新時(shí)代青少年體育公共服務(wù)體系建設(shè)研究

楊俊峰，孫 剛

（山西大同大學(xué)，山西 大同 037009）

青少年體育公共服務(wù)體系完善，對培養(yǎng)競技體育后備人才、落實(shí)全民健身戰(zhàn)略和體育強(qiáng)國建設(shè)具有積極的作用，旨在引導(dǎo)每個(gè)青少年參與健身、陽光運(yùn)動，實(shí)現(xiàn)身心共同成長。新時(shí)代青少年體育公共服務(wù)體系建設(shè)，已經(jīng)不是單純的體育運(yùn)動場地建設(shè)、體育運(yùn)動組織建立和體育活動開展，在體育強(qiáng)國夢的帶領(lǐng)下賦予了青少年公共體育服務(wù)體系新的內(nèi)涵和服務(wù)范圍，使得青少年體育在最近幾年一直保持著良好的發(fā)展態(tài)勢。但是，從根本上來說制約青少年體育發(fā)展的因素仍然還存在，體制機(jī)制障礙還沒有破除，面臨最嚴(yán)峻的問題仍然是場地設(shè)施問題，青少年校外場地體育運(yùn)動設(shè)施缺乏，體育資源如何優(yōu)化配置是一大難題。同時(shí)，青少年體育相關(guān)部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠，使得體育資源沒有得到充分利用。比如，學(xué)校體育場館只在教學(xué)時(shí)間開放，課外時(shí)間和放假時(shí)間并沒有針對學(xué)生開放，使得學(xué)校體育資源閑置。因此，要從多方面下功夫，有針對性地完善青少年體育公共服務(wù)體系。

1 青少年體育公共服務(wù)體系建設(shè)取得的成效

1.1 體系框架基本形成

在國家“十二五”期間，在青少年體育規(guī)劃引領(lǐng)發(fā)展已經(jīng)基本形成青少年體育公共服務(wù)體系框架，在一定程度上來說有效拓展了體育公共服務(wù)范圍，也提高了體育公共服務(wù)水平和保障能力，營造了更加活躍的青少年體育活動氛圍。新時(shí)代正在推進(jìn)公共體育場館設(shè)施開放，學(xué)校體育場館開放試點(diǎn)工作進(jìn)展較為順利，有效帶動了青少年體育組織的作用，也擴(kuò)大了青少年體育組織的規(guī)模。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，我國已經(jīng)建成超過數(shù)量5 000個(gè)的國家級青少年體育俱樂部。

1.2 體育后備人才培養(yǎng)體系逐步完善

全國各地正在積極探索建立青少年體育公共服務(wù)體系，在體育運(yùn)動項(xiàng)目布局、青少年體育運(yùn)動結(jié)構(gòu)調(diào)整方面下功夫，使得體育后備人才培養(yǎng)體系逐步完善。目前，以縣級為核心逐步恢復(fù)了青少年訓(xùn)練，各個(gè)學(xué)校體育辦學(xué)條件逐漸改善，目前國家正在創(chuàng)建500所國家級體育傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)校，建立高水平體育后備人才基地，為青少年體育運(yùn)動訓(xùn)練科學(xué)化搭建平臺。同時(shí)，積極實(shí)施青少年體育人才隊(duì)伍建設(shè)計(jì)劃，在一定程度上提高了青少年體育人才的規(guī)模和質(zhì)量。青少年體育政策支持力度不斷加大，青少年體育發(fā)展格局正在逐漸發(fā)生變化，體育公共服務(wù)、體育組織建設(shè)和青少年訓(xùn)練競賽等內(nèi)容都得到了改善，為培養(yǎng)高素質(zhì)專業(yè)化體育運(yùn)動后備人才創(chuàng)造了良好的條件。

1.3 體育場地設(shè)施得到進(jìn)一步改善

新時(shí)代在全民健身與體育教育強(qiáng)國夢的引領(lǐng)下，大大增加了青少年體育組織的數(shù)量和質(zhì)量，有效帶動和支持了青少年體育活動的開展，使體育場地設(shè)施建設(shè)得到了進(jìn)一步改善，對青少年身體素質(zhì)提高具有積極的作用。目前正在全國范圍內(nèi)掀起青少年陽光體育比賽活動、青少年戶外體育活動營、體育傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)校聯(lián)賽、青少年體育俱樂部比賽、校園足球活動、百萬青少年上冰雪等青少年體育品牌活動，形成了體育項(xiàng)目內(nèi)容豐富、參與人員多、影響力深遠(yuǎn)、覆蓋面廣的體育品牌賽事活動。比如，安徽、江蘇等省已經(jīng)形成了較為成熟的經(jīng)驗(yàn)做法，積極制定和出臺青少年公共體育服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃，鼓勵多方合作建設(shè)青少年體育活動場地，通過捐助、合作、股份制等形式全面推進(jìn)閑置廠房改造成為開放的足球、乒乓球、羽毛球等公共體育運(yùn)動場地，并采取措施促進(jìn)體育場館設(shè)施面向青少年開放，提供青少年校外體育培訓(xùn)機(jī)會，改造新建青少年校外體育活動中心，促進(jìn)全民健身中心提檔升級，為更好地開展青少年體育運(yùn)動創(chuàng)造了有利的條件。

