萬里平疇成沃野

文/圖

118.3萬平方公里的內(nèi)蒙古，橫跨東北、華北、西北。在這里，16.2萬公里農(nóng)村公路將草原、荒漠、林場、山脈……連片成網(wǎng)，串聯(lián)起獨(dú)特豐富的自然風(fēng)光，使農(nóng)村牧區(qū)的基礎(chǔ)條件發(fā)生根本改觀。

近年來，內(nèi)蒙古自治區(qū)全面提升農(nóng)村公路保障服務(wù)能力，助推農(nóng)村公路的高質(zhì)量發(fā)展，也讓農(nóng)村牧區(qū)公路成為地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的亮點(diǎn)、成為社會主義新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)的亮點(diǎn)。

面對得來不易的成績，未來五年，內(nèi)蒙古自治區(qū)仍將以支撐“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”為指導(dǎo)，加快推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)公路提質(zhì)增效、科學(xué)發(fā)展。做到農(nóng)村牧區(qū)公路“四個轉(zhuǎn)變”，從“會戰(zhàn)式”建設(shè)向集中攻堅(jiān)轉(zhuǎn)變，從注重連通向提升質(zhì)量安全水平轉(zhuǎn)變，從以建設(shè)為主向建管養(yǎng)運(yùn)協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變，從適應(yīng)發(fā)展向引領(lǐng)發(fā)展轉(zhuǎn)變。力爭到2022年，實(shí)現(xiàn)“四個提升”，提升公路等級和通達(dá)深度，提升管理能力和服務(wù)質(zhì)量，提升運(yùn)輸保障能力和群眾滿意度，提升養(yǎng)護(hù)能力和路況水平。

萬里平疇成沃野，疏經(jīng)通脈地生金。未來在內(nèi)蒙古的大地上，一條條產(chǎn)業(yè)路、旅游路、扶貧路，將讓草原升騰起新希望，讓山脈孕育出新夢想。

經(jīng)驗(yàn) “建管養(yǎng)運(yùn)”四方面探索創(chuàng)新機(jī)制

內(nèi)蒙古自治區(qū)將“四好農(nóng)村路”建設(shè)與脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興緊密結(jié)合，在實(shí)現(xiàn)“建成一條鄉(xiāng)村道路、形成一片自然景觀、帶動一地群眾脫貧、推動一方產(chǎn)業(yè)發(fā)展”的同時，探索農(nóng)村公路管理總體框架、將養(yǎng)護(hù)納入精準(zhǔn)幫扶規(guī)劃等創(chuàng)新機(jī)制，使“四好農(nóng)村路”建設(shè)更加科學(xué)化。

促進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型

“四好農(nóng)村路”的建設(shè)，有力促進(jìn)了全域旅游發(fā)展、生態(tài)環(huán)境改善和農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)了“建成一條鄉(xiāng)村道路、形成一片自然景觀、帶動一地群眾脫貧、推動一方產(chǎn)業(yè)發(fā)展”的農(nóng)村公路建設(shè)目標(biāo)，推動了鄉(xiāng)村振興發(fā)展。截至2018年年底，內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)村公路總里程已達(dá)到16.2萬公里，其中縣道3.9萬公里，鄉(xiāng)道4萬公里，村道8.3萬公里。2014年至2018年，五年間，內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)村公路完成投資共計(jì)735億元，完成路面里程7萬公里。

內(nèi)蒙古自治區(qū)各旗縣將“四好農(nóng)村路”建設(shè)與脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興緊密結(jié)合的同時，積極探索“交通+旅游”“交通+產(chǎn)業(yè)”等建設(shè)模式，將交通運(yùn)輸與鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，使農(nóng)村公路通往農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)園、特色嘎查村鎮(zhèn)、田園綜合體、鄉(xiāng)村旅游景區(qū)、休閑度假區(qū)、生態(tài)養(yǎng)殖基地、農(nóng)家樂等鄉(xiāng)村主要產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)節(jié)點(diǎn)，便利的交通條件將地區(qū)旅游資源、農(nóng)畜產(chǎn)品資源轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)收入，交通行業(yè)服務(wù)和支撐鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的先行保障作用得到有力體現(xiàn)。

