『農(nóng)村公路+』在江蘇延伸

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黨的十八大以來，江蘇深入貫徹落實習近平總書記“四好農(nóng)村路”重要指示精神，根據(jù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！钡目傮w要求，創(chuàng)新建立“農(nóng)村公路+”發(fā)展模式，全力打造農(nóng)村公路特色品牌，助力鄉(xiāng)村振興。

在江蘇省推進“四好農(nóng)村路”的成績單上，有幾個耀眼的成績：農(nóng)村公路中二級以上公路占比達到18.7%，居全國各省第一；全省農(nóng)村公路橋梁5.94萬座，居全國第一；是全國入選“四好農(nóng)村路”全國示范縣數(shù)量最多的省份之一。

截至2018年年底，江蘇省農(nóng)村公路通達水平、技術等級居全國領先位次。全省農(nóng)村公路總里程達14.2萬公里，密度達到每百平方公里132公里，覆蓋全省涉農(nóng)建制村16740個，全省具備條件涉農(nóng)建制村通硬化路率100%；農(nóng)村公路中二級以上公路占比達到18.7%。全省農(nóng)村公路橋梁5.94萬座，實現(xiàn)了相鄰縣通一級公路、縣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)通二級公路、鄉(xiāng)鎮(zhèn)到行政村通三級公路的目標。截至2018年年底，全省鎮(zhèn)村公交累計開通907個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，覆蓋率達83.7%；全省累計建成縣級網(wǎng)絡節(jié)點61個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)絡節(jié)點568個，村級網(wǎng)絡節(jié)點9895個；鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞網(wǎng)點覆蓋率在全國率先達到100%，所有行政村100%都有了“村郵站”。2018年，在由交通運輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國務院扶貧辦聯(lián)合命名的117個“四好農(nóng)村路”全國示范縣名單中，江蘇的丹陽市、海門市、泰興市、溧陽市、徐州市賈汪區(qū)、南京市江寧區(qū)均榜上有名。江蘇成為擁有“四好農(nóng)村路”全國示范縣最多的省份之一。

『農(nóng)村公路+產(chǎn)業(yè)』支撐鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺

江蘇積極強化農(nóng)村公路帶動發(fā)展的能力，完善農(nóng)村交通運輸基礎設施網(wǎng)絡，重點建立“農(nóng)村公路+產(chǎn)業(yè)”發(fā)展模式，激活農(nóng)村發(fā)展資源，實現(xiàn)“公路通、百業(yè)興”，為鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供內(nèi)生動力。

做好頂層設計。按照“多規(guī)合一”要求，江蘇將農(nóng)村公路規(guī)劃與鎮(zhèn)村布局、產(chǎn)業(yè)布局、國土空間、生態(tài)保護等規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)，并印發(fā)《全省縣道公路網(wǎng)線路命名與編號》，組織完成了新一輪縣道公路網(wǎng)規(guī)劃工作；先后印發(fā)江蘇鄉(xiāng)道公路網(wǎng)規(guī)劃編制辦法、村道公路規(guī)劃編制指導意見，重點加強鄉(xiāng)村道與規(guī)劃發(fā)展村莊的銜接，并組織各地完成了全省鄉(xiāng)道暨村道公路規(guī)劃編制工作。2018年，省政府印發(fā)《全省農(nóng)村公路提檔升級工程三年行動計劃（2018-2020年）》，省級財政三年安排73.5億元用于農(nóng)村公路建設。圍繞服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、農(nóng)村人居環(huán)境整治、蘇北地區(qū)農(nóng)民群眾住房條件改善等要求，組織各地編制江蘇省農(nóng)村公路建設項目庫。

