基于反梯度理論對農(nóng)村公共體育服務(wù)供給研究
——以來賓市為例

韓珊珊 柳州鐵道職業(yè)技術(shù)學(xué)院

目前，我國公共服務(wù)建設(shè)還沒形成完整體系，尚有供需不匹配、供給主體單一和東西部差距大這三個矛盾。尚有“經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村公共體育服務(wù)由誰來提供”、“多元供給主體之間如何協(xié)同發(fā)展”等一系列問題。

一、反梯度理論的基本內(nèi)涵

反梯度崛起理論認(rèn)為國家經(jīng)濟(jì)、技術(shù)的發(fā)展也可以在某些地區(qū)在某些方面反梯度的優(yōu)先開展突破性發(fā)展?，F(xiàn)階段，我國在經(jīng)濟(jì)開發(fā)和技術(shù)引進(jìn)等方面一般也采用東、中、西的發(fā)展順序，但是這種順序則會使得欠發(fā)達(dá)地區(qū)的資源永遠(yuǎn)最少，發(fā)展遲緩。而許多實例證明落后的西部地區(qū)，在有針對性的政策的支持下和有效的措施下，配合新技術(shù)的引進(jìn)，也可實現(xiàn)超越式發(fā)展，進(jìn)一步將優(yōu)勢項目向二級、一級梯度反推移(1)。

二、來賓農(nóng)村公共體育服務(wù)的反梯度發(fā)展戰(zhàn)略分析

(一)來賓市農(nóng)村體育服務(wù)反梯度發(fā)展的成果分析

來賓市農(nóng)村具有傳統(tǒng)體育項目保存較好、農(nóng)民有進(jìn)行籃球等運(yùn)動的積極性以及被選為全國“全民健身城市”20個試點之一等優(yōu)勢條件。在遵循市場規(guī)律的前提下，著力轉(zhuǎn)變政府職能，大力加強(qiáng)公共體育服務(wù)的供給力度，并不斷深化政府機(jī)制改革，創(chuàng)新體制機(jī)制初步形成反梯度崛起的框架，之后不斷完善體育基礎(chǔ)設(shè)施、引進(jìn)體育指導(dǎo)人才和技術(shù)、加強(qiáng)政府統(tǒng)籌調(diào)控作用，并適時借鑒其他成功地區(qū)、國家的經(jīng)驗，不斷為實現(xiàn)反梯度崛起提供條件。

第一，凸顯農(nóng)村公共體育服務(wù)的民生價值，強(qiáng)化政府整體規(guī)劃能力。廣泛開展群眾性體育比賽。開展了“全民健身運(yùn)動會”、“廣西體育節(jié)”“全民健身日”、“萬村農(nóng)民籃球大賽”、“農(nóng)民象棋賽”、“少數(shù)民族傳統(tǒng)體育項目展演”、忻城縣山地車越野賽、“廣西金秀大瑤山汽車越野挑戰(zhàn)賽”等特色體育賽事。

第二，強(qiáng)化農(nóng)村公共體育服務(wù)的組織、機(jī)制建設(shè)。來賓市在農(nóng)村公共體育服務(wù)的建設(shè)中嚴(yán)格貫徹《全民健身條例》、《體育法》和《全民健身計劃》等法規(guī)條例，不斷推進(jìn)全民健身服務(wù)體系的建設(shè)，建立多種體育組織，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)文體管理站、社會指導(dǎo)員協(xié)會、基層體育總會和農(nóng)民體協(xié)等體育組織。

第三，重視區(qū)域體育發(fā)展的制度支持建設(shè)。先后制定下發(fā)了《來賓市“求樂求知求技”惠農(nóng)工程建設(shè)規(guī)劃建設(shè)指導(dǎo)手冊》《來賓市體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)保障制度》《來賓市“求樂求知求技”惠農(nóng)工程配套建設(shè)規(guī)范》《來賓市行政村(社區(qū))公共文化服務(wù)中心建設(shè)指導(dǎo)意見》《來賓市全民健身工作評估實施方案》等20多個制度方案，這些制度很好地解決了農(nóng)村公共體育服務(wù)發(fā)展中面臨的問題，努力構(gòu)建“大群體”工作格局機(jī)制，從不同層面為農(nóng)村公共體育服務(wù)反梯度發(fā)展提供了體育服務(wù)發(fā)展中面臨的問題，為反梯度發(fā)展提供了條件。

