)業(yè)”讓“公路通道”變成“致富快車道”。產(chǎn)業(yè)圍繞公路走，公路圍繞產(chǎn)業(yè)建。按照“強(qiáng)服務(wù)、促發(fā)展”的要求，以“四好農(nóng)村路”為紐帶，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“特色致富路”。長(zhǎng)沙縣重點(diǎn)實(shí)施農(nóng)村公路連接工程、安保工程、路容路貌整治以及提質(zhì)改造工程，打通了農(nóng)村公路微循環(huán)，全面改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，構(gòu)建了黃興鎮(zhèn)、開慧鎮(zhèn)、福臨鎮(zhèn)等一批全省領(lǐng)先的“宜居宜業(yè)宜游”的美麗鄉(xiāng)村。

“四好農(nóng)村路+鄉(xiāng)村旅游”讓“綠水青山”變成“金山銀山”?！靶抟粭l路、造一片景、富一方百姓”。以“四好農(nóng)村路”帶動(dòng)鄉(xiāng)村旅游，助力百姓致富增收。根據(jù)《湖南省旅游通景公路“十三五”發(fā)展規(guī)劃》，“十三五”期間全省按照重點(diǎn)解決A級(jí)景區(qū)交通問題、基本滿足非A級(jí)景區(qū)開發(fā)要求的總體目標(biāo)，計(jì)劃投資39.15億元，實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目178個(gè)，建設(shè)旅游通景公路1351公里。切實(shí)加快全域旅游建設(shè)，解決旅游公路“最后一公里”，以“四好農(nóng)村路”帶動(dòng)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展。炎陵縣作為羅霄山片區(qū)扶貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)之一，手持“炎帝牌”“紅色牌”“生態(tài)牌”大力發(fā)展文化旅游，條條大道通景區(qū)，串起農(nóng)家樂“珠鏈”，帶動(dòng)雄森等星級(jí)酒店及景點(diǎn)沿線220多家農(nóng)家樂發(fā)展，解決了5600多名農(nóng)民就業(yè)問題，。

“四好農(nóng)村路+電商物流”讓“兩重天”變成“天下通”。打通農(nóng)村公路“最后一公里”瓶頸，讓大山煥發(fā)新活力，農(nóng)產(chǎn)品搭乘電商、物流平臺(tái)銷售，更多的農(nóng)產(chǎn)品走出大山，有效促進(jìn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村進(jìn)步和農(nóng)民增收，成為農(nóng)村致富奔小康的金光大道。懷化芷江侗族自治縣新莊村有700多畝葡萄園，2016年以前因受交通制約，種在海拔六七百米的高山刺葡萄只能靠農(nóng)民肩挑手提才能運(yùn)下山。自2016年開始開始推行“農(nóng)村公路+電商快遞”發(fā)展模式后，當(dāng)?shù)毓r(nóng)通過網(wǎng)絡(luò)電商進(jìn)行銷售，與物流、快遞公司合作運(yùn)輸，不僅提高了銷售價(jià)格，而且大幅降低了成本。

“以前，路不通，葡萄賣不出去，也賣不上價(jià)錢?！贝髽溘赅l(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)楊國洪說：“如今，路通了，路美了，葡萄運(yùn)出去了，價(jià)格也漲了?！?/p>

聚焦轉(zhuǎn)型升級(jí)以“六個(gè)著力”推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展

湖南省公路系統(tǒng)以轉(zhuǎn)型、攻堅(jiān)、提質(zhì)、增效、升級(jí)、創(chuàng)新“六個(gè)著力”，加快建設(shè)“四好農(nóng)村路”，推動(dòng)農(nóng)村公路高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“村村通”，提高農(nóng)村公路通暢水平，解決好“走得了、運(yùn)得出”問題；實(shí)現(xiàn)“村村聯(lián)”，推動(dòng)農(nóng)村路網(wǎng)互聯(lián)互通，解決好“走得好，運(yùn)得優(yōu)”問題；實(shí)現(xiàn)“村村安”，提升農(nóng)村公路安全保障能力，解決好“走得安、運(yùn)得好”問題。形成“互聯(lián)互通、供給高端、系統(tǒng)有效、安全生態(tài)”的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮“四好農(nóng)村路”在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中的先行作用。