實施提檔升級。自2003年起，江蘇響應交通部“讓農(nóng)民兄弟走上油路和水泥路”號召，率先掀起農(nóng)村公路建設高潮。2007年提前3年實現(xiàn)交通運輸部提出的“東部沿海地區(qū)所有建制村通等級公路”目標；2008年將農(nóng)村公路建設向居民集中居住點和新增經(jīng)濟節(jié)點延伸；2011年率先實現(xiàn)了2.9萬個農(nóng)民集中居住點通達四級公路的目標；2013年省政府出臺《關于實施農(nóng)村公路提檔升級工程的意見》，全面推進全省行政村通雙車道四級路改造建設；2016年再次提高農(nóng)村公路建設省補標準，其中，蘇北五市項目省補資金占建安費的比例由25%提高到50%左右，重點幫扶地區(qū)項目省補資金占建安費的比例由25%提高到60%左右。2013年至2018年，全省累計新改建農(nóng)村公路2.9萬公里，完成橋梁9259座，實現(xiàn)行政村雙車道四級公路覆蓋率80%以上。

蘇州吳中環(huán)太湖大道西山段

推動產(chǎn)業(yè)融合。江蘇充分考慮現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)規(guī)?；C械化作業(yè)等發(fā)展需求，因地制宜提高農(nóng)村公路的建設標準。服務農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，組合開發(fā)農(nóng)村公路與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)基地、田園綜合體、特色小鎮(zhèn)等產(chǎn)業(yè)項目，推動農(nóng)村公路與產(chǎn)業(yè)項目同步建設，進一步提升了鄉(xiāng)村重要經(jīng)濟節(jié)點連通率，改善經(jīng)濟節(jié)點運輸條件。結(jié)合鄉(xiāng)村旅游資源布局，積極推進交通旅游融合發(fā)展，實施“農(nóng)村公路+旅游”模式，構(gòu)建“快進慢游”的旅游公路網(wǎng)絡。江寧區(qū)實施“農(nóng)村公路+旅游”模式，打造了江寧精品旅游環(huán)線，完善鄉(xiāng)村旅游公路沿線配套服務設施，有機串聯(lián)山林湖泊等優(yōu)質(zhì)旅游資源，形成別具特色的田園鄉(xiāng)村“珍珠鏈”。

『農(nóng)村公路+生態(tài)』服務鄉(xiāng)村生態(tài)宜居

江蘇以路域環(huán)境整治、綠色公路、美麗公路建設為抓手，重點建立“農(nóng)村公路+生態(tài)”發(fā)展模式，優(yōu)化城鄉(xiāng)規(guī)劃，促進特色田園鄉(xiāng)村和美麗宜居村莊的建設，實現(xiàn)農(nóng)村公路與鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境自然和諧。

打造美麗鄉(xiāng)村路。編制關于美麗公路引領美麗鄉(xiāng)村建設的指導意見，指導各地結(jié)合特色田園鄉(xiāng)村和美麗宜居村莊建設，積極打造“美麗鄉(xiāng)村路”。泰州市積極打造“泰美農(nóng)路”品牌，實施“農(nóng)村公路+生態(tài)”，服務全省生態(tài)公園、全省綠色農(nóng)場、全省田園水鄉(xiāng)、全省天然氧吧建設，打造“泰美農(nóng)路”品牌，促進泰州生態(tài)與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。

打造整治樣板路。以全省“兩減六治三提升”專項行動和交通干線沿線環(huán)境綜合整治五項行動為契機，全方位推進農(nóng)村公路“路田分家”“路宅分家”，按照“八無三化”要求，重點整治鎮(zhèn)村路段路域環(huán)境，努力打造“暢安舒美”的農(nóng)村交通環(huán)境。鹽都區(qū)制定“1222”建設標準，即“一條路、兩條路肩、兩行樹、兩條排水溝”，做好農(nóng)村公路路界的界定工作。

『農(nóng)村公路+文化』助推鄉(xiāng)風文明提升

江蘇建立“農(nóng)村公路+文化”發(fā)展模式，以示范引領、品牌創(chuàng)建為抓手，進一步豐富江蘇公路文化新內(nèi)涵，注重農(nóng)村公路與鄉(xiāng)韻文化相結(jié)合，助推鄉(xiāng)風文明提升。