近年來，內(nèi)蒙古自治區(qū)大力實(shí)施“四好農(nóng)村路”建設(shè)，鄉(xiāng)村道路不僅更寬更平坦還更加美麗。

從“十二五”開始，內(nèi)蒙古自治區(qū)在深入落實(shí)旗縣政府主體責(zé)任的同時，把農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為全區(qū)經(jīng)濟(jì)工作的重要內(nèi)容，每年都與盟市政府簽訂目標(biāo)責(zé)任狀，做到任務(wù)數(shù)量化、管理制度化、考核目標(biāo)化。在此基礎(chǔ)上，內(nèi)蒙古自治區(qū)堅(jiān)持把“四好農(nóng)村路”工作作為全區(qū)交通運(yùn)輸工作的重中之重，從而打開了農(nóng)村公路加快發(fā)展的通道。

科學(xué)規(guī)劃路線方面，內(nèi)蒙古自治區(qū)針對不通暢的嘎查村較多，且點(diǎn)狀分布的特點(diǎn)，在農(nóng)村公路網(wǎng)的編制上，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)布局”和“先近后遠(yuǎn)，先易后難，先人口密集區(qū)，后居住稀疏區(qū)”的總體原則，堅(jiān)持與農(nóng)村牧區(qū)生產(chǎn)發(fā)展相結(jié)合、與扶貧開發(fā)相結(jié)合、與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相結(jié)合，首先讓距離公路較近的行政村暢起來、優(yōu)先把人口較多的嘎查村通起來、加快將地處偏遠(yuǎn)的末端村連起來，使覆蓋范圍越擴(kuò)越大、通達(dá)深度越延越遠(yuǎn)、經(jīng)緯線條越織越密。

此外，內(nèi)蒙古自治區(qū)還強(qiáng)化農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)質(zhì)量安全管理，認(rèn)真落實(shí)“政府監(jiān)督、法人管理、社會監(jiān)理、企業(yè)自檢”的四級質(zhì)量保證體系，強(qiáng)化規(guī)范施工，嚴(yán)格操作規(guī)程，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)。全面推動旗縣政府建立健全農(nóng)村牧區(qū)公路質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，堅(jiān)持農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。加快建立旗縣政府主導(dǎo)、建設(shè)單位負(fù)責(zé)、質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督、交通運(yùn)輸主管部門監(jiān)管和嘎查村群眾參與的質(zhì)量安全監(jiān)管體系。

農(nóng)村公路管理總體框架基本形成

2018年9月，經(jīng)內(nèi)蒙古自治區(qū)政府常務(wù)會審議通過，出臺了《內(nèi)蒙古自治區(qū)關(guān)于全面推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)的實(shí)施意見》（簡稱“《意見》”），《意見》的出臺為內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)村牧區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)明顯改善、地方政府主體責(zé)任落實(shí)到位、農(nóng)村牧區(qū)公路養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化、農(nóng)村牧區(qū)運(yùn)輸基本實(shí)現(xiàn)通達(dá)化制定了目標(biāo)，就“建、管、養(yǎng)、運(yùn)”四個方面提出了任務(wù)，為推動內(nèi)蒙古自治區(qū)“四好農(nóng)村路”建設(shè)提供了政策和技術(shù)支撐。

內(nèi)蒙古自治區(qū)交通運(yùn)輸廳按照交通強(qiáng)國和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求，研究編制《農(nóng)村公路中長期發(fā)展規(guī)劃》《“四好農(nóng)村路”三年行動實(shí)施方案》，穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)“四好農(nóng)村路”三年行動計(jì)劃的目標(biāo)任務(wù)。

到2020年年底，內(nèi)蒙古自治區(qū)將實(shí)現(xiàn)所有具備條件的撤并建制村和具備條件的國有林場場部通硬化路；全區(qū)農(nóng)村公路管理長效機(jī)制基本建立，路域環(huán)境得到有效改善，農(nóng)村公路走上法治軌道。