著力“轉(zhuǎn)型”，由“以建為主”向“建養(yǎng)管運(yùn)并重”轉(zhuǎn)變。建設(shè)是增量式發(fā)展、管養(yǎng)是可持續(xù)發(fā)展、運(yùn)營是內(nèi)涵式發(fā)展，通過完善建管養(yǎng)運(yùn)機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)村公路轉(zhuǎn)入優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展軌道。

著力“攻堅(jiān)”，由“整體推進(jìn)”向“重點(diǎn)突破”轉(zhuǎn)變。重點(diǎn)攻堅(jiān)未通水泥（瀝青）路自然村及集中連片特困地區(qū)、民族地區(qū)等農(nóng)村公路，著重補(bǔ)齊短板，帶動(dòng)整體效能提升。

長(zhǎng)沙縣農(nóng)村公路路面澆筑現(xiàn)場(chǎng)

著力“提質(zhì)”，由“規(guī)模速度型”向“質(zhì)量效益型”轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持質(zhì)量第一，效益至上，把農(nóng)村公路與農(nóng)民脫貧致富、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密結(jié)合，實(shí)現(xiàn)規(guī)模、速度、質(zhì)量、效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

著力“增效”，由“目標(biāo)任務(wù)型”向“服務(wù)保障型”轉(zhuǎn)變。積極推進(jìn)通村組路、通產(chǎn)業(yè)路、通園區(qū)路建設(shè)，服務(wù)和引導(dǎo)農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新園區(qū)開發(fā)和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，在優(yōu)化村鎮(zhèn)布局、服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面充分發(fā)揮農(nóng)村公路的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性作用。

著力“升級(jí)”，由走上“油路水泥路”向“綠色平安路”轉(zhuǎn)變。做到公路建設(shè)和生態(tài)保護(hù)相結(jié)合，公路建設(shè)和安防工程相同步，保證三湘大地山青水秀，讓老百姓享受田園牧歌。

“四好農(nóng)村路”推動(dòng)農(nóng)村公路高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“村村通”“村村聯(lián)”“村村安”。（攝影：楊海峰）

截至2018年年底，湖南省農(nóng)村公路綠化率達(dá)84%,為人民提供了良好、舒適、暢通的出行環(huán)境。（攝影：楊海峰）

著力“創(chuàng)新”，由“行業(yè)監(jiān)管為主”向“內(nèi)外監(jiān)督并重”轉(zhuǎn)變。充分發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用，完善農(nóng)村公路“群眾性”養(yǎng)護(hù)體系，推進(jìn)“七公開”農(nóng)村公路廉政陽光建設(shè)，內(nèi)外監(jiān)督并重，推動(dòng)全省農(nóng)村公路更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)發(fā)展。

聚焦建章立制以“六個(gè)完善”開創(chuàng)發(fā)展新局面

完善規(guī)劃制定調(diào)整是開創(chuàng)“四好農(nóng)村路”新局面的穩(wěn)固基石。按照《湖南省農(nóng)村公路“十三五”發(fā)展規(guī)劃》，“十三五”全省建設(shè)農(nóng)村公路里程5.86萬公里，實(shí)施建制村優(yōu)先通達(dá)路線加寬改造約3.5萬公里，撤并建制村通硬化路413公里，路網(wǎng)完善項(xiàng)目約2萬公里，貧困地區(qū)重要縣鄉(xiāng)道1000公里，旅游通景路約1300公里，環(huán)湖公路約500公里；實(shí)施7.2萬公里安防工程；改造危橋約5920座，渡改橋501座。推進(jìn)通村路建設(shè)，2019年底前完成3.6萬個(gè)自然村通水泥（瀝青）路建設(shè)，總里程4.37萬公里，全省自然村實(shí)現(xiàn)“組組通”。

完善管養(yǎng)長(zhǎng)效機(jī)制是開創(chuàng)“四好農(nóng)村路”新局面的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。全面落實(shí)“省級(jí)指導(dǎo)，市級(jí)考核，縣為主體”的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體制，進(jìn)一步強(qiáng)化縣級(jí)政府對(duì)本轄區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的主體責(zé)任；建立健全“縣為主體、行業(yè)指導(dǎo)、部門協(xié)作、社會(huì)參與”的養(yǎng)護(hù)工作機(jī)制。

