蜀道不再難

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黨的十八大以來，四川全省農(nóng)村公路建設(shè)累計完成投資1755億元，新改建農(nóng)村公路17萬公里，農(nóng)村公路總里程達(dá)28.6萬公里；新增345個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和16450個建制村通硬化路，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通暢率分別達(dá)99.9%、99.9%。建成路側(cè)護(hù)欄3.9萬公里，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)道以上危險路段全覆蓋，建成渡改橋453座，整治病危橋781座，建成溜索改橋77座，全面結(jié)束“溜索時代”。

齊抓共管掀起發(fā)展新局面

四川省委、省政府高度重視“四好農(nóng)村路”建設(shè)，將其作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、改善民生、脫貧攻堅和推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等的重要抓手，構(gòu)建“黨政主導(dǎo)、部門協(xié)同，群眾參與、齊抓共管”的工作格局。

黨政主導(dǎo)推動。省委連續(xù)4年將農(nóng)村公路工作納入一號文件安排部署。省政府將“四好農(nóng)村路”建設(shè)納入民生工程、脫貧攻堅、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村人居環(huán)境改善等考核范圍。地方各級黨委政府主動作為，真抓實(shí)干，全力推動“四好農(nóng)村路”建設(shè)工作落實(shí)落地。

部門齊抓共管。建立省政府牽頭，交通、發(fā)改、財政、國土、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、扶貧等多部門參與的“四好農(nóng)村路”建設(shè)聯(lián)席會議制度，及時研究解決“四好農(nóng)村路”建設(shè)工作推進(jìn)、資金籌集、項(xiàng)目實(shí)施、監(jiān)督管理等問題。加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，省發(fā)改委統(tǒng)籌中央、省預(yù)算內(nèi)資金和以工代賑等資金用于農(nóng)村公路建設(shè)；財政廳積極籌集“四好農(nóng)村路”建設(shè)省補(bǔ)資金，制定農(nóng)村公路發(fā)展投融資支持政策，督促指導(dǎo)市級財政加大投入、縣級財政足額預(yù)算保障；審計廳強(qiáng)化項(xiàng)目審計調(diào)查，規(guī)范招投標(biāo)管理，提升資金使用效益。

2018年南江縣光霧山旅游景區(qū)：“交通+旅游”融合發(fā)展，“四好農(nóng)村路”助力全域旅游提檔升級。（攝影：楊曉龍）

群眾廣泛參與。始終把發(fā)動群眾、讓群眾參與作為“四好農(nóng)村路”建設(shè)的重要工作方法，把群眾滿意度作為檢驗(yàn)農(nóng)村公路發(fā)展成效的主要標(biāo)準(zhǔn)。在資金保障上，廣泛發(fā)動群眾捐資投勞，全力解決通村硬化路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)資金籌集難題。在項(xiàng)目管理上，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村公路建設(shè)“七公開”制度，鼓勵受益群眾參與建設(shè)過程監(jiān)管、工程驗(yàn)收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，主動接受群眾監(jiān)督。在成果鞏固上，通過分段承包、家庭承包、設(shè)立公益性崗位等方式，增加沿線群眾收入，制定鄉(xiāng)村規(guī)民約，廣泛調(diào)動群眾愛路護(hù)路積極性。

政策保障提供持續(xù)發(fā)展動力

四川省始終堅持把“四好農(nóng)村路”建設(shè)作為交通運(yùn)輸工作的重中之重，不斷完善制度機(jī)制，強(qiáng)化政策保障，持續(xù)推動“四好農(nóng)村路”建設(shè)加快發(fā)展。

強(qiáng)化制度保障。省人大出臺《四川省農(nóng)村公路條例》和《四川省農(nóng)村扶貧開發(fā)條例》，將“四好農(nóng)村路”建設(shè)和交通扶貧工作納入法治化管理軌道。省政府印發(fā)促進(jìn)農(nóng)村公路建管養(yǎng)運(yùn)協(xié)調(diào)發(fā)展、加快農(nóng)村道路客運(yùn)、推進(jìn)建制村聯(lián)網(wǎng)路和村內(nèi)通組路建設(shè)等系列文件，為“四好農(nóng)村路”建設(shè)提供有力政策保障。