在內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)村公路管養(yǎng)體制改革中，財(cái)政、發(fā)改、農(nóng)牧、扶貧等多部門在地方政府協(xié)調(diào)下發(fā)揮部門作用，聯(lián)動開展“四好農(nóng)村路”創(chuàng)建工作。群眾參與更是有力的支撐，農(nóng)牧民群眾成為“四好農(nóng)村路”創(chuàng)建最廣泛的參與者。其中，公益崗位的設(shè)置、農(nóng)村公路對鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的有力輔助，使得農(nóng)牧民群眾在“四好農(nóng)村路”創(chuàng)建工作中的獲得感日益增強(qiáng)，愛路護(hù)路漸漸走出文件紙頭的鄉(xiāng)（村）規(guī)民約，成為群眾實(shí)實(shí)在在的行動，路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)意識逐漸增強(qiáng)，鄉(xiāng)村道路整潔干凈，與周圍的花草樹木構(gòu)成和諧美麗圖景；除了通過進(jìn)村入戶講解、發(fā)放宣傳資料、在嘎查村入口醒目位置設(shè)立宣傳牌等方式加強(qiáng)宣傳力度，還對“四好農(nóng)村路”建設(shè)的好經(jīng)驗(yàn)、好做法及帶動農(nóng)牧民脫貧致富、助力鄉(xiāng)村振興涌現(xiàn)出的典型事跡傳播報道，進(jìn)一步提高群眾參與的自覺性和主動性。

目前，旗縣都建立了公路養(yǎng)護(hù)段、蘇木鄉(xiāng)成立了養(yǎng)護(hù)站所、嘎查村設(shè)置了議事機(jī)構(gòu)，農(nóng)村公路管理總體框架基本形成，管理機(jī)制正趨完善，管護(hù)隊(duì)伍不斷壯大。

將養(yǎng)護(hù)納入精準(zhǔn)幫扶規(guī)劃

“四好農(nóng)村路”建設(shè)是發(fā)展，養(yǎng)護(hù)更是發(fā)展的關(guān)鍵。內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)村公路充分持久地為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供動力支撐，取決于養(yǎng)護(hù)工作要有群眾的廣泛參與，并將群眾的切身利益維護(hù)好和發(fā)展好，通過把養(yǎng)護(hù)工作與其他各項(xiàng)工作統(tǒng)籌推進(jìn)，才能保證農(nóng)村公路服務(wù)水平和暢通水平不斷提高。

隨著“四好農(nóng)村路”建設(shè)的不斷發(fā)展，農(nóng)村公路里程的不斷增加，內(nèi)蒙古自治區(qū)各地在完成常規(guī)養(yǎng)護(hù)的同時，也在積極探索將農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)與路域環(huán)境整治同步推進(jìn)，探索農(nóng)村牧區(qū)公路養(yǎng)護(hù)發(fā)展新模式，并將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與脫貧攻堅(jiān)緊密結(jié)合，按照貧困戶優(yōu)先的原則，把農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)納入到精準(zhǔn)幫扶規(guī)劃中，安排貧困戶從事公路養(yǎng)護(hù)工作，實(shí)現(xiàn)了“扶持一崗、脫貧一戶”的目標(biāo)。通過制定村規(guī)民約和落實(shí)管養(yǎng)主體責(zé)任，“鄉(xiāng)村公路大家建、護(hù)好公路為大家”的愛路護(hù)路意識明顯增強(qiáng)，群眾參與農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的主動性和積極性顯著提高。

“多站合一、資源共享”的聯(lián)動模式

協(xié)調(diào)聯(lián)動是運(yùn)營服務(wù)提升的關(guān)鍵，內(nèi)蒙古自治區(qū)各地的鄉(xiāng)村綜合服務(wù)站均采用了“多站合一、資源共享”模式，有力聯(lián)動交通運(yùn)輸、商貿(mào)、供銷、郵政、農(nóng)業(yè)等服務(wù)設(shè)施的綜合使用，拓展完善了農(nóng)村牧區(qū)客運(yùn)場站的物流服務(wù)功能。

