呼倫貝爾市“十二五”發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的對(duì)策探討

一、“十一五”時(shí)期，我市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了重大突破

“十一五”時(shí)期，我市非公有制經(jīng)濟(jì)從一個(gè)不被人們認(rèn)可的丑小鴨已經(jīng)成長(zhǎng)為一只美麗的白天鵝，在全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中日益展現(xiàn)著她的魅力。

（一）在經(jīng)濟(jì)總量上實(shí)現(xiàn)了新突破

“十一五”期間，我市非公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了市第二次黨代會(huì)提出的奮斗目標(biāo)，重點(diǎn)培育了一批銷售收入超億元和5億元，乃至超10億元的大型非公企業(yè)，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出巨大貢獻(xiàn)。2010年非公經(jīng)濟(jì)增加值達(dá)到466.93億元，比2006年增加了2.5倍，占地區(qū)生產(chǎn)總值的50.1 %，非公有制經(jīng)濟(jì)總量已占到我市經(jīng)濟(jì)總量的半壁江山。

（二）在企業(yè)數(shù)量上實(shí)現(xiàn)了新突破

“十一五”期間，我市非公企業(yè)數(shù)量大幅增加，2010年末，我市登記注冊(cè)的非公企業(yè)總戶數(shù)累計(jì)11.34萬戶，比2006年增加了37.92%。其中，私營(yíng)企業(yè)累計(jì)7638戶，個(gè)體工商戶累計(jì)10.58萬戶。

（三）在解決就業(yè)崗位上實(shí)現(xiàn)了新突破

我市非公企業(yè)在擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)，特別是吸納農(nóng)民工和下崗失業(yè)人員方面發(fā)揮了不可替代的作用，不僅有效緩解了下崗失業(yè)職工和城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力的就業(yè)問題，而且還吸納了大量農(nóng)牧林區(qū)剩余勞動(dòng)力，為我市城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.12%以內(nèi)做出了巨大貢獻(xiàn)。2010年末，全市非公經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員數(shù)量為237135人，是2006年2.2倍，占地區(qū)城鎮(zhèn)從業(yè)總?cè)藬?shù)的42.67%。

（四）在增加稅收上實(shí)現(xiàn)了新的突破

我市非公經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展拓展了稅源，增加了地方財(cái)政收入。2010年我市非公經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)稅收41.44億元，是2006年的2.1倍，占稅收總收入的60.51%。

（五）在結(jié)構(gòu)調(diào)整上實(shí)現(xiàn)了新突破

全市非公有制經(jīng)濟(jì)投資在原有的農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)流通等行業(yè)外，逐步向煤化工等各個(gè)領(lǐng)域拓展，特別是在第二、第三產(chǎn)業(yè)的投資向縱深發(fā)展，為優(yōu)化我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)揮了重要的作用。2010年末，從事第三產(chǎn)業(yè)的私營(yíng)企業(yè)戶數(shù)為6045戶，從事第一產(chǎn)業(yè)的企業(yè)為1313戶，二三產(chǎn)業(yè)保持快速的發(fā)展勢(shì)頭。2010年末，私營(yíng)企業(yè)注冊(cè)資本（金）累計(jì)投入到第三產(chǎn)業(yè)39005.48萬元，占全部資本金的58.38%，投入到第二產(chǎn)業(yè)346655.21萬元，占全部資本金的37.41%，投入到第一產(chǎn)業(yè)540924.36萬元，占全部資本金的4.21%，形成了“三、二、一”的新格局，使我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨優(yōu)化。