永福鎮(zhèn)萬壽新村

強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。針對綜合發(fā)展，省政府制定“十三五”農(nóng)村公路和客貨運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃及養(yǎng)護(hù)發(fā)展綱要。針對脫貧攻堅，省政府制定交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扶貧專項(xiàng)方案，著力完善貧困地區(qū)路網(wǎng)主骨架、暢通“毛細(xì)血管”。針對地區(qū)差異，省政府連續(xù)啟動實(shí)施四輪甘孜州、三輪涼山州及南充市、達(dá)州市等多個交通扶貧專項(xiàng)推進(jìn)方案，著力補(bǔ)齊區(qū)域發(fā)展短板。針對薄弱環(huán)節(jié)，先后啟動實(shí)施縣鄉(xiāng)道改善提升、渡口改橋、溜索改橋、新建橋梁等專項(xiàng)工程，全力補(bǔ)齊路網(wǎng)建設(shè)短板。針對鄉(xiāng)村振興，加快推進(jìn)旅游路、資源路、產(chǎn)業(yè)路、美麗鄉(xiāng)村示范路，以及農(nóng)旅融合發(fā)展示范項(xiàng)目建設(shè)，著力提升農(nóng)村公路發(fā)展品質(zhì)和支撐能力。

強(qiáng)化資金保障。建立以政府公共財政投入為主、多渠道籌措為輔的穩(wěn)定增長資金保障機(jī)制，全力保障“四好農(nóng)村路”建設(shè)。十八大以來，全省農(nóng)村公路累計完成投資1755億元。各地通過爭取國家銀行政策貸款、整合涉農(nóng)資金和發(fā)動社會企業(yè)投入等方式，全力拓寬資金籌集渠道。國家級貧困縣宣漢縣連續(xù)多年交通建設(shè)資金占年度財政預(yù)算四分之一以上，鄰水、高縣等貧困縣年均整合用于農(nóng)村公路建設(shè)的涉農(nóng)資金超過2億元。

重點(diǎn)攻堅打贏脫貧攻堅戰(zhàn)

堅持將交通脫貧攻堅作為“頭等大事”，突出貧困地區(qū)重點(diǎn)，精準(zhǔn)施策，精準(zhǔn)發(fā)力，全力打好打贏交通脫貧攻堅戰(zhàn)。

全力集中攻堅。堅持工作優(yōu)先安排、計劃優(yōu)先保障、措施優(yōu)先落實(shí)。在方案制定上，省委、省政府先后制定交通精準(zhǔn)扶貧攻堅、加快推進(jìn)深度貧困縣脫貧攻堅等多個專項(xiàng)方案，將交通精準(zhǔn)扶貧攻堅方案擺在22個專項(xiàng)方案之首，強(qiáng)力推進(jìn)。在資金安排上，財政廳強(qiáng)化資金調(diào)撥，每年一月實(shí)現(xiàn)年度交通脫貧攻堅項(xiàng)目資金安排全覆蓋。在項(xiàng)目推進(jìn)上，全力加快通鄉(xiāng)通村硬化路建設(shè)和“暢返不暢”破損路面整治，積極推進(jìn)公路安全生命防護(hù)工程，旅游路、資源路、產(chǎn)業(yè)路等項(xiàng)目建設(shè)，不斷完善貧困地區(qū)發(fā)展振興交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。