各地都在推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)中，重點(diǎn)把城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化運(yùn)輸服務(wù)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接。把“交通運(yùn)輸+農(nóng)村物流”作為服務(wù)提檔升級的抓手，以客運(yùn)脈絡(luò)為橋梁，夯實(shí)架起客運(yùn)與電子商務(wù)、郵政網(wǎng)點(diǎn)、農(nóng)牧園區(qū)及鄉(xiāng)村旅游等綜合保障體系；因地制宜的精準(zhǔn)施策，大力拓展農(nóng)村客運(yùn)潛力，創(chuàng)新優(yōu)化運(yùn)力結(jié)構(gòu)，深度采取班線延伸增加停靠站點(diǎn)、預(yù)約響應(yīng)、公交從城區(qū)向城郊、周邊延伸輻射，充分體現(xiàn)客運(yùn)服務(wù)橫向到邊、縱向到底的目標(biāo)。與時俱進(jìn)創(chuàng)新培育客運(yùn)、貨運(yùn)、觀光、通勤等網(wǎng)絡(luò)體系服務(wù)，助推新時代農(nóng)村客運(yùn)向公交化、城鄉(xiāng)一體化、“互聯(lián)網(wǎng)+客貨”綜合服務(wù)穩(wěn)步向前，群眾生活品質(zhì)和幸福指數(shù)不斷提高。

計(jì)劃 建設(shè)更便捷的農(nóng)村公路交通網(wǎng)

農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和全面小康的推進(jìn)，給“四好農(nóng)村路”的建設(shè)提出了更高的要求，如何構(gòu)建安全、暢通、綠色的農(nóng)村公路交通網(wǎng)絡(luò)，成為下一步內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)村公路的發(fā)展重點(diǎn)。

健全工作機(jī)制

“四好農(nóng)村路”建設(shè)是重要的民生工程，更是黨中央對各級政府的要求，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路的健康、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展是促進(jìn)扶貧開發(fā)和全面建成小康社會的重要保障。

內(nèi)蒙古自治區(qū)切實(shí)把“四好農(nóng)村路”建設(shè)納入到政府工作的重要內(nèi)容，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任，特別是旗縣和鄉(xiāng)村的主體責(zé)任，建立健全自治區(qū)統(tǒng)籌、盟市負(fù)責(zé)、旗縣主體、鄉(xiāng)村落實(shí)、部門協(xié)同的“四好農(nóng)村路”建設(shè)工作機(jī)制，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，形成工作合力。旗縣政府也充分發(fā)揮好基層政府在農(nóng)村公路發(fā)展中的作用，確保責(zé)任到位、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、推進(jìn)有力。

強(qiáng)化政策制度建立

目前，內(nèi)蒙古自治區(qū)正在制定《內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)村牧區(qū)公路條例》，盟市、旗縣也將制定國土資源、農(nóng)業(yè)林業(yè)、砂石料場、客貨運(yùn)輸?shù)燃涌焱七M(jìn)農(nóng)村牧區(qū)公路發(fā)展的相應(yīng)優(yōu)惠政策，對于農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)項(xiàng)目的征地、拆遷、環(huán)保和安置等工作實(shí)行旗縣和蘇木鄉(xiāng)全面負(fù)責(zé)制，涉及征遷范圍內(nèi)的電力、電信等設(shè)施由產(chǎn)權(quán)單位無條件自行遷移，保證農(nóng)村牧區(qū)公路項(xiàng)目的順利實(shí)施。

強(qiáng)化資金保障

內(nèi)蒙古自治區(qū)根據(jù)本地區(qū)農(nóng)村牧區(qū)公路發(fā)展實(shí)際，積極拓寬籌資渠道，努力爭取政府債券、各種扶貧和涉農(nóng)資金用于農(nóng)村牧區(qū)公路發(fā)展。多渠道籌集農(nóng)村牧區(qū)公路資金，積極爭取符合國家政策支持的交通、扶貧、產(chǎn)業(yè)等項(xiàng)目，并投入農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)。

強(qiáng)化督導(dǎo)考核

今后一個時期，“四好農(nóng)村路”建設(shè)將是內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)村牧區(qū)公路工作的核心任務(wù)，內(nèi)蒙古自治區(qū)各級黨委政府將把“四好農(nóng)村路”建設(shè)作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建設(shè)和諧社會的有力抓手，將該項(xiàng)工作內(nèi)容列入政府績效考核內(nèi)容，全區(qū)各地都將建立農(nóng)村牧區(qū)公路考核評價體系。

