“交通+旅游”山西經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的新引擎

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人說山西好風(fēng)光，山西有著悠久的發(fā)展歷史和文化底蘊(yùn)，黃河、長城、太行山匯聚于三晉大地，成為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵要素。

要想富、先修路，不過時。近年來，山西從打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大局出發(fā)，凝聚全省人民的力量和智慧，堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，高質(zhì)量推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，著力打造山西農(nóng)村公路“升級版”。2018年年初，山西省委、省政府作出“鍛造黃河、長城、太行三大旅游板塊，打造國家全域旅游示范區(qū)”的重大決策，把對農(nóng)民脫貧致富最見效、對增加農(nóng)民獲得感最多、對山西轉(zhuǎn)型發(fā)展帶動性最強(qiáng)的黃河、長城、太行三個一號旅游公路建設(shè)作為“四好農(nóng)村路”的重要組成部分，擺在突出位置加以推動，譜寫了交旅融合發(fā)展、助力脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的壯麗篇章！

建設(shè)黃河、長城、太行三個一號旅游公路，是促進(jìn)文旅融合和高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐，是打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)的重大舉措，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要保障。

太行一號旅游公路

山西省交通運(yùn)輸廳把滿足廣大農(nóng)民群眾日益增長的交通需求作為初心和使命，堅持改革創(chuàng)新、銳意進(jìn)取，舉全行業(yè)之力推進(jìn)黃河、長城、太行三個一號旅游公路建設(shè)。

堅持規(guī)劃引領(lǐng) 體驗(yàn)壯美山西

山西省交通運(yùn)輸廳高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量編制了《黃河、長城、太行三大板塊旅游公路規(guī)劃綱要（2018—2027年）》（簡稱“規(guī)劃綱要”），立足“踏訪黃河，文明探源”“邊塞古風(fēng)，跨越長城”和“大美太行、天下脊梁”的不同特色，謀劃了融自然與歷史文化于一體的“一核一環(huán)七射”內(nèi)聯(lián)外環(huán)的旅游公路網(wǎng)布局。從2018年開始，計劃用5年時間，投資598億元，建成總長6143公里，以黃河一號、長城一號、太行一號3條全國一流旅游公路為主的主體區(qū)“快旅慢游深體驗(yàn)”旅游公路網(wǎng)絡(luò)，基本形成主線串聯(lián)、支線循環(huán)、連接線成網(wǎng)的“城景通、景景通”全域旅游一張網(wǎng)。再用5年時間，投資446億元，完成6900公里旅游公路建設(shè)，屆時山西全域旅游公路網(wǎng)絡(luò)全面建成，將有效連接174個A級及以上旅游景區(qū)，覆蓋726個非A級旅游資源，構(gòu)筑起全省三大板塊“內(nèi)聯(lián)網(wǎng)、外循環(huán)”慢游網(wǎng)絡(luò)，讓游客深度體驗(yàn)“壯美山西行”。

黃河旅游公路

晉城市吳家溝村

創(chuàng)新融資方式 籌謀建設(shè)藍(lán)圖

藍(lán)圖已繪制，為破解資金難題，在充分考慮省、市、縣三級財政承受能力的基礎(chǔ)上，山西省合理劃分各級政府事權(quán)與支出責(zé)任，創(chuàng)新理念，分類施策，構(gòu)建了“事權(quán)清晰、權(quán)責(zé)一致、政府主導(dǎo)、金融支持、社會參與”的多元化投融資機(jī)制，有效地解決了長期以來制約農(nóng)村公路發(fā)展的資金難題。黃河、長城、太行三個一號旅游公路采取“政府補(bǔ)助+政府債券+PPP”模式籌措建設(shè)資金，即政府補(bǔ)助28%(省財政補(bǔ)助10%，省交通運(yùn)輸廳補(bǔ)助8%，市級財政補(bǔ)助10%),省財政代市縣政府發(fā)行一般債券40%，剩余32%的建設(shè)資金由各縣視財力和項(xiàng)目情況，自主選擇適合本地實(shí)際的投融資模式（政府全額投入模式，政府和社會資本合作模式）。

截至今年10月底，全省通過安排成品油消費(fèi)稅轉(zhuǎn)移支付、中央車購稅補(bǔ)助，累計落實(shí)省補(bǔ)建設(shè)資金36億元，累計落實(shí)省代市縣發(fā)行一般債券80億元，兩項(xiàng)資金已全部下達(dá)到位。市、縣通過財政投入、籌措債券資金、整合涉農(nóng)扶貧資金、統(tǒng)籌PPP項(xiàng)目運(yùn)作等多種方式，累計落實(shí)旅游公路建設(shè)資金37.53億元。