稻香旅游環(huán)線

實(shí)施精細(xì)管理。狠下“繡花”功夫，逐地區(qū)梳理通鄉(xiāng)通村硬化路建設(shè)情況，鎖定建設(shè)任務(wù)，建立項(xiàng)目臺賬，明確項(xiàng)目計劃下達(dá)、審批、招標(biāo)、開工、完工等時間節(jié)點(diǎn)和責(zé)任單位，掛圖作戰(zhàn)，打表計時。加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)跟蹤，通過采取農(nóng)村公路建設(shè)管理平臺、衛(wèi)星遙感技術(shù)、App運(yùn)用終端等現(xiàn)代化手段，準(zhǔn)確掌握項(xiàng)目推進(jìn)情況，及時匯總分析，跟蹤重點(diǎn)監(jiān)管項(xiàng)目，并及時將推進(jìn)情況和整改要求向市（州）黨委政府通報。

加強(qiáng)對口幫扶。四川省交通運(yùn)輸廳制定了《結(jié)對幫扶涼山州及部定點(diǎn)扶貧縣農(nóng)村公路工作實(shí)施方案》，組織已命名的28個“四好農(nóng)村路”省級示范縣對涼山州17個縣（市）及部定點(diǎn)幫扶的壤塘、黑水、小金、色達(dá)四縣開展結(jié)對幫扶工作，明確目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)工作責(zé)任，并通過專項(xiàng)督導(dǎo)、召開專題工作會、開展技術(shù)培訓(xùn)、組織現(xiàn)場交流學(xué)習(xí)和選派專人駐地幫扶等多種方式，推動各縣“四好農(nóng)村路”建設(shè)和脫貧攻堅扎實(shí)開展。目前，部定點(diǎn)幫扶四縣已實(shí)現(xiàn)100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通硬化路；涼山州除布拖縣外已實(shí)現(xiàn)100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通硬化路。

品質(zhì)管理提升發(fā)展效益

堅決貫徹落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，創(chuàng)新管理模式，強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)管，不斷豐富發(fā)展內(nèi)涵，全面提升“四好農(nóng)村路”建設(shè)品質(zhì)。

創(chuàng)新建設(shè)理念。在設(shè)計上，堅持因地制宜、實(shí)事求是，重點(diǎn)在功能上做文章，靈活運(yùn)用設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，合理確定指標(biāo)、選擇線型，不盲目追求“寬、平、直”。在建設(shè)上，全面推行規(guī)范化施工，切實(shí)避免大挖大填，嚴(yán)格執(zhí)行安防、排水、擋防等附屬設(shè)施“三同時”制度，確保建一條成一條。在管理上，不斷豐富品質(zhì)工程建設(shè)內(nèi)涵，推進(jìn)幸福美麗鄉(xiāng)村路建設(shè)，不斷增強(qiáng)農(nóng)村公路引領(lǐng)農(nóng)村生產(chǎn)生活、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人居環(huán)境改善能力。

創(chuàng)新管理模式。《四川省農(nóng)村公路條例》明確簡化村道前期工作程序，對以社會捐資、群眾投勞為主的村道項(xiàng)目建設(shè)，可不進(jìn)行招投標(biāo)，由村民自主決定建設(shè)方式和施工隊伍，允許地方先行籌資建設(shè)項(xiàng)目庫內(nèi)項(xiàng)目，待部省補(bǔ)助資金到位后歸墊撥付。在建設(shè)任務(wù)重、施工難度大、技術(shù)管理能力不足的貧困地區(qū)，積極推行代建制和打捆招標(biāo)，引進(jìn)有實(shí)力、重信譽(yù)的大型國有企業(yè)參與農(nóng)村公路建設(shè)。

創(chuàng)新監(jiān)管方式。健全省市縣三級農(nóng)村公路質(zhì)量監(jiān)督體系，每個縣設(shè)有農(nóng)村公路試驗(yàn)室和農(nóng)村公路質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，農(nóng)村公路質(zhì)量實(shí)現(xiàn)縣級專業(yè)監(jiān)督全覆蓋。四川省交通運(yùn)輸廳安排專項(xiàng)預(yù)算資金，通過購買服務(wù)方式委托第三方機(jī)構(gòu)開展質(zhì)量抽查，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路省級監(jiān)督檢測市（州）全覆蓋。積極開展中標(biāo)候選人評定機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)，嚴(yán)格參建單位審查。開展農(nóng)村公路重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目信用評價試點(diǎn)，壓緊壓實(shí)參建單位責(zé)任。