強(qiáng)化示范引領(lǐng)

內(nèi)蒙古自治區(qū)切實(shí)把“四好農(nóng)村路”示范縣創(chuàng)建作為推動“四好農(nóng)村路”工作的重要抓手，完善示范縣申報方案、評審指標(biāo)、激勵措施，建立創(chuàng)建長效機(jī)制，調(diào)動各地積極性，營造趕學(xué)比超的氛圍，力爭每個盟市都有自治區(qū)級示范縣，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，帶動本區(qū)域“四好農(nóng)村路”發(fā)展。

典型 路通 景美 富百姓

截至目前，內(nèi)蒙古自治區(qū)共創(chuàng)建“四好農(nóng)村路”省級示范縣23個、國家級示范縣5個。在示范縣的帶動下，內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)村牧區(qū)的路通了，景美了，也富了一方百姓。今年，內(nèi)蒙古自治區(qū)已推薦巴彥淖爾市臨河區(qū)、赤峰市松山區(qū)、鄂爾多斯市伊金霍洛旗等申報第三批“四好農(nóng)村路”全國示范縣。

臨河區(qū)：農(nóng)村公路修到房前屋后

從“晴天一身土，雨天兩腳泥”的黃土路、砂石路，到通到家門口的水泥路、瀝青路……近年來，臨河區(qū)大力實(shí)施農(nóng)村公路建設(shè)，基本形成了“對外交通大貫通，對內(nèi)交通大循環(huán)”的路網(wǎng)格局。

農(nóng)村公路建設(shè)過程中，臨河區(qū)突出“四個加強(qiáng)”，讓百姓出行更有獲得感。加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)方面，始終堅(jiān)持規(guī)劃先行，在充分遵循群眾意愿的基礎(chǔ)上，因地制宜、科學(xué)規(guī)劃農(nóng)村道路，做到“五個融合”，即與產(chǎn)業(yè)扶貧相融合，與鄉(xiāng)村振興相融合，與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相融合，與農(nóng)村人居環(huán)境整治相融合，與農(nóng)文旅發(fā)展相融合，農(nóng)村公路修到了群眾的房前屋后，修到了百姓的田間地頭。

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)方面，臨河區(qū)成立了以政府區(qū)長為組長，分管副區(qū)長為副組長，發(fā)改、財(cái)政、農(nóng)牧、扶貧、交通等部門為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了《臨河區(qū)“四好農(nóng)村路”建設(shè)實(shí)施方案》等保障性文件，壓實(shí)責(zé)任，形成合力，為建設(shè)“四好農(nóng)村路”提供強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)。

“三分建、七分養(yǎng)”，臨河區(qū)悉心做好養(yǎng)護(hù)文章，抓好“三個保障”，打造了“暢、安、舒、美”的通行環(huán)境。

組圖：臨河區(qū)牢固樹立綠色發(fā)展理念，因地制宜綠化農(nóng)村公路，結(jié)合沿線村情地貌，宜林則林，宜草則草，一村一景，一路一景，先后投入15.3億元進(jìn)行農(nóng)村公路兩側(cè)綠化美化，打造出了一條條“暢、安、舒、美”的農(nóng)村公路風(fēng)景線，助力形成了一大批宜居、宜業(yè)、宜游的特色小鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村，呈現(xiàn)出“車在路上行，人在畫中游”的美好畫面。

“三輪”驅(qū)動，多方籌集道路建設(shè)資金……臨河區(qū)不等不靠，通過創(chuàng)新機(jī)制保障了建設(shè)資金。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近五年，臨河區(qū)先后投入17.6億元，其中，爭取上級資金5.2億元，發(fā)動農(nóng)民和社會力量籌集1.2億元，區(qū)本級財(cái)政投入11.2億元，全區(qū)新改擴(kuò)建農(nóng)村公路773公里、實(shí)施自然村街巷硬化1788公里、農(nóng)村公路安防工程546公里、改造危橋21座。