加強(qiáng)制度建設(shè) 力求全過程規(guī)范化

沁水縣交口村

沁水縣太行一號旅游公路

在山西省政府印發(fā)了《關(guān)于深入推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)的實(shí)施意見》的基礎(chǔ)上，山西省交通運(yùn)輸廳從行業(yè)管理角度出發(fā)，制定并形成了涵蓋農(nóng)村公路設(shè)計、施工、管理全過程的“5+2+1+2”制度體系?！?”為黃河一號、長城一號、太行一號旅游公路主體、慢行、服務(wù)、景觀和信息五大系統(tǒng)設(shè)計技術(shù)指南，其中兩項(xiàng)已經(jīng)編制完成，三項(xiàng)正在編制。第一個“2”是《農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量管理指導(dǎo)意見》和《關(guān)于提升農(nóng)村公路工程質(zhì)量的實(shí)施意見》兩大意見?！?”是指《“四好農(nóng)村路”和三大板塊旅游公路建設(shè)資金使用管理辦法》。第二個“2”包含《關(guān)于加強(qiáng)黃河、長城、太行三大板塊旅游公路生態(tài)文明、綠色環(huán)保建設(shè)的通知》和《關(guān)于開展全省“四好農(nóng)村路”建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)整治行動的通知》兩個通知。這些制度辦法對統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范項(xiàng)目設(shè)計、嚴(yán)格資金管理、保證工程質(zhì)量發(fā)揮了重要作用。

強(qiáng)化過程監(jiān)管 保障公路品質(zhì)

山西省從設(shè)計入手，組建了專家咨詢組，并委派第三方技術(shù)支持單位對全省黃河一號、長城一號、太行一號旅游公路設(shè)計實(shí)行全過程監(jiān)督指導(dǎo)服務(wù)。2018年以來，山西省共完成設(shè)計咨詢審查111個項(xiàng)目，解決設(shè)計深度不足、路線方案欠合理、綠色環(huán)保理念貫徹不到位、慢行系統(tǒng)和服務(wù)系統(tǒng)設(shè)置不合理等問題和缺陷485項(xiàng)，有效地避免了部分市縣盲目追求高指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)掌握不適當(dāng)、生態(tài)環(huán)境過度破壞等問題；建立并實(shí)行了省廳領(lǐng)導(dǎo)分片包市督導(dǎo)工作機(jī)制，廳領(lǐng)導(dǎo)深入工地一線調(diào)研指導(dǎo)，研究解決問題，組織全省公路系統(tǒng)技術(shù)人員開展技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，手把手傳授技術(shù)，幫助基層解決了許多棘手的實(shí)際困難。各市交通運(yùn)輸部門建立健全了“政府監(jiān)督、行業(yè)指導(dǎo)、社會監(jiān)理、企業(yè)自檢”的質(zhì)量監(jiān)管責(zé)任體系，加強(qiáng)施工管理過程控制，嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)、材料進(jìn)場關(guān)、過程監(jiān)理關(guān)、關(guān)鍵工程關(guān)、工序轉(zhuǎn)換關(guān)、交竣工驗(yàn)收關(guān)，大力推行“七公開”制度，確保工程質(zhì)量和施工安全。

堅持綠色理念 打造生態(tài)工程

山西省牢固樹立“對公路沿線生態(tài)環(huán)境實(shí)行最大限度地保護(hù)、最小程度地破壞、最強(qiáng)力度地恢復(fù)”的發(fā)展理念，注重優(yōu)化設(shè)計，合理選線，順應(yīng)自然、融入自然，因地制宜確定公路技術(shù)等級和標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)選定技術(shù)指標(biāo)，最大限度利用現(xiàn)有公路資源，最大程度減少耕地占用和生態(tài)破壞。同時，加強(qiáng)對設(shè)計方案的生態(tài)環(huán)境保護(hù)咨詢審查。將公路沿線生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為設(shè)計咨詢審查的重點(diǎn)，與其他審查一起推進(jìn)、一起落實(shí)，發(fā)揮專家作用，從源頭上把住關(guān)、落到位。山西省公路局集中技術(shù)管理力量，組建數(shù)量適當(dāng)?shù)挠蓪＜規(guī)ш?duì)的技術(shù)服務(wù)與巡回督導(dǎo)組，采用“雙隨機(jī)一公開”方式，定期、不定期對三大板塊旅游公路建設(shè)項(xiàng)目開展技術(shù)服務(wù)，并對施工質(zhì)量、安全、進(jìn)度、資金特別是生態(tài)環(huán)境保護(hù)等進(jìn)行督導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正，把隱患消滅在萌芽狀態(tài)。

