落實(shí)兩大責(zé)任破解化工園區(qū)安全難題

文／劉景凱

對石化和化學(xué)品需求的不斷增長，推動了世界各地化工園區(qū)的興起、建設(shè)和發(fā)展。由于產(chǎn)值高、利潤大，近年來，國內(nèi)的化工園區(qū)發(fā)展和建設(shè)規(guī)模得到飛速發(fā)展。除了部分納入國家和省兩級化工園區(qū)建設(shè)外，各地紛紛上項目、搞開發(fā)，降低監(jiān)管門檻吸引投資，使得地市及以下級別的中小型化工園區(qū)在我國占了很大比重。發(fā)展速度快，管理和監(jiān)督跟不上，致使近年來化工園區(qū)的事故呈高發(fā)態(tài)勢。其中，最為典型的有2015年天津港瑞海公司危險品倉庫“8·12”特別重大火災(zāi)爆炸事故和2019年的江蘇響水天嘉宜公司“3·21”特別重大爆炸事故。

以安全發(fā)展理念統(tǒng)領(lǐng)化工園區(qū)規(guī)劃建設(shè)

習(xí)近平總書記在十九大報告中指出：樹立安全發(fā)展理念，弘揚(yáng)生命至上、安全第一的思想，健全公共安全體系，完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅決遏制重特大安全事故，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。并且強(qiáng)調(diào)：堅持總體國家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強(qiáng)憂患意識，做到居安思危，是我們黨治國理政的一個重大原則。

從黨的十八大提出建立健全重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制，到十九大總體國家安全觀系統(tǒng)思想和安全發(fā)展理念，已經(jīng)成為維護(hù)國家安全的行動綱領(lǐng)和科學(xué)指南。所以，化工園區(qū)建設(shè)不能僅僅考慮當(dāng)?shù)匾粫r的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須在園區(qū)規(guī)劃、產(chǎn)能建設(shè)、安全生產(chǎn)保障及應(yīng)急能力建設(shè)等方面統(tǒng)籌考慮，特別是要在“鄰避”效應(yīng)上要提前考慮，以免由于園區(qū)建設(shè)和生產(chǎn)引發(fā)的環(huán)境污染、社會公眾恐慌等造成的次生災(zāi)害或不良社會影響。

以安全發(fā)展理念為指引，無論是當(dāng)?shù)卣€是園區(qū)建設(shè)企業(yè)，都必須把安全環(huán)保放在首要位置和頭等大事來抓。園區(qū)規(guī)劃時，政府必要的政策、法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)必須同時跟上，企業(yè)的安全、環(huán)保評價必須依法依規(guī)、實(shí)事求是，評估、評價報告提出的問題建議必須立即整改，嚴(yán)防流于形式。企業(yè)在設(shè)計工藝、裝置流程及產(chǎn)能建設(shè)發(fā)生變化時，必須重新進(jìn)行安全、環(huán)保評價，嚴(yán)禁私自改建、擴(kuò)建裝置產(chǎn)能和超能力儲存危險化學(xué)品。

嚴(yán)格依法落實(shí)各級政府監(jiān)管責(zé)任

2018年4月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》。這是我黨內(nèi)關(guān)于落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制的第一部法規(guī)，也是黨中央安全發(fā)展理念的一項重要舉措。規(guī)定中明確了各級地方黨政領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)責(zé)任制內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)各級政府主要負(fù)責(zé)人、黨委書記安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任，并且特別規(guī)定安全生產(chǎn)工作原則上應(yīng)由同級班子中的黨委常委分管，充分體現(xiàn)了我黨抓安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)的決心。

但從目前的情況來看，特別是發(fā)生嚴(yán)重生產(chǎn)安全事故的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)，在履行安全生產(chǎn)責(zé)任制方面還存在很大差距。抓安全還停留在以會議貫徹會議，以文件落實(shí)文件的現(xiàn)象，喊的多，抓落實(shí)少；空洞的口號多，務(wù)實(shí)的實(shí)際行動少。從事故調(diào)查反映出的問題看，園區(qū)管委會、企業(yè)安全監(jiān)管力量薄弱，專業(yè)知識缺乏，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員責(zé)任不落實(shí)，安全培訓(xùn)、持證上崗等不符合法律要求的現(xiàn)象比較普遍。企業(yè)在設(shè)計、施工及生產(chǎn)經(jīng)營等方面存在的違法違規(guī)行為，長期得不到治理?；@區(qū)為了應(yīng)付環(huán)境達(dá)標(biāo)檢查，偷排生產(chǎn)廢料廢渣，壓低成本轉(zhuǎn)移風(fēng)險等問題也比較突出，因為怕檢查，將危廢原料產(chǎn)品東躲西藏，違規(guī)堆積存放等引發(fā)火災(zāi)爆炸等嚴(yán)重事故后果的現(xiàn)象，又成為新的一大特點(diǎn)。