如何從源頭上保證農(nóng)村公路工程建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)達(dá)規(guī)達(dá)標(biāo)？臨河區(qū)創(chuàng)新性的將質(zhì)量管理歸納為幾個方面，即工程建設(shè)嚴(yán)把“五個關(guān)口”（勘測設(shè)計(jì)、評審審批、招投標(biāo)、工程計(jì)量、驗(yàn)收決算審計(jì)），確保建設(shè)程序完善，責(zé)任意識到位；工程監(jiān)管實(shí)行“六方簽字”（每個施工環(huán)節(jié)完工時必須由工程施工方、監(jiān)理方、業(yè)主方、政府監(jiān)督、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村民小組六方簽字確認(rèn)方可進(jìn)行下一環(huán)節(jié)施工），確保質(zhì)量監(jiān)管到位；同時，認(rèn)真落實(shí)“三同時”“七公開”制度，確保了工程的依法依規(guī)公開透明。

截至2018年，作為全國179個交通樞紐城市之一的臨河區(qū)，公路總里程已達(dá)3783.3公里，其中農(nóng)村公路3500.1公里，境內(nèi)11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)場）全部通三級以上瀝青路，173個行政村（分場）100%通瀝青水泥路，公路密度每百平方公里達(dá)到162公里，農(nóng)村公路列養(yǎng)率100%。

建好農(nóng)村公路的同時，臨河區(qū)還出臺了《臨河區(qū)進(jìn)一步深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案》，將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門年底實(shí)績考核，做到“三落實(shí)一承包”，三落實(shí)即落實(shí)“縣、鄉(xiāng)、村”三級管養(yǎng)體制，實(shí)現(xiàn)了區(qū)有公路段、鄉(xiāng)有交管站、村有養(yǎng)護(hù)所，確保農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)全覆蓋，6個縣級養(yǎng)護(hù)道班配有養(yǎng)護(hù)人員72名，11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管站，每站管理人員不少于3人，每個行政村設(shè)兼職養(yǎng)護(hù)人員不少于3人，優(yōu)先聘用有一定勞動能力的貧困戶；一承包即實(shí)行定人定路包干制，縣鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)責(zé)任到人，做到了“有路必養(yǎng)，養(yǎng)必見效”。

赤峰市松山區(qū)堅(jiān)持以高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高質(zhì)量發(fā)展為前提，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路的網(wǎng)絡(luò)化、便捷化和人性化。按照“政府主導(dǎo)、多元投資、全民參與”的原則，不斷拓寬籌資渠道，保障公路建設(shè)投資，強(qiáng)化工程質(zhì)量監(jiān)管。

2013年以來，松山區(qū)累計(jì)投資23.1億元用于農(nóng)村公路建設(shè)(區(qū)財(cái)政投入12億元)。其中投資14.9億元完成通村公路1229公里，投資8.2億元完成街巷硬化3000公里。

松山區(qū)：首開先河成立鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)公司

三年建設(shè)旅游公路4條67公里，形成4條精品旅游線路，連接85個千畝特色農(nóng)業(yè)園區(qū)，沿線78個村16.8萬人口直接受益，繁榮了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)……近年來，松山區(qū)將“四好農(nóng)村路”建設(shè)作為脫貧致富的重要抓手，截至2018年年底，己建成1923公里農(nóng)村公路，其中縣級公路476公里、鄉(xiāng)村公路1447公里。街巷硬化完成3000公里，覆蓋1002個自然村。目前，244個行政村全部修通了瀝青（水泥）路，通暢率和通客車率均達(dá)到100%。

“來之不易，方知珍惜”。隨著農(nóng)村公路里程的不斷增加，松山區(qū)意識到全面做好后期養(yǎng)護(hù)工作是“四好農(nóng)村路”建設(shè)的重中之重。2012年《農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦法》出臺后，松山區(qū)將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金正式納入財(cái)政預(yù)算。2015年至今，松山區(qū)財(cái)政已累計(jì)投入農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金7000余萬元。為解決縣級公路養(yǎng)護(hù)人員不足問題，松山區(qū)公開招聘縣級公路養(yǎng)路工人65名，工資保險全部納入財(cái)政預(yù)算。