注重示范效應(yīng) 創(chuàng)新三晉新模式

山西省積極引導(dǎo)各市開展示范創(chuàng)建工作，大同、臨汾、晉城三個試點(diǎn)市從政策支持、體制機(jī)制、建設(shè)理念、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量管理等方面進(jìn)行了探索研究，制定了示范創(chuàng)建工作方案，明確了創(chuàng)建內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和工作措施。截至目前，全省建成了以黃河干線呂梁磧口段、臨汾乾坤灣段和太行干線陵川段為代表的9個“城景通、景景通”示范區(qū)，加上部分利用和改造的“四好農(nóng)村路”，全省“城景通、景景通”旅游公路網(wǎng)總規(guī)模達(dá)到843公里，有效連通了晉祠、中華傅山園、磧口古鎮(zhèn)、鸛雀樓、太行八路軍紀(jì)念館、柳氏民居等A級以上景區(qū)38個、覆蓋非A級旅游資源91個，有力地促進(jìn)了沿線旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民群眾增收。

山西各級政府主動作為、精心組織，省直有關(guān)部門分工協(xié)作、全力支持，在三晉大地上打響了“政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)，部門聯(lián)動、合力攻堅”的三個一號旅游公路建設(shè)大會戰(zhàn)。截至2019年10月底，三大板塊旅游公路累計開工建設(shè)171項(xiàng)2682公里，累計投資161億元、建成1539公里。其中，黃河板塊建成673公里，長城板塊建成367公里，太行板塊建成499公里。預(yù)計年內(nèi)還將建成600公里，建成里程達(dá)到2200公里。這些旅游公路全部被賦予了旅游服務(wù)功能，將晉北古建宗教文化、晉中晉商大院文化、晉南黃河根祖文化三條旅游精品線路與黃河、長城、太行三大旅游板塊連成一片，新老三篇同臺演奏，唱出山西轉(zhuǎn)型發(fā)展的黃河大合唱。

農(nóng)村公路成網(wǎng) 推動轉(zhuǎn)型升級

看得見的公路美景令人賞心悅目，背后蘊(yùn)藏的財富也讓人欣喜。山西“交通+旅游”有效推進(jìn)了一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，釋放了交通紅利，補(bǔ)齊了農(nóng)業(yè)短板，激發(fā)了農(nóng)村活力，增加了農(nóng)民收入，成為山西經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民精準(zhǔn)脫貧的有力支撐。

太原環(huán)城旅游公路暨國際自行車賽道

2018年以來，山西省已累計建成以三個一號旅游路為重點(diǎn)的“四好農(nóng)村路”3萬余公里，受到了國務(wù)院通報表揚(yáng)，并獲得2019年交通運(yùn)輸建設(shè)項(xiàng)目“兩優(yōu)先、一新增”獎勵政策。

以三個一號旅游公路為重點(diǎn)的“四好農(nóng)村路”建設(shè)取得了實(shí)實(shí)在在的成效，為農(nóng)村特別是貧困地區(qū)帶去了人氣、財氣，也為黨在基層凝聚了民心。

放眼三晉大地，一條條農(nóng)村公路化作“自然風(fēng)景線”“生態(tài)富民線”“人文歷史線”，串聯(lián)起“山水林田湖、城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村景”，加快了綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的速度，激活了一個個“有顏值又有產(chǎn)值”的美麗鄉(xiāng)村，打通了老區(qū)人民通往外界的“脫貧路”“致富路”“幸福路”，為全省打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、鄉(xiāng)村振興攻堅戰(zhàn)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級攻堅戰(zhàn)持續(xù)發(fā)揮先行、支撐作用提供了堅強(qiáng)保障。

沁水縣按照全縣“一個統(tǒng)領(lǐng)、三五支撐”總思路，緊密結(jié)合沁水交通網(wǎng)絡(luò)、文化旅游資源、經(jīng)濟(jì)民生需求，跳出沁水看沁水、立足公路謀全局，提出以太行一號旅游公路為主線，依托“西山（歷山）、北湖（青龍湖）、東古堡（湘峪、竇莊古堡群）”文旅資源，著力打造太行洪谷示范區(qū)、青龍湖示范區(qū)和沁河古堡群示范區(qū)三大片區(qū)，構(gòu)建主體、慢行、服務(wù)、景觀、信息五大系統(tǒng)，把旅游公路建設(shè)成脫貧之路、小康之路、振興之路。全縣太行一號旅游公路共規(guī)劃建設(shè)181公里，其中利用舊路提升改造113公里，新改建公路68公里（目前已完成太行洪谷的32公里、鄭莊線莊頭至北灣21公里）。