（六）在推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程上實(shí)現(xiàn)了新突破

非公有制經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展推動(dòng)了農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程。以伊利乳業(yè)為龍頭的奶牛生產(chǎn)基地，以淳江油脂為龍頭的高油大豆生產(chǎn)基地，以百業(yè)成酒精為龍頭的玉米生產(chǎn)基地，以嵩天薯業(yè)為龍頭的馬鈴薯生產(chǎn)基地，以貝爾湖鵝業(yè)為龍頭的大鵝養(yǎng)殖基地，以蒙東獺兔為龍頭的獺兔生產(chǎn)基地，以豐禾源為龍頭的水稻生產(chǎn)基地，以鴻威為龍頭的小雜糧生產(chǎn)基地，以哈慈制藥為龍頭的藥材生產(chǎn)基地，以御香苑為龍頭的肉牛肉羊生產(chǎn)基地等龍頭產(chǎn)業(yè)基地，將分散的農(nóng)戶聯(lián)合成利益共同體，無公害、綠色、有機(jī)食品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)陸續(xù)被龍頭企業(yè)引入到生產(chǎn)基地中來，不僅帶動(dòng)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民科學(xué)種田、牧民科學(xué)養(yǎng)畜的積極性，促進(jìn)了我市農(nóng)牧業(yè)的大發(fā)展，而且逐漸形成了農(nóng)牧林品牌產(chǎn)品，提升了企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

（七）在推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改革上實(shí)現(xiàn)了新突破

非公有制經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展成為激發(fā)全市經(jīng)濟(jì)活力的生力軍。在所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整中，非公有制企業(yè)通過兼并、聯(lián)合、參股、嫁接、租賃、合作等多種形式，積極參與國(guó)有、集體企業(yè)改革，使這些企業(yè)煥發(fā)了新的生機(jī)。內(nèi)蒙古森工集團(tuán)以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心的輔業(yè)改制中，186戶企業(yè)以合資、合作、出售、用資產(chǎn)補(bǔ)償職工身份后入股等方式，進(jìn)行民營(yíng)化和股份制改造。在非公企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)推動(dòng)下，一些國(guó)有企業(yè)更加自覺地改革管理體制，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，增強(qiáng)了發(fā)展活力。

“十一五”期間，我市非公企業(yè)不僅贏得了社會(huì)的尊重，而且無論是在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展上，還是在增加社會(huì)福利、促進(jìn)人民群眾提高生活水平上，甚至是在社會(huì)生活的各個(gè)方面都愈來愈顯現(xiàn)出它的重要性。

二、我市非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成新特點(diǎn)

“十一五”時(shí)期，我市非公有制經(jīng)濟(jì)從小到大，從弱到強(qiáng)，已經(jīng)成為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。目前我市非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭良好，處于歷史上最好的時(shí)期，其顯著特點(diǎn)如下：

1.非公有制經(jīng)濟(jì)在行業(yè)的分布上，過去以傳統(tǒng)加工業(yè)、輕紡織業(yè)、建筑業(yè)、批發(fā)零售業(yè)為主，現(xiàn)在開始向基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)和新興服務(wù)等領(lǐng)域拓展。

2.非公有制經(jīng)濟(jì)在結(jié)構(gòu)、規(guī)模上，過去以勞動(dòng)密集型企業(yè)中小企業(yè)為主，現(xiàn)在開始不斷涌現(xiàn)出一些資本密集、技術(shù)密集的大企業(yè)、大集團(tuán)。

3.非公有制經(jīng)濟(jì)在組織形式上，從過去是以個(gè)人家族企業(yè)為主，現(xiàn)在出現(xiàn)一大批開始向多元投資的公司制發(fā)展。

4.非公有制經(jīng)濟(jì)在產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局上，過去以小規(guī)模、分散化經(jīng)營(yíng)為主，現(xiàn)在一些企業(yè)已經(jīng)開始向行業(yè)和地域都比較集中的，以大規(guī)模、專業(yè)化經(jīng)營(yíng)為特征的產(chǎn)業(yè)公司發(fā)展。

5.非公有制經(jīng)濟(jì)在利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源上，過去是以國(guó)內(nèi)市場(chǎng)為主，現(xiàn)在一些企業(yè)已經(jīng)逐步向國(guó)際化方向發(fā)展，成為對(duì)外開放的生力軍。

6.非公有制經(jīng)濟(jì)在產(chǎn)品檔次、服務(wù)質(zhì)量上，過去在產(chǎn)品、服務(wù)上水平普遍不是很高，現(xiàn)在開始出現(xiàn)向高水平、高檔次的知名品牌發(fā)展。

7.非公有制經(jīng)濟(jì)在社會(huì)責(zé)任感上，從過去企業(yè)信譽(yù)度普遍不是很高，現(xiàn)在已經(jīng)涌現(xiàn)出一大批企業(yè)信譽(yù)高、社會(huì)責(zé)任感強(qiáng)，而且講究社會(huì)責(zé)任的一些知名企業(yè)。