完善養(yǎng)護(hù)管理體制是開創(chuàng)“四好農(nóng)村路”新局面的重要手段。完善農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)體系，全省農(nóng)村公路列養(yǎng)率達(dá)到100%；經(jīng)常性養(yǎng)護(hù)率：縣道達(dá)到100%，鄉(xiāng)道不低于83%，村道不低于72%。全面推進(jìn)農(nóng)村公路小修保養(yǎng)，夯實(shí)保潔、清溝等基礎(chǔ)性工作，做好路面病害處治及附屬設(shè)施修復(fù)工作，確保農(nóng)村公路PQI中等以上比例不低于85%，綠化率不低于85%；樹立全壽命周期成本理念，推進(jìn)農(nóng)村公路預(yù)防性養(yǎng)護(hù)，力爭(zhēng)每年實(shí)施預(yù)防性養(yǎng)護(hù)的公路里程不低于全省農(nóng)村公路總里程的5%。推進(jìn)農(nóng)村公路大中修工程，確保“十三五”末大中修工程存量不再增加，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路路況良性循環(huán)。

完善質(zhì)量控制制度是開創(chuàng)“四好農(nóng)村路”新局面的重要保障。加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量管理，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)，企業(yè)主責(zé)，社會(huì)參與，有效監(jiān)督”的工作原則，以優(yōu)質(zhì)耐久、安全舒適、經(jīng)濟(jì)環(huán)保、社會(huì)認(rèn)可為目標(biāo)，打造品質(zhì)工程。提高工程設(shè)計(jì)水平，因地制宜確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)整合舊路資源庫，推動(dòng)資源循環(huán)利用，鼓勵(lì)推行標(biāo)準(zhǔn)化施工。實(shí)行質(zhì)量責(zé)任終身制、安全生產(chǎn)責(zé)任制。加強(qiáng)建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管，健全工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)施工安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。執(zhí)行基本建設(shè)程序，實(shí)行項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、合同管理制、工程監(jiān)理制，落實(shí)“七公開”和“三同時(shí)”制度。

完善典型培樹推廣是開創(chuàng)“四好農(nóng)村路”新局面的重要經(jīng)驗(yàn)。加大各地“四好農(nóng)村路”建設(shè)經(jīng)驗(yàn)挖掘力度，通過召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等形式，推介各地好經(jīng)驗(yàn)、好做法。組織推介新晃縣公路“網(wǎng)格化”管理和路產(chǎn)保險(xiǎn)經(jīng)驗(yàn)做法，全面推廣瀏陽市“路長(zhǎng)制”、岳陽市“四變”路域環(huán)境治理、嘉禾縣公路養(yǎng)護(hù)服務(wù)外包、江華縣“美麗公路”建設(shè)等經(jīng)驗(yàn)做法，引領(lǐng)“四好農(nóng)村路”發(fā)展。推動(dòng)“四好農(nóng)村路”示范創(chuàng)建由縣市向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，高水平創(chuàng)建一批“特色突出、亮點(diǎn)鮮明”的示范縣、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范路段，以點(diǎn)帶面，全面帶動(dòng)“四好農(nóng)村路”建設(shè)。

完善路政管理體系是開創(chuàng)“四好農(nóng)村路”新局面的重大舉措。要建立健全“政府負(fù)責(zé)、部門執(zhí)法、群眾參與、綜合治理”的路政管理體系，建立健全縣級(jí)路政保護(hù)隊(duì)伍，完善農(nóng)村公路保護(hù)設(shè)施，在鄉(xiāng)村道的出入口設(shè)置必要的限高、限寬設(shè)施，及時(shí)依法查處違法超限運(yùn)輸?shù)刃袨椤＝Y(jié)合農(nóng)村環(huán)境綜合整治全省域覆蓋工作、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，大力整治農(nóng)村公路路域環(huán)境，有條件的地方實(shí)現(xiàn)綠化全覆蓋，全面清理“非標(biāo)”和雜物，打造“暢安舒美”的農(nóng)村交通環(huán)境。