圍繞“旅游+公路+X”，沁水縣初步完成了太行洪谷旅游公路示范區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了路通、人流、物流、信息流。示范區(qū)每年吸引游客近百萬人次；發(fā)展客棧、民宿、農(nóng)家樂百余個，帶動萬畝油葵、千畝連翹、百棟大棚、萬棒香菇等20余個農(nóng)業(yè)園區(qū)，助推1596戶、4222名貧困人口和18個貧困村成功脫貧，4萬農(nóng)民實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增收。

在太行山西麓的晉中市昔陽縣安家溝村，整潔的農(nóng)村公路外一排排現(xiàn)代化雞舍排列整齊。安家溝村的肉雞養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)脫貧項(xiàng)目是與山西厚基偉業(yè)商貿(mào)有限公司合作創(chuàng)建的，目前已有合作社入駐，1194戶貧困戶入股分紅。安家溝村已初步形成“集團(tuán)引領(lǐng)+龍頭企業(yè)帶動+合作社入駐+貧困戶分紅”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營與脫貧增收新格局。安家溝村依靠產(chǎn)業(yè)脫貧，是昔陽縣實(shí)現(xiàn)脫貧、重塑農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的一個縮影。

到2018年10月，昔陽縣公路通車?yán)锍踢_(dá)1793公里，農(nóng)村公路總里程達(dá)1635公里，基本形成了主線串聯(lián)、支線循環(huán)、連接線成網(wǎng)的公路網(wǎng)絡(luò)。昔陽縣的小鄉(xiāng)村都因地制宜地找到了適于自身發(fā)展的產(chǎn)業(yè)升級之路，昔陽縣也成功退出貧困縣序列。

與昔陽縣相似的岢嵐縣，位于山西省西北部，自然生存條件差，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，是國務(wù)院確定的呂梁山集中連片特困地區(qū)和全省扶貧開發(fā)試點(diǎn)縣。以實(shí)現(xiàn)硬化公路、客車村村通為目標(biāo)的“四好農(nóng)村路”，在確保岢嵐縣的脫貧摘帽同時也推動了城鄉(xiāng)融合發(fā)展，加速了岢嵐縣傳統(tǒng)的羊、豆、沙棘、馬鈴薯、食用菌、生豬養(yǎng)殖六大農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時培育光伏、中藥材、旅游3個新興產(chǎn)業(yè)，形成“特色產(chǎn)業(yè)+加工企業(yè)+銷售網(wǎng)絡(luò)”的產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)了42戶企業(yè)、347個合作社和6687戶貧困戶15664口貧困人口的產(chǎn)業(yè)連接和聯(lián)通，開創(chuàng)了城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新局面，實(shí)現(xiàn)全縣農(nóng)民人均可支配收入連續(xù)三年同比增長7.5%以上。

山西省朔州市平魯區(qū)旅游公路

今后，岢嵐縣還將新建公路自行車賽道、旅游專線、景區(qū)道路、存車場等基礎(chǔ)設(shè)施。同時，加快物流站點(diǎn)建設(shè)，加快電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)家的步伐，完善農(nóng)村物流配送體系，擴(kuò)展郵政與快遞、交通、電商企業(yè)合作領(lǐng)域，引導(dǎo)快遞企業(yè)加強(qiáng)特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地冷鏈設(shè)施建設(shè)，形成“龍頭帶基地、基地連農(nóng)戶、農(nóng)戶組織化、產(chǎn)加銷一體化”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營新格局。

2018年至2022年，山西三大板塊旅游公路將集中建設(shè)6143公里，總投資達(dá)598億元。

黃河壯闊東去、長城屹立千年、太行綿延秀美，三大板塊旅游公路為農(nóng)村公路建設(shè)、為鄉(xiāng)村振興插上了理想之翼、騰飛之翼。推進(jìn)農(nóng)村公路和旅游公路建設(shè)功在當(dāng)代、利在長遠(yuǎn)。山西省交通運(yùn)輸廳將按照省委、省政府的決策部署，主動擔(dān)當(dāng)、攻堅克難，扎實(shí)推進(jìn)三大板塊旅游公路建設(shè)，為發(fā)展全域旅游、決勝脫貧攻堅、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興作出新的貢獻(xiàn)。