為真正實(shí)現(xiàn)“有路必養(yǎng)、養(yǎng)必到位”，松山區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)與區(qū)交通運(yùn)輸局公路管理段簽訂養(yǎng)護(hù)承包協(xié)議書，將鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)權(quán)交給公路管理段，養(yǎng)護(hù)責(zé)任主體不變，養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)直接由區(qū)財(cái)政局撥付公路管理段。在鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)模式上，2013年，公路管理段投資200余萬元，在內(nèi)蒙古自治區(qū)首開先河成立了鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)公司，配設(shè)專業(yè)人員管理，購置養(yǎng)護(hù)設(shè)備，真正實(shí)現(xiàn)了路面養(yǎng)護(hù)專業(yè)化。路基養(yǎng)護(hù)則采用社會化模式，即路面病害由公路管理段組織縣級養(yǎng)護(hù)專業(yè)人員進(jìn)行維修；路基維護(hù)、路面保潔等根據(jù)路線長度采用沿線個人承包方式進(jìn)行養(yǎng)護(hù)并簽訂養(yǎng)護(hù)承包合同的模式。

養(yǎng)護(hù)公司制定《養(yǎng)護(hù)質(zhì)量檢查評定辦法》，每月進(jìn)行養(yǎng)護(hù)質(zhì)量檢查和驗(yàn)收，根據(jù)檢查驗(yàn)收結(jié)果支付養(yǎng)護(hù)承包費(fèi)用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理人員和村議事機(jī)構(gòu)人員負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)的養(yǎng)護(hù)監(jiān)督。主要負(fù)責(zé)監(jiān)督養(yǎng)護(hù)人員的養(yǎng)護(hù)情況，發(fā)現(xiàn)養(yǎng)護(hù)存在的問題及農(nóng)村公路違建，破壞公路設(shè)施的行為后，及時上報養(yǎng)護(hù)管理單位，養(yǎng)護(hù)單位根據(jù)上報情況及時解決。2015年，在農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)年活動中，松山區(qū)榮獲交通運(yùn)輸部授予的“全國農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理先進(jìn)集體”稱號。

2013年至今，近10名民營企業(yè)家無償為松山區(qū)通村公路建設(shè)投資達(dá)到800萬元，進(jìn)一步推動了農(nóng)村公路建設(shè)速度。

為確保每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一條縣級公路的目標(biāo)，松山區(qū)還重新規(guī)劃縣道9條476.6公里、新增里程243.6公里。截至2018年年底，松山區(qū)共開通農(nóng)村客運(yùn)班線89條、運(yùn)營客車159輛、農(nóng)村客運(yùn)日發(fā)車231班次，建制村通客車率達(dá)到100%，實(shí)現(xiàn)了客運(yùn)班線對建制村全覆蓋，有效推動了物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展。目前，松山區(qū)建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站9個，候車亭20個，招呼站90個，依托這些客運(yùn)站、養(yǎng)護(hù)道班，共規(guī)劃建設(shè)鎮(zhèn)村物流站點(diǎn)20處，逐步形成了縣、鄉(xiāng)、村三級物流網(wǎng)絡(luò)。

此外，松山區(qū)還大力實(shí)施城鄉(xiāng)交通一體化，目前14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)已有5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過城市公交延伸、農(nóng)村客運(yùn)公交化改造等形式開通了城鄉(xiāng)公交車，公交運(yùn)營線路15條，公交運(yùn)營車輛45輛，其中純電動公交13輛，“城鄉(xiāng)通達(dá)一小時交通經(jīng)濟(jì)圈”已經(jīng)形成。

伊金霍洛旗：“精細(xì)化”管理使農(nóng)村公路更安全

近年來，伊金霍洛旗委、政府扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)、窄路拓寬改造、街巷硬化、農(nóng)村公路完善提質(zhì)和公路安全生命防護(hù)工程，并將“四好農(nóng)村路”建設(shè)與人口布局、村莊規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重點(diǎn)工作有機(jī)結(jié)合、統(tǒng)籌推進(jìn)。截至目前，全旗農(nóng)村公路總里程2299公里，所有鎮(zhèn)通二級以上公路、全旗138個行政村全部通硬化路，農(nóng)村公路密度達(dá)到每百平方公里41公里，居全區(qū)前列。2018年，更被內(nèi)蒙古自治區(qū)評為“四好農(nóng)村路”示范旗。