政府及相關(guān)責(zé)任部門，特別是負(fù)有安全、環(huán)保等監(jiān)督責(zé)任的部門，必須牢固樹立法治意識，依法行政和采取制裁措施，對守法依法合規(guī)組織生產(chǎn)的企業(yè)進(jìn)行保護(hù)，對違法不合規(guī)生產(chǎn)的企業(yè)依法加強(qiáng)執(zhí)法檢查，采取建立違規(guī)納入黑名單和不誠信懲戒等制度，讓園區(qū)管理走向規(guī)范化、法治化管理軌道。

認(rèn)真落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任

企業(yè)是安全生產(chǎn)責(zé)任主體，依法加強(qiáng)安全生產(chǎn)是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的基本要求。當(dāng)今社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模能力及需求旺盛，但企業(yè)特別是從事化工生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)，一定不要為眼前的高附加值利益沖昏了頭腦，必須牢固樹立底線思維意識，切實(shí)做好應(yīng)急準(zhǔn)備。

當(dāng)前，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人落實(shí)全面安全生產(chǎn)管理責(zé)任和安全生產(chǎn)法規(guī)定的7項具體責(zé)任等方面普遍不到位，把安全生產(chǎn)管理工作直接推給分管領(lǐng)導(dǎo)或是安全監(jiān)督部門。由于主要負(fù)責(zé)人的安全責(zé)任意識不高，履職能力不強(qiáng)，致使企業(yè)安全生產(chǎn)隱患長期大量存在，得不到及時有效治理。出了事故嚴(yán)一陣，不出事故緩一陣，安全管理方式方法還基本是老套路，大多安全管理工作也是憑經(jīng)驗。安全監(jiān)管部門力量不足，加之日常工作主要是迎接和應(yīng)付各個方面安全檢查，嚴(yán)重削弱了對基層、現(xiàn)場的監(jiān)管力量。

化工園區(qū)安全生產(chǎn)必須走出靠事故促安全，事故倒逼安全管理的惡性循環(huán)模式與工作誤區(qū)，應(yīng)該大力提倡和鼓勵企業(yè)開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、管理體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)自主、自律管理。依法安全生產(chǎn)是各類企業(yè)遵守的底線，對化工園區(qū)的企業(yè)則是最低要求?；@區(qū)的企業(yè)必須在遵守法律法規(guī)基礎(chǔ)上，按照履行主體責(zé)任要求，樹立更高目標(biāo)，簽署領(lǐng)導(dǎo)承諾，把企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動自覺納入政府監(jiān)管和社會公眾監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)安全業(yè)績水平不斷提升和管理能力的持續(xù)改進(jìn)。

以嚴(yán)謹(jǐn)務(wù)實(shí)作風(fēng)提高科學(xué)管理水平

化工園區(qū)安全生產(chǎn)工藝復(fù)雜，產(chǎn)品多元化，傳統(tǒng)危險因素和新的不確定風(fēng)險較高，一旦發(fā)生事故其能量和危害后果往往會遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過以往，再靠工作經(jīng)驗和傳統(tǒng)管理模式很難適應(yīng)現(xiàn)代化化工園區(qū)的安全生產(chǎn)。

化工園區(qū)的安全管理涉及工藝裝置、流程和復(fù)雜的化工過程管理，產(chǎn)品的性質(zhì)、存放要求及處置方式眾多，必須以科學(xué)的態(tài)度、方法和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)進(jìn)行生產(chǎn)組織管理。從園區(qū)設(shè)計、裝置布局等開始階段就要留出安全冗余。風(fēng)險評估既要考慮園區(qū)裝置安全，還要考慮可能對周邊產(chǎn)生的潛在影響。同時，要把應(yīng)急物資、應(yīng)急隊伍納入園區(qū)建設(shè)和管理的統(tǒng)一規(guī)劃，從源頭上保障安全生產(chǎn)。

近年來，原國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心組織有關(guān)石油石化企業(yè)在化工園區(qū)安全生產(chǎn)技術(shù)方面進(jìn)行了大量研究，完成了基于情景構(gòu)建的化工園區(qū)應(yīng)急能力準(zhǔn)備等重大課題。國家在“十三五”重大課題立項中，也對化工園區(qū)安全技術(shù)研發(fā)給予了大力支持。現(xiàn)有研究及成果，對已經(jīng)或可能出現(xiàn)的事故提出了預(yù)防及應(yīng)急對策，指導(dǎo)化工園區(qū)在技術(shù)、管理、裝備等方面實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全。此外，國家還下大力氣對已發(fā)生的事故組織了專家調(diào)查，提出了很多好的管理建議及技術(shù)措施，希望化工園區(qū)的當(dāng)?shù)卣块T和企業(yè)認(rèn)真研究借鑒，真正汲取事故教訓(xùn)，提高本質(zhì)安全管理水平。