創(chuàng)新發(fā)展品質(zhì)。按照“路就是景、美麗農(nóng)村路就是旅游產(chǎn)品”的思路，制定農(nóng)村公路與鄉(xiāng)村旅游融合發(fā)展指導(dǎo)意見，充分發(fā)揮規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)、強(qiáng)化主題概念設(shè)計、改善沿線綠化景觀、提升公路服務(wù)能力，拓展農(nóng)村公路功能，提升建設(shè)品質(zhì)，全力建設(shè)一批紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游示范公路，計劃到2020年，每個縣至少建成1個“美麗鄉(xiāng)村示范路”，推動農(nóng)村公路更好服務(wù)和支撐鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

評定示范帶動全省發(fā)展

充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，不斷完善激勵政策，豐富創(chuàng)建內(nèi)涵，典型引路，以點(diǎn)帶面，推動形成“學(xué)示范，創(chuàng)示范”的良好氛圍。

完善政策制度。省政府出臺創(chuàng)建“四好農(nóng)村路”示范縣評定辦法，對創(chuàng)建達(dá)標(biāo)的省級示范縣由省政府命名，給予資金1000萬元獎勵，對全國示范縣，在部給予1000萬元的基礎(chǔ)上，省政府再給予資金1000萬元獎勵（合計3000萬元），并在其他計劃安排上傾斜支持。四川省交通運(yùn)輸廳制定“四好農(nóng)村路”建設(shè)工作方案、技術(shù)指南、評定細(xì)則和督導(dǎo)考評等制度，為“四好農(nóng)村路”示范創(chuàng)建提供了政策支撐。

強(qiáng)化典型培育。通過縣自愿申請、市擇優(yōu)推薦、省督導(dǎo)考評等途徑，在全省不同區(qū)域內(nèi)選擇發(fā)展基礎(chǔ)好、典型經(jīng)驗(yàn)突出的縣（市、區(qū)）進(jìn)行重點(diǎn)培育。通過組織示范縣創(chuàng)建工作培訓(xùn)會、現(xiàn)場觀摩會、交叉督導(dǎo)調(diào)研、外出學(xué)習(xí)考察等方式，搭建交流平臺，幫助各地總結(jié)形成好機(jī)制、好做法、好經(jīng)驗(yàn)。

嚴(yán)格示范評定。科學(xué)制定實(shí)施細(xì)則，細(xì)化指標(biāo)39項(xiàng)，其中20項(xiàng)為“一票否決”，內(nèi)容涵蓋農(nóng)村公路建管養(yǎng)運(yùn)各個方面。堅持“好中選優(yōu)、寧缺毋濫”原則，按照“縣級自查、市級復(fù)核、省級考評”程序，分內(nèi)業(yè)審查、質(zhì)量抽查、路況抽檢、現(xiàn)場核查、綜合評價五個階段，對各縣（市、區(qū)）農(nóng)村公路工作進(jìn)行考核評定，確?？己嗽u定結(jié)果經(jīng)得起檢驗(yàn)。四川省已命名28個“四好農(nóng)村路”省級示范縣，2019年將再命名17個省級示范縣，全省“四好農(nóng)村路”示范創(chuàng)建熱情空前高漲。

豐富示范內(nèi)涵。建立示范復(fù)核和退出機(jī)制，繼續(xù)加強(qiáng)對已創(chuàng)建的示范縣、示范路督促指導(dǎo)，全力鞏固和提升示范創(chuàng)建成果，擴(kuò)大示范影響。全面推動示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和示范村創(chuàng)建，目前，四川全省90%以上的市（州）、80%以上的縣（市、區(qū)）已制定示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村創(chuàng)建激勵政策，初步形成“省評示范縣、市評示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣評示范村”工作格局，力爭到2020年市市有示范縣、縣縣有示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鄉(xiāng)有示范村。