在建好的基礎(chǔ)上，伊金霍洛旗突出“管好”目標(biāo)導(dǎo)向，著力提升“精細(xì)化”管理水平，按照“建立機(jī)構(gòu)、明確責(zé)任、完善制度、嚴(yán)格考核”的要求，印發(fā)了《農(nóng)村公路“路長制”實(shí)施方案》《農(nóng)村公路管理辦法》等一系列管理制度，構(gòu)建了“縣道旗管養(yǎng)、鄉(xiāng)道鎮(zhèn)管養(yǎng)、村道村管養(yǎng)”的三級“路長制”管理體系，實(shí)現(xiàn)全旗農(nóng)村公路管理全覆蓋。

此外，伊金霍洛旗高度重視農(nóng)村牧區(qū)道路交通安全工作，2019年共投資480萬元完成農(nóng)村公路安全生命防護(hù)工程76公里，使全旗農(nóng)村牧區(qū)公路標(biāo)識標(biāo)牌、減速帶等附屬設(shè)施實(shí)現(xiàn)全覆蓋，安全防護(hù)能力大幅提升。為有效防范和減少農(nóng)村牧區(qū)公路交通安全事故，2019年，伊金霍洛旗還建立了道路交通事故預(yù)防和獎勵機(jī)制，進(jìn)一步激勵交管力量嚴(yán)查嚴(yán)管、嚴(yán)防嚴(yán)控，全力減少道路交通事故死亡人數(shù)，力爭全年下降50%以上。

鄂爾多斯市伊金霍洛旗制定出臺了《農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程管理制度》，明確了旗、鎮(zhèn)、村分級養(yǎng)護(hù)責(zé)任，并由旗地方公路段定期對各單位養(yǎng)護(hù)工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。

除了公路安全生命防護(hù)工程，伊金霍洛旗還將農(nóng)村公路超限超載治理作為重點(diǎn)工作，健全完善交通、公安、交管、能源等多部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，結(jié)合“平安伊金霍洛”建設(shè)，投資4100萬元，在運(yùn)煤干線、旅游專線、農(nóng)村公路等重點(diǎn)路段設(shè)置超限檢測點(diǎn)、智能限高架、動態(tài)超載預(yù)檢系統(tǒng)，過往超限超載車輛檢測率達(dá)95%以上，境內(nèi)主要出入口及重要干道實(shí)現(xiàn)技防監(jiān)控全覆蓋。積極探索通過無人機(jī)巡航實(shí)時監(jiān)測道路管護(hù)和違法運(yùn)輸車輛，全面提升路政執(zhí)法效率。

路通了，如何保證道路沿線的路域環(huán)境?伊金霍洛旗將路域環(huán)境整治列為農(nóng)村環(huán)境整治的重要內(nèi)容，按照屬地管理原則，鎮(zhèn)村兩級負(fù)責(zé)做好路面及沿線環(huán)境整治和衛(wèi)生保潔，2019年，各鎮(zhèn)累計(jì)投資近3000萬元，在公路沿線栽植樟子松、側(cè)柏、山桃等17萬余株，提升了95公里農(nóng)村公路綠化。

特別是結(jié)合伊金霍洛旗煤礦多、疏干水量大、運(yùn)煤道路距離長的實(shí)際，2018年以來投資3.18億元，實(shí)施了疏干水綜合利用環(huán)境整治示范項(xiàng)目，將礦區(qū)日產(chǎn)生的18萬立方米疏干水進(jìn)行統(tǒng)一管理和集中供給，為公路沿線的景觀綠化提供灌溉用水、為農(nóng)牧民提供農(nóng)田灌溉用水、為天然湖淖提供生態(tài)補(bǔ)水。目前，已鋪設(shè)輸水主管網(wǎng)62公里，綠化及除塵管網(wǎng)118公里，安裝噴灌配套設(shè)備3309套，阿大線、巴蘇線、包府線等境內(nèi)主要運(yùn)煤道路、煤礦廠區(qū)、進(jìn)礦道路實(shí)現(xiàn)了灑水降塵，礦區(qū)路域環(huán)境明顯改善。