三、“十一五”期間全市非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)與體會(huì)

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視是促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提

市委二屆黨代會(huì)將非公經(jīng)濟(jì)作為科學(xué)發(fā)展的四大主體，高調(diào)提出讓非公有制企業(yè)“唱主角、坐正席、挑大梁”。制定印發(fā)《關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體實(shí)施意見》及市直部門和各旗市區(qū)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況考核辦法等一系列促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策性文件，極大促進(jìn)我市非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)非公有制企業(yè)的發(fā)展信心。市領(lǐng)導(dǎo)親自帶領(lǐng)民營(yíng)企業(yè)家外出學(xué)習(xí)考察，采取有力措施不斷優(yōu)化非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自組織召開座談會(huì)，引導(dǎo)非公有制企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，為非公有制企業(yè)配置資源，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)做大做強(qiáng)。領(lǐng)導(dǎo)的高度重視、高含金量的政策措施制定為全市非公有制經(jīng)濟(jì)在“十一五”實(shí)現(xiàn)跨越性發(fā)展注入了強(qiáng)大動(dòng)力。

（二）通力協(xié)作是實(shí)現(xiàn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的保證

市委、市政府把加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展同國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃協(xié)調(diào)起來。建立促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作協(xié)調(diào)機(jī)制和制度。加強(qiáng)部門之間配合，建立健全非公有制經(jīng)濟(jì)支持服務(wù)體系，形成促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的合力。營(yíng)造良好的輿論氛圍，形成有利于非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好社會(huì)輿論環(huán)境。尤其是市非公經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組成立后，市委、市政府印發(fā)的《呼倫貝爾市直相關(guān)部門發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)考核辦法》和每年簽訂的《旗、市、區(qū)支持個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)責(zé)任目標(biāo)》都為確保實(shí)現(xiàn)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)提供強(qiáng)有力的保障。

（三）發(fā)揮工商聯(lián)的積極作用是非公有制企業(yè)發(fā)展壯大的基礎(chǔ)

市二屆工商聯(lián)不斷創(chuàng)新非公有制經(jīng)濟(jì)人士教育培訓(xùn)模式。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)家的培訓(xùn)引導(dǎo)，開展企業(yè)家進(jìn)軍營(yíng)活動(dòng)，增強(qiáng)企業(yè)家紀(jì)律觀念和愛國(guó)意識(shí)；采取“請(qǐng)進(jìn)來、走出去”的方式舉辦各類非公企業(yè)培訓(xùn)班，組織民營(yíng)企業(yè)家赴長(zhǎng)三角、珠三角、東北三省、日本、韓國(guó)等地進(jìn)行集中學(xué)習(xí)考察10余次；每年組織召開各個(gè)層次和行業(yè)座談會(huì)20多場(chǎng)次，深入企業(yè)調(diào)研50余次；旗市區(qū)級(jí)工商聯(lián)也都以各種方式密切與企業(yè)的聯(lián)系，加強(qiáng)與相關(guān)部門溝通，加大對(duì)企業(yè)家的培訓(xùn)力度。通過形式多樣、內(nèi)容豐富、針對(duì)性強(qiáng)的培訓(xùn)活動(dòng)，既豐富了民營(yíng)企業(yè)家的精神生活，又提供了相互交流、廣交朋友、了解外界、提升素質(zhì)的溝通渠道，促使民營(yíng)企業(yè)家的管理理念、經(jīng)營(yíng)思路、發(fā)展目標(biāo)、認(rèn)知能力得到了一次次的大提高、大促進(jìn)、大改觀。加大評(píng)選和表彰工作的力度，企業(yè)家典型示范作用得到加強(qiáng)。

四、“十二五”期間，我市非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)

“十一五”期間，我市非公經(jīng)濟(jì)取得了巨大的成績(jī)，但是與發(fā)達(dá)地區(qū)相比還存在很大的差距，因此，今后五年我市對(duì)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展將繼續(xù)加大工作力度，制定各項(xiàng)扶持政策，力爭(zhēng)使非公經(jīng)濟(jì)借助地區(qū)大發(fā)展的來勢(shì)成長(zhǎng)壯大起來?？偨Y(jié)“十二五”發(fā)展規(guī)劃，對(duì)非公經(jīng)濟(jì)設(shè)定的主要目標(biāo)如下：