加強文化建設。在推進“四好農(nóng)村路”發(fā)展的同時，江蘇積極開展農(nóng)村公路安全文化、質(zhì)量文化、歷史地理人文文化、特色品牌文化等內(nèi)涵研究和傳播，進一步提升行業(yè)文化引領力、凝聚力和軟實力，打破農(nóng)村封閉、落后的束縛，改變鄉(xiāng)風村容，加速新思想、新理念的傳播，帶來文明新風尚，促進農(nóng)村地區(qū)鄉(xiāng)風文明的提升。同時注重農(nóng)村公路與文化融合發(fā)展，將傳統(tǒng)建筑、鄉(xiāng)村文化、地域風貌等融入農(nóng)村公路建設，打造成為傳播鄉(xiāng)村文化的新標志、新名片。

泰州興化千垛美麗公路水上森林至徐馬荒連接線

常州溧陽1號公路——神女之心

創(chuàng)建文化品牌。2018年，江蘇省交通運輸廳組織開展了“四好農(nóng)村路”創(chuàng)意設計大賽，面向全社會征集作品1600余件，并組織編制《江蘇省農(nóng)村公路橋梁圖庫》，得到社會各界的廣泛好評。2019年，全省所有涉農(nóng)縣（市、區(qū)）均開展了“一縣一品牌、一區(qū)一特色”品牌創(chuàng)建工作，圍繞服務農(nóng)村產(chǎn)業(yè)和全域旅游發(fā)展，因地制宜打造資源路、旅游路、產(chǎn)業(yè)路。全省打造了第一批諸如溧陽市“1號公路”、高淳區(qū)“慢城綠道”、金壇區(qū)“樂道金壇”等14個獨具江蘇特色的農(nóng)路品牌。特別是溧陽市將“1號公路”打造為“生態(tài)1號”“旅游1號”“文化1號”和“富民1號”，促進了富民增收，累計帶動10萬農(nóng)民增收致富，“1號公路”品牌已成為江蘇省農(nóng)村公路全國知名的“金字招牌”。

無錫濱湖馬山村道千波路

淮安金湖縣綠道

南通海門常久線

徐州“醉美綠道，怡游賈汪”線

推廣示范經(jīng)驗。丹陽市、海門市、泰興市、溧陽市、徐州市賈汪區(qū)、南京市江寧區(qū)6個市（區(qū)）被評為“四好農(nóng)村路”全國示范縣。江蘇省政府授予南京市江寧區(qū)等34個縣（市、區(qū)）2018年“四好農(nóng)村路”省級示范縣稱號。在示范縣創(chuàng)建基礎上，江蘇大膽創(chuàng)新，突出地方特色。省交通運輸廳會同省有關部門出臺《江蘇省“四好農(nóng)村路”創(chuàng)建考核管理辦法》，進一步推廣“農(nóng)村公路+文化”示范公路創(chuàng)建經(jīng)驗。

『農(nóng)村公路+運輸服務』提高生活富裕水平

江蘇圍繞服務群眾出行和生產(chǎn)生活要素暢通，建立“農(nóng)村公路+物流”發(fā)展模式，加快推動公共服務共建共享，提高農(nóng)村生活富裕水平，增強人民群眾的幸福感獲得感。

推進城鄉(xiāng)客運一體化。江蘇在全國率先推進城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展。2010年，將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)客運協(xié)調(diào)發(fā)展作為解決城鄉(xiāng)居民“行有所乘”的民生工程，試點推進鎮(zhèn)村公交建設，推動城市公交、縣鄉(xiāng)客運、鎮(zhèn)村公交三級客運無縫銜接。2013年，在全國率先實現(xiàn)了行政村（島嶼村除外）100%通客運班車。在全國首創(chuàng)鎮(zhèn)村公交發(fā)展模式，努力推動城市公交、縣鄉(xiāng)客運、鎮(zhèn)村公交三級客運無縫銜接，2018年編制完成鎮(zhèn)村公交開通三年工作計劃，當年新增88個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開通鎮(zhèn)村公交。累計開通鎮(zhèn)村公交線路2390條，越來越多的農(nóng)民群眾經(jīng)過一次換乘可達縣城，享受了城鄉(xiāng)公交一體化的便利。