新灣村道

幸福崍道.自行車高速

管理轉(zhuǎn)型提升服務(wù)質(zhì)量

公路建設(shè)是基礎(chǔ)，管理養(yǎng)護(hù)是保障，運(yùn)輸發(fā)展是目的。四川省始終堅持協(xié)調(diào)發(fā)展思路，全力推動農(nóng)村公路管理轉(zhuǎn)型、服務(wù)升級，切實(shí)增強(qiáng)群眾獲得感、幸福感、安全感。

著力強(qiáng)化養(yǎng)護(hù)管理。把養(yǎng)護(hù)管理作為農(nóng)村公路工作的主攻方向，逐步推行縣級黨委或政府主要領(lǐng)導(dǎo)任總路長的“路長制”，推動責(zé)任落實(shí)、工作見效。建立“縣有機(jī)械化養(yǎng)護(hù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有交通管理站、村有相對穩(wěn)定的養(yǎng)護(hù)隊”三級養(yǎng)護(hù)管理體系，完善公共財政保障、部門協(xié)同推進(jìn)、督導(dǎo)考核評定“三項(xiàng)機(jī)制”，推動農(nóng)村公路管養(yǎng)機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)“三落實(shí)”。大力推進(jìn)管養(yǎng)能力建設(shè)，提升農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)專業(yè)化、規(guī)范化、機(jī)械化和信息化水平。

著力強(qiáng)化安全管理。把路政和安全管理作為鞏固農(nóng)村公路發(fā)展成果的重要手段，建立“縣有路政員、鄉(xiāng)有協(xié)管員、村有護(hù)路員”的路政管理體系，全面推進(jìn)“四基四化”建設(shè)，規(guī)范路政執(zhí)法行為。結(jié)合“綠化全川”等專項(xiàng)行動，大力開展農(nóng)村公路路域環(huán)境綜合整治。加強(qiáng)農(nóng)村公路安全監(jiān)管，建立交通、發(fā)改、財政、公安和安監(jiān)等五部門聯(lián)合工作機(jī)制，加強(qiáng)安全生命防護(hù)工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)公路3米以上臨水臨崖安全隱患路段全覆蓋，并逐步向通客車村道延伸。開展農(nóng)村公路危（病）橋整治三年攻堅行動，全面實(shí)施農(nóng)村公路地質(zhì)災(zāi)害、重要隧道出入口、標(biāo)志標(biāo)線等整治，整治安全隱患4381處，基本消除已發(fā)現(xiàn)的縣鄉(xiāng)道危（?。?。

著力強(qiáng)化運(yùn)營管理。建立“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法推動、企業(yè)積極參與、社會廣泛支持”的農(nóng)村運(yùn)輸發(fā)展推進(jìn)機(jī)制，充分發(fā)揮政策引導(dǎo)和市場調(diào)節(jié)的雙重作用，出臺農(nóng)村客貨運(yùn)輸優(yōu)惠扶持政策，全力推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)、物流站點(diǎn)建設(shè)，不斷完善客貨運(yùn)輸服務(wù)體系，確保農(nóng)村客運(yùn)“開得通、留得住”，積極探索預(yù)約式、定制、響應(yīng)式農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展新模式，有效滿足農(nóng)民群眾多樣化出行需求。加快農(nóng)村物流體系建設(shè)，適應(yīng)農(nóng)村物流“多元化、共享化”發(fā)展態(tài)勢，積極融合農(nóng)村交通、農(nóng)業(yè)、供銷、商務(wù)、郵政等資源，構(gòu)建“多站合一、資源共享”的農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施體系。建立政府牽頭，公安、交通、安監(jiān)等多部門參與的農(nóng)村客運(yùn)班線聯(lián)合審核機(jī)制和運(yùn)輸安全監(jiān)管機(jī)制，織密織牢農(nóng)村公路運(yùn)輸安全網(wǎng)。