（一）要使非公經(jīng)濟(jì)成為我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要力量

目前，我國(guó)非公經(jīng)濟(jì)增加值已經(jīng)占到國(guó)民生產(chǎn)總值的65%以上，我市非公經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值雖然已經(jīng)達(dá)到“半壁江山”，但是仍有一定差距?！笆濉逼陂g，我市要在做大非公經(jīng)濟(jì)總量上下功夫，經(jīng)過五年的發(fā)展，使非公經(jīng)濟(jì)對(duì)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生活水平的提高做出更大的貢獻(xiàn)。

（二）要使非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度高于我市平均水平

“十二五”期間，我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度要達(dá)到18%，也就是說，非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度要達(dá)到18%以上。

（三）要使非公經(jīng)濟(jì)成為我市城鎮(zhèn)就業(yè)的重要渠道

目前，我國(guó)非公企業(yè)已成為解決就業(yè)的主渠道，提供的就業(yè)崗位占全國(guó)的80%左右，在這方面比創(chuàng)造的產(chǎn)值所做的貢獻(xiàn)更大。而我市非公企業(yè)就業(yè)的人數(shù)占城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)的42.67%，“十二五”期間，我市將在培育市場(chǎng)主體上下功夫，努力形成全民創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境，使非公經(jīng)濟(jì)為“保穩(wěn)定”繼續(xù)做出積極的貢獻(xiàn)。

（四）要扶持100家基礎(chǔ)較好、成長(zhǎng)性強(qiáng)、就業(yè)較多的中小企業(yè)

我國(guó)發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)之所以發(fā)達(dá)的重要原因之一是擁有實(shí)力雄厚的非公企業(yè)，而目前我市非公企業(yè)總體規(guī)模偏小，企業(yè)實(shí)力不強(qiáng)?！笆濉逼陂g，我市將在培育“頂天立地”的大企業(yè)上下功夫，不僅要增強(qiáng)總體實(shí)力，還要力爭(zhēng)有1-3家非公本土企業(yè)上市。

（五）要實(shí)施品牌戰(zhàn)略，提高非公企業(yè)產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率

“十二五”期間，我市要在提升非公企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力上下功夫，依托優(yōu)勢(shì)采取切實(shí)有效的措施，創(chuàng)立自主商標(biāo)品牌，讓我市更多的產(chǎn)品打入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，甚至走向世界。

五、實(shí)現(xiàn)我市非公經(jīng)濟(jì)“十二五”發(fā)展目標(biāo)對(duì)策建議

（一）解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，堅(jiān)決破除思想上的障礙

發(fā)達(dá)地區(qū)和落后地區(qū)最大的差別在于觀念上的差距，哪個(gè)地方政府的觀念轉(zhuǎn)變得快、轉(zhuǎn)變得好，思想開放，哪個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展就快，發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)也不例外。通過多年的發(fā)展，非公經(jīng)濟(jì)在我國(guó)已經(jīng)擁有了完整的法律地位、政治地位。但是在很多地區(qū)，特別是一些落后地區(qū)還缺乏應(yīng)有的社會(huì)地位。我們要深刻認(rèn)識(shí)到實(shí)現(xiàn)我市“美麗發(fā)展、科學(xué)崛起、共享繁榮、實(shí)現(xiàn)幸福呼倫貝爾”的發(fā)展目標(biāo)，活力在非公、潛力在非公、出路在非公、希望也在非公，牢固樹立“沒有非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就沒有呼倫貝爾的繁榮與振興”的觀念，破除不敢、不愿與私營(yíng)企業(yè)接觸的顧慮，破除輕視、抵視非公有制經(jīng)濟(jì)，甚至將非公有制經(jīng)濟(jì)同公有制經(jīng)濟(jì)對(duì)立起來的觀念，毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使其坐正席，唱主角，成為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生力軍。

（二）創(chuàng)造良好的環(huán)境是非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要條件

