把脈我區(qū)口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展

內(nèi)蒙古自治區(qū)與俄羅斯、蒙古國(guó)陸路相連，邊境線總長(zhǎng)4261公里，占全國(guó)陸地邊境線長(zhǎng)的19.4%。我區(qū)現(xiàn)有對(duì)外開(kāi)放口岸19個(gè)，滿洲里和二連浩特分別是我國(guó)最大的陸路口岸和我國(guó)對(duì)蒙古國(guó)的最大口岸。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放以來(lái)的持續(xù)投入，口岸基礎(chǔ)設(shè)施、通關(guān)能力不斷改善和提升，綜合功能明顯增強(qiáng)，中俄間陸路運(yùn)輸?shù)?5%和中蒙間貨物運(yùn)輸?shù)?5%經(jīng)過(guò)內(nèi)蒙古各口岸。2012年，全區(qū)口岸過(guò)貨量達(dá)到6729.22萬(wàn)噸，占全國(guó)同類(lèi)口岸貨運(yùn)量的40%以上。其中，對(duì)俄口岸進(jìn)出境貨物2836.94萬(wàn)噸，對(duì)蒙口岸進(jìn)出境貨物3472.48萬(wàn)噸。以二連浩特、滿洲里為主干，其他對(duì)蒙俄口岸為輻射點(diǎn)的口岸經(jīng)濟(jì)整體框架已現(xiàn)雛形。以口岸為依托的沿邊開(kāi)放帶，重點(diǎn)發(fā)展對(duì)俄蒙等國(guó)的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易技術(shù)合作，成為了自治區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。近年來(lái)，我區(qū)口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展有效帶動(dòng)了邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)繁榮，促進(jìn)了口岸城市建設(shè)和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)了旅游與貿(mào)易的有機(jī)結(jié)合，鞏固擴(kuò)大了與周邊國(guó)家的友好往來(lái)。

但我區(qū)口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展也存在一些困難和問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：一是抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱。今年以來(lái)，國(guó)內(nèi)煤炭?jī)r(jià)格持續(xù)下跌，但是蒙古國(guó)煤炭坑口價(jià)卻持續(xù)攀升，導(dǎo)致很多蒙古煤進(jìn)口企業(yè)出現(xiàn)了微利甚至虧損的經(jīng)營(yíng)狀況。策克和甘其毛都兩大蒙古煤進(jìn)口口岸都存在煤炭大量積壓的問(wèn)題。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。因加工業(yè)缺乏大項(xiàng)目支撐，進(jìn)口資源加工不足，我區(qū)口岸形成了以三產(chǎn)為主的特殊產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，且三產(chǎn)發(fā)展層次總體不高，進(jìn)出口貿(mào)易“穿腸而過(guò)”，文化旅游業(yè)水平偏低，高端服務(wù)業(yè)發(fā)展明顯不足。三是口岸基礎(chǔ)設(shè)施滯后。我區(qū)除二連浩特、滿洲里口岸外，其他口岸對(duì)外開(kāi)放都比較晚，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面普遍滯后，公路、鐵路及口岸設(shè)施建設(shè)已不能適應(yīng)全區(qū)高速增長(zhǎng)的經(jīng)貿(mào)發(fā)展水平，在一定程度上制約了各口岸快速發(fā)展。四是雙邊協(xié)調(diào)存在一定困難。我區(qū)各口岸在開(kāi)放發(fā)展過(guò)程中，都不同程度受到發(fā)展制約，其主要原因就是雙邊協(xié)調(diào)難。以二連浩特為例，由于蒙古國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施滯后，扎門(mén)烏德口岸換裝能力有限，中蒙國(guó)際聯(lián)運(yùn)蒙方境內(nèi)運(yùn)輸“瓶頸”問(wèn)題一直未得到有效緩解，造成二連口岸進(jìn)口資源“進(jìn)不來(lái)”，出口產(chǎn)品“出不去”。

如何解決這些問(wèn)題，加快口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是當(dāng)前我區(qū)口岸面臨的最大課題。我認(rèn)為，要認(rèn)真落實(shí)自治區(qū)“8337”發(fā)展戰(zhàn)略提出的把內(nèi)蒙古“建成我國(guó)向北開(kāi)放的重要橋頭堡和充滿活力的沿邊經(jīng)濟(jì)帶”這一定位，應(yīng)從以下幾方面入手：

第一，加大對(duì)各口岸投入力度。我區(qū)應(yīng)繼續(xù)加大資金投入力度，進(jìn)一步放寬投資領(lǐng)域，降低準(zhǔn)入門(mén)檻，在土地、稅收等方面給予口岸更多的優(yōu)惠政策，努力創(chuàng)造寬松的投資環(huán)境，吸引國(guó)內(nèi)外更多企業(yè)和資金參與口岸建設(shè)，進(jìn)一步改善口岸基礎(chǔ)設(shè)施條件和環(huán)境，提高口岸作業(yè)能力和過(guò)貨量，不斷提升口岸管理和運(yùn)行效率。同時(shí)，應(yīng)扶持沿邊重點(diǎn)口岸城市加快發(fā)展。

第二，培育發(fā)展口岸優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。各口岸應(yīng)著力提高產(chǎn)業(yè)精深加工度，采用高新技術(shù)，加快傳統(tǒng)工業(yè)升級(jí)改造步伐。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家關(guān)于加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，扶持各口岸發(fā)展具有比較優(yōu)勢(shì)的服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)推動(dòng)輻射帶動(dòng)性強(qiáng)的服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。加快發(fā)展物流業(yè)，完善現(xiàn)代市場(chǎng)流通體系，推進(jìn)各口岸物流樞紐和園區(qū)建設(shè)，形成功能完善、布局合理的物流業(yè)發(fā)展格局。圍繞把內(nèi)蒙古“建成體現(xiàn)草原文化、獨(dú)具北疆特色的旅游觀光休閑度假基地”要求，完善各口岸旅游景點(diǎn)景區(qū)和餐飲住宿、休閑娛樂(lè)等配套服務(wù)設(shè)施，提高旅游接待能力，提升旅游知名度和影響力。

第三，加強(qiáng)對(duì)蒙俄交往合作。各口岸應(yīng)與蒙俄有關(guān)地區(qū)建立廣泛的政府、商會(huì)、企業(yè)間合作機(jī)制，積極主動(dòng)地搭平臺(tái)、當(dāng)向?qū)?、搞服?wù)，支持國(guó)內(nèi)企業(yè)“走出去”參與蒙俄資源能源合作開(kāi)發(fā)，深化礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)、建筑工程等方面合作，帶動(dòng)設(shè)備、產(chǎn)品出口和勞務(wù)輸出。爭(zhēng)取與之在經(jīng)貿(mào)物流、教育科技、文化旅游、衛(wèi)生防疫等領(lǐng)域合作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，進(jìn)一步提升對(duì)外開(kāi)放水平。

第四，呼吁蒙俄改善基礎(chǔ)設(shè)施條件。應(yīng)積極呼吁蒙、俄加大口岸查驗(yàn)、換裝、倉(cāng)儲(chǔ)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成與與我區(qū)口岸互聯(lián)互通的、與向北開(kāi)放相適應(yīng)的公路、鐵路、航空綜合性立體交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。建立中蒙、中俄口岸聯(lián)席會(huì)議制度，定期進(jìn)行磋商溝通，及時(shí)解決過(guò)貨通關(guān)中存在的困難和問(wèn)題，推動(dòng)中蒙、中俄口岸簡(jiǎn)化通關(guān)手續(xù)，促進(jìn)貿(mào)易和通關(guān)便利化。

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