注重資源集約利用。江蘇加快推進農(nóng)村貨運物流站點布局，完善農(nóng)村物流三級網(wǎng)絡節(jié)點，引導交通運輸、郵政、商貿(mào)、供銷等物流資源整合。截至2018年年底，全省累計建成縣級網(wǎng)絡節(jié)點61個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)絡節(jié)點568個，村級網(wǎng)絡節(jié)點9895個；鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞網(wǎng)點覆蓋率在全國率先達到100%，所有行政村100%都有了“村郵站”。鹽都區(qū)在全省率先推出“村郵站+益農(nóng)信息社”共建模式，大力發(fā)展農(nóng)村淘寶，該區(qū)已成為全省首批三個農(nóng)村物流示范縣之一。

堅持惠民便民。江蘇堅持以人民為中心的發(fā)展思想，充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用，引導各地群眾廣泛參與“四好農(nóng)村路”建設，完善村規(guī)民約，增強愛路護路的積極性、主動性。積極建立“農(nóng)村公路+電商”模式，睢寧、沭陽等地結(jié)合電商特色小鎮(zhèn)建設，打造線上線下一體化的農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營新模式，讓“土貨”進城，“網(wǎng)貨”下鄉(xiāng)，助推農(nóng)村電商發(fā)展。

『農(nóng)村公路+管理』提升高效治理能力

江蘇以創(chuàng)新為動力，全面深化農(nóng)村公路管理體制改革，實現(xiàn)“事有專管之人、人有明確之責、責有限定之期”，提升農(nóng)村社會治理能力。

強化分級管理。2009年省政府出臺《江蘇省農(nóng)村公路管理辦法》，進一步明確了縣、鄉(xiāng)兩級政府在農(nóng)村公路管養(yǎng)工作中的職責，形成了“縣道縣養(yǎng)、鄉(xiāng)村道鄉(xiāng)養(yǎng)”的運行機制，基本建立健全省、市、縣、鄉(xiāng)四級農(nóng)村公路管養(yǎng)機構(gòu)。2018年，已啟動《江蘇省農(nóng)村公路條例》立法工作。

強化養(yǎng)護管理。省交通運輸廳每年下達養(yǎng)護考核目標任務，對縣道、鄉(xiāng)道、村道關鍵路況指標明確考核要求，指導各地構(gòu)建養(yǎng)護績效考核體系，確保農(nóng)村公路路況水平逐年提升。推動地方完善農(nóng)村公路養(yǎng)護標準、操作流程，大力推廣低成本、易操作的標準化養(yǎng)護技術。在南通、南京、蘇州等地試點打造農(nóng)村公路信息化管理平臺，利用信息化手段提升農(nóng)村公路精細化管理水平。

南京高淳慢城線

強化安全管理。深化對臨河傍水、急彎陡坡等重點路段的安全隱患治理，進一步夯實安全基礎。2015年至2018年，全省累計實施農(nóng)村公路安全生命防護工程2.5萬公里。2018年，省安委會印發(fā)《農(nóng)村地區(qū)“平安放心路”創(chuàng)建活動實施方案》，組織各地開展農(nóng)村地區(qū)“平安放心路”創(chuàng)建。省交通運輸廳印發(fā)了提升公路橋梁安全防護和連續(xù)長陡下坡路段安全通行能力專項行動工作方案，實施農(nóng)村公路橋梁安全防護專項行動。2019年，省公安廳、省交通運輸廳又聯(lián)合印發(fā)《全省開展農(nóng)村公路平安路口“千燈萬帶”示范工程的實施方案》，扎實推進“千燈萬帶”示范工程。

強化基層治理。厘清省、市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、部門及村民委員會管理職責，建立農(nóng)村公路路政群管（協(xié)管）網(wǎng)絡。南京、南通等地試點開展“路長制”綜合治理探索。溧陽市構(gòu)建了“專群結(jié)合”的農(nóng)村公路管理體系，形成縣、鄉(xiāng)、村三級全覆蓋無縫隙的管理體制。

“不忘初心、牢記使命”！下階段，江蘇省將進一步深入貫徹落實習近平總書記“四好農(nóng)村路”重要指示精神，圍繞推進“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，打造江蘇特色農(nóng)路品牌，為全面推進“強富美高”新江蘇建設和交通強國先行示范區(qū)作出新的更大貢獻！