對(duì)于非公有制經(jīng)濟(jì)來說，沒有良好的政治、法律環(huán)境，它一步也發(fā)展不起來，特別是當(dāng)國(guó)家的宏觀政治、法律環(huán)境已經(jīng)明朗的時(shí)候，本地區(qū)的微觀政治、法律環(huán)境顯得更為重要。凡是非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較好的地區(qū)，必定是有一個(gè)良好的外部環(huán)境，凡是非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展不起來、發(fā)展不快的地區(qū)，發(fā)展的環(huán)境必定存在著一定的問題。因此，“十二五”期間我市要在轉(zhuǎn)變服務(wù)意識(shí)和辦事效率上下功夫，盡快形成全社會(huì)關(guān)心重視非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好氛圍。

（三）培育和扶持好非公有制經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)主體是發(fā)展的關(guān)鍵

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，只能依賴于具有主觀能動(dòng)積極性的市場(chǎng)主體，沒有市場(chǎng)主體的健康成長(zhǎng)，絕不可能有非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。凡是非公有制經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)主體培育比較好的地區(qū)，非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展就比較健康，反之，非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展就舉步維艱。

“十二五”期間，我市一是要扶持本土企業(yè)發(fā)展。制定寬松的政策環(huán)境，降低新辦企業(yè)的門檻，鼓勵(lì)多種形式創(chuàng)業(yè)，擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)服務(wù)，鼓勵(lì)下崗失業(yè)人員、高等院校畢業(yè)生創(chuàng)辦小企業(yè)，開發(fā)新崗位，特別是要積極發(fā)展就業(yè)容量大的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和科技型中小企業(yè)；重點(diǎn)支持建立一批創(chuàng)業(yè)示范基地；同時(shí)通過兼并、收購、協(xié)作等方式壯大企業(yè)實(shí)力和規(guī)模。二是要引進(jìn)有一定實(shí)力的外來企業(yè)。在目前轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的情況下，許多沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的非公企業(yè)發(fā)展受到“瓶頸”制約，開始把一些初級(jí)加工的企業(yè)轉(zhuǎn)移到其他地區(qū)，已經(jīng)呈現(xiàn)出加速向內(nèi)地和資源富集地區(qū)轉(zhuǎn)移之勢(shì)。我市要抓住這次機(jī)遇，積極引進(jìn)較先進(jìn)的企業(yè)，特別是低耗能、低污染、高附加值的企業(yè)，促進(jìn)我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。三是進(jìn)一步加快企業(yè)國(guó)際化步伐。目前我市一些企業(yè)已經(jīng)成功開拓了俄羅斯、蒙古的市場(chǎng)，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益，但是涉及的領(lǐng)域非常有限。其實(shí)，在俄羅斯、蒙古等國(guó)的投資方向是很多的，例如資源領(lǐng)域就大有作為。我國(guó)是資源短缺的國(guó)家，而俄羅斯、蒙古等國(guó)是世界上資源比較富集的地區(qū)，在經(jīng)濟(jì)危機(jī)的形勢(shì)下又陸續(xù)推出優(yōu)惠政策，通過吸引國(guó)外企業(yè)來振興本國(guó)經(jīng)濟(jì)，這正是我市企業(yè)“走出去”的大好時(shí)機(jī)，應(yīng)加快制定和完善支持企業(yè)“走出去”的政策措施，為我市非公企業(yè)爭(zhēng)取潛力巨大的海外市場(chǎng)創(chuàng)造條件。隨著我市越來越多的非公企業(yè)“走出去”，不僅會(huì)開拓發(fā)展新途徑，使非公企業(yè)得到鍛煉，而且必將增強(qiáng)我市在自治區(qū)乃至全國(guó)對(duì)外開放中的戰(zhàn)略地位。通過各方面努力，力爭(zhēng)在“十二五”期間使我市形成“大企業(yè)頂天立地、小企業(yè)鋪天蓋地”的發(fā)展格局，使非公經(jīng)濟(jì)成為我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要力量。