(二)來賓農(nóng)村反梯度發(fā)展突圍縣域投資模式的分析

我國體育事業(yè)農(nóng)村同城市發(fā)展差異巨大，究其原因也離不開政府縣域投資模式和區(qū)域縣級財政的差距。來賓市突破縣域經(jīng)濟(jì)依托“三求”惠民工程平臺，圍繞全民健身運(yùn)動，組織舉辦了豐富多彩的文體活動，推動全民健身事業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)“體育結(jié)親”聯(lián)誼活動，大力開展農(nóng)民“籃球結(jié)親”活動。

(三)來賓農(nóng)村反梯度發(fā)展組織建設(shè)的分析

推動體育事業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)公共體育服務(wù)供給，不僅要避免體育行政部門單兵突進(jìn)，同時要注意公共體育服務(wù)與其他公共服務(wù)供給，不僅要避免體育行政部門單兵突進(jìn)。目前，來賓市完成了縣級體育總會、社會體育指導(dǎo)員協(xié)會組織建設(shè)，全市66個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、724個行政村全部建立農(nóng)民體育協(xié)會，強(qiáng)化基層體育組織和人員配置。

三、來賓市農(nóng)村公共體育服務(wù)供給的不足之處

(一)反梯度發(fā)展中資金、人才和技術(shù)缺乏保障，體育產(chǎn)業(yè)規(guī)模小

雖然基本形成反梯度崛起，但是體育設(shè)施建設(shè)資金依舊不足，挖掘、培養(yǎng)和扶持體育人才的機(jī)制不完善，用于支持基層體育組織開展體育活動的資金不足。民間資本引入不足，缺乏做夠的投資和一定數(shù)量的實體體育產(chǎn)業(yè)，區(qū)域反梯度進(jìn)一步發(fā)展遇到瓶頸。

(二)反梯度發(fā)展中體育優(yōu)勢項目有待開發(fā)

現(xiàn)階段，來賓農(nóng)村政府對欠發(fā)達(dá)農(nóng)村地區(qū)的體育供給主要集中在基礎(chǔ)設(shè)施上，采用的形式多為建設(shè)燈光籃球場、鋪建水泥球場或者籃球架等體育器材的供給，但是，不能只追隨發(fā)達(dá)地區(qū)的步調(diào)，應(yīng)認(rèn)清自身優(yōu)勢積極挖掘傳統(tǒng)體育競技或表演特色，形成本區(qū)域的體育品牌。

(三)反梯度發(fā)展中體育賽事的品牌化程度有待于提高

賽事是推動來賓全民健身的重要載體，每年都要舉行豐富多彩的群眾體育賽事。但都是一些小型多樣的、群眾身邊的賽事，沒有將“賽事來賓”的公益性和商業(yè)推廣有效融合，賽事的規(guī)范性、影響力方面還不夠，宣傳不到位。

(四)反梯度發(fā)展中體育管理的信息化、法制化、科學(xué)化需要進(jìn)一步探索

體育事業(yè)的發(fā)展還未能主動適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”的新常態(tài)，信息化程度較低。5G時代到來，移動互聯(lián)網(wǎng)改變世界的同時也改變大眾的行為習(xí)慣，人們的認(rèn)知、行為由于手機(jī)的電腦化、智能化，網(wǎng)絡(luò)的無線化正在改變著。而來賓農(nóng)村體育公共服務(wù)并沒有建立起自己的體育管理系統(tǒng)，無法提供更加便捷的體育信息服務(wù)。