（四）出臺(tái)相關(guān)政策措施，強(qiáng)化財(cái)政金融支持

我市非公企業(yè)經(jīng)過多年發(fā)展，已經(jīng)逐漸成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)，然而非公企業(yè)在向縱深發(fā)展中遇到了許多的困難，融資難仍然是其中的一個(gè)重要因素，困擾著非公企業(yè)的發(fā)展。在“十二五”期間，我市要出臺(tái)相關(guān)政策措施，著力解決非公企業(yè)融資難問題。一是要加大信貸支持力度。引導(dǎo)和鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)適宜中小企業(yè)特點(diǎn)的金融產(chǎn)品，簡(jiǎn)化貸款審批程序，提高對(duì)中小企業(yè)的信貸比重；積極探索對(duì)銀行開展小企業(yè)貸款給予貼息支持或風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)挠行緩?。二是拓寬中小企業(yè)直接融資渠道。放寬條件，調(diào)整限制，允許非公企業(yè)以股票、債券等非信貸方式進(jìn)行直接融資。三是加快中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)。建立和完善信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的行業(yè)準(zhǔn)入、風(fēng)險(xiǎn)控制和補(bǔ)償機(jī)制，發(fā)展中小企業(yè)信用擔(dān)?；鸷驮贀?dān)保機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的擔(dān)保能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。四是繼續(xù)推進(jìn)中小企業(yè)信用制度建設(shè)。加快建立適合中小企業(yè)特點(diǎn)的信用信息征集與評(píng)價(jià)體系以及失信懲戒機(jī)制，完善中小企業(yè)信用信息系統(tǒng)和信用檔案數(shù)據(jù)庫。另外，還要加大財(cái)稅支持力度，加快設(shè)立政府中小企業(yè)發(fā)展基金，從每年非公企業(yè)上繳稅金新增部分中拿出一定比例用于扶持非公企業(yè)發(fā)展，逐步完善有關(guān)稅收扶持政策。

（五）培育健全中小企業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系

按照建設(shè)服務(wù)型政府的要求，堅(jiān)持社會(huì)化、專業(yè)化、市場(chǎng)化以及突出服務(wù)性的原則，重點(diǎn)圍繞信用擔(dān)保、投資融資、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、技術(shù)支持、信息服務(wù)、管理咨詢、市場(chǎng)開拓、國(guó)際合作等領(lǐng)域培育中小企業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。鼓勵(lì)綜合服務(wù)組織和專業(yè)服務(wù)組織的發(fā)展，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、大專院校、科研機(jī)構(gòu)的作用。繼續(xù)支持中小企業(yè)信息網(wǎng)建設(shè)，不斷提高技術(shù)水平，拓展服務(wù)范圍，及時(shí)為中小企業(yè)提供政策、市場(chǎng)等信息服務(wù)。引導(dǎo)各類服務(wù)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變觀念、改進(jìn)服務(wù)作風(fēng)，提高為中小企業(yè)服務(wù)的質(zhì)量。

（六）走集團(tuán)化和集群化發(fā)展道路，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)做大做強(qiáng)

鼓勵(lì)非公有制企業(yè)實(shí)施品牌發(fā)展戰(zhàn)略，爭(zhēng)創(chuàng)名牌產(chǎn)品，鼓勵(lì)其加大科技創(chuàng)新和新產(chǎn)品的開發(fā)力度，推進(jìn)企業(yè)集團(tuán)化和產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，增強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。

（七）推進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)規(guī)范化發(fā)展，引導(dǎo)非公企業(yè)提高自身素質(zhì)

要規(guī)范非公有制企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理行為；完善各種規(guī)章制度，建立安全、環(huán)保、衛(wèi)生、勞動(dòng)保護(hù)等責(zé)任制度，建立健全會(huì)計(jì)核算制度；建立完善現(xiàn)代企業(yè)制度，建立有利于個(gè)體工商戶、小企業(yè)發(fā)展的組織制度。要不斷提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者和從業(yè)人員的素質(zhì)，增強(qiáng)其法制觀念、誠(chéng)信意識(shí)和社會(huì)公德及社會(huì)責(zé)任感，強(qiáng)化其掌握現(xiàn)代科技和經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)以及業(yè)務(wù)技能，抓好非公有制經(jīng)濟(jì)的人才隊(duì)伍建設(shè)，在人事管理、教育培訓(xùn)、職稱評(píng)定和政府獎(jiǎng)勵(lì)方面，與公有制企業(yè)實(shí)行等同政策。

（作者單位：呼倫貝爾市發(fā)改委體改科）

責(zé)任編輯：張莉莉