四、來賓市農(nóng)村公共體育服務(wù)供給的相關(guān)建議

針對來賓農(nóng)村公共體育服務(wù)發(fā)展中的問題，提出針對性改革建議，促進(jìn)農(nóng)村公共體育服務(wù)發(fā)展。

(一)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+體育”的發(fā)展

加強(qiáng)體育事業(yè)發(fā)展的信息化程度，主動適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)＋”的新常態(tài)，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+體育”的發(fā)展。創(chuàng)建“來賓體育”云等文化、體育的線上、線下服務(wù)服務(wù)平臺。利用新媒體增強(qiáng)體育賽事活動宣傳、在線報名等綜合服務(wù)能力，提供場館預(yù)訂、活動發(fā)布等體育管理服務(wù)、便捷的體育信息服務(wù)。并盡量簡化平臺的操作流程，使普通大眾能簡單易行的使用平臺。

(二)多元中心供給農(nóng)村公共體育服務(wù)

除了政府購買體育服務(wù)，還要引導(dǎo)政府同公益組織、私營企業(yè)通過經(jīng)營上給予特許權(quán)、政策上給予優(yōu)惠以及簽訂合同進(jìn)行承包管理等方式進(jìn)行合作。并通過政府、非營利性組織、企業(yè)和本村經(jīng)濟(jì)能人的捐贈等各種渠道進(jìn)行融資，發(fā)展本地區(qū)體育基礎(chǔ)設(shè)施等事業(yè)。

(三)整合農(nóng)村公共體育服務(wù)管理體系

針對目前存在的“碎片化”和部門主義的特點，通過積極的方式優(yōu)化公共體育服務(wù)管理體系，體育職能的相關(guān)機(jī)構(gòu)與文化系統(tǒng)、衛(wèi)生系統(tǒng)和環(huán)保系統(tǒng)等相關(guān)聯(lián)。體育協(xié)會等民間組織也應(yīng)發(fā)揮其積極功能。在我國農(nóng)村公共體育服務(wù)發(fā)展中，同樣需要借助工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)系統(tǒng)等多元智力主體的積極能力。形成機(jī)構(gòu)多元整合的農(nóng)村公共體育服務(wù)管理體系。

(四)發(fā)展群眾體育，促進(jìn)本土優(yōu)秀體育項目傳承

如果要實現(xiàn)區(qū)域反梯度發(fā)展，更是不能忽視地區(qū)特色。必須結(jié)合本地優(yōu)勢體育資源，明確定位農(nóng)村本地特有的傳統(tǒng)體育、民俗體育，結(jié)合地區(qū)特色發(fā)展體育品牌。發(fā)展群眾體育，促進(jìn)本土優(yōu)秀體育項目傳承。以“一區(qū)一品”“一縣一品”為目標(biāo)，促進(jìn)當(dāng)?shù)伢w育公共服務(wù)的發(fā)展。

(五)加強(qiáng)城鄉(xiāng)互動

農(nóng)村公共體育服務(wù)發(fā)展，同樣需要城鄉(xiāng)在體育資源方面的共享、互動機(jī)制的形成。我國城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)發(fā)展的差距，很大程度上是我國政策驅(qū)動的結(jié)果。鑒于國家已經(jīng)從宏觀上確立了“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”的戰(zhàn)略，因此，農(nóng)村公共體育服務(wù)發(fā)展需要進(jìn)一步融入城鄉(xiāng)健康發(fā)展的法律框架與政策體系，從根本上解決區(qū)域城鄉(xiāng)體育資源分布不均等的問題。

(六)開放農(nóng)村公共體育場地設(shè)施

本著自愿共享的原則，建議將農(nóng)村中小學(xué)建委農(nóng)村體育基地，規(guī)定課余時間向全體村民開放，提高體育場地設(shè)施的利用效率。在體育場地設(shè)施的管理上要堅持“統(tǒng)一管理和使用、促進(jìn)開放率、經(jīng)常維護(hù)”的原則，注意研究制定體育場地設(shè)施的管理、維護(hù)長效機(jī)制。

注釋：

(1) 楊朝中.十堰經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略研究[EBOL].十堰市政府門戶網(wǎng).2003-10-15.