1.4 青少年公共體育活動明顯增加

根據(jù)目前我國體育運(yùn)動項(xiàng)目的短板，全面推進(jìn)青少年校園足球活動等，過去幾年青少年公共體育活動明顯增加。以青少年校園足球活動為例，在全國范圍內(nèi)布局了131個(gè)城市，并以縣為重點(diǎn)開展試點(diǎn)工作，所涉及的校園足球聯(lián)賽學(xué)校已經(jīng)超過5 000所，其中關(guān)于體育傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)校數(shù)量也已經(jīng)超過500所，建立國家級青少年體育俱樂部超過5 000所。同時(shí)，各個(gè)學(xué)校也正在探索推進(jìn)體育場館社會開放，有效帶動了青少年公共體育活動的發(fā)展。

2 新時(shí)代青少年公共體育服務(wù)體系建設(shè)中的不足

2.1 體育服務(wù)政策支持不到位

城市擴(kuò)展發(fā)展和青少年身體素質(zhì)逐漸下降，使得新時(shí)代青少年公共體育服務(wù)體系建設(shè)迫在眉睫。但是，從整體上來說，關(guān)于青少年公共體育服務(wù)政策的支持仍然不到位。從法律政策環(huán)境來看，各地區(qū)還沒有結(jié)合實(shí)際情況建立關(guān)青少年群體的體育公共服務(wù)政策，對于青少年體育公共服務(wù)發(fā)展的路徑還不是很清晰，長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)還沒有確立。從政策配套情況來看，針對青少年公共體育服務(wù)體系建設(shè)還沒有形成集行政管理、政財(cái)政投入與績效考核于一體的政策體系。從體系考核來看，在推進(jìn)全民健身中各地區(qū)沒有單獨(dú)進(jìn)行體育公共服務(wù)建設(shè)，使青少年體育公共服務(wù)體系建設(shè)中缺乏相應(yīng)的績效評估機(jī)制，很難考量工作推進(jìn)情況。

2.2 體育部門內(nèi)部協(xié)調(diào)發(fā)展不足

青少年體育公共服務(wù)體系建設(shè)需要政府引導(dǎo)，但是就目前體育行政部門運(yùn)行情況來看，存在著協(xié)調(diào)發(fā)展不足的問題，從而影響了體育公共服務(wù)的質(zhì)量。因?yàn)轶w育行政部門運(yùn)行中沒有協(xié)調(diào)好容易引發(fā)一些矛盾和不利因素，也會直接影響青少年體育公共服務(wù)質(zhì)量。加上政府對各地區(qū)青少年體育公共服務(wù)投入的資金是不一樣的，造成了青少年體育運(yùn)動不均衡的問題，導(dǎo)致青少年整體運(yùn)動素質(zhì)得不到有效鍛煉。

2.3 體育場地設(shè)施仍然缺乏

現(xiàn)有體育場地難以滿足青少年體育公共服務(wù)的需求。從體育場地?cái)?shù)量來看，呈現(xiàn)出體育場地總量大、人均體育設(shè)施面積小的問題，難以滿足每個(gè)青少年的體育運(yùn)動需要。從體育場館設(shè)施分布情況來看，呈現(xiàn)出項(xiàng)目設(shè)施分布不平衡的問題，使得各區(qū)域青少年難以享受平等水平的公共體育服務(wù)。從體育場館設(shè)施使用情況來看，整體的利用效率偏低，這主要是出于資金投入、安全保衛(wèi)等的考慮，導(dǎo)致體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較好的學(xué)校體育場館開放率較低，難以形成公共體育場館，也無法支持青少年公共體育服務(wù)活動；而社會許多體育場館主要是用來專門的體育賽事、商業(yè)比賽，并沒有支持市民健身，導(dǎo)致這部分資源限制。

2.4 體育資源較為匱乏

青少年具有極強(qiáng)的個(gè)性化思維，對于傳統(tǒng)單一的運(yùn)動項(xiàng)目興趣不高，深究其原因主要是以學(xué)校為核心的青少年體育運(yùn)動項(xiàng)目較為單一，沒有很好地利用傳統(tǒng)體育項(xiàng)目資源。這與硬件配置和體育教師人力資源投入?yún)T乏也著極深的關(guān)系。在學(xué)校中開展內(nèi)容豐富多彩、項(xiàng)目類型多樣的體育活動是很難的。尤其是以中學(xué)和高中為例，青少年面臨著較大的學(xué)習(xí)壓力，缺乏較多的時(shí)間和精力投入到體育運(yùn)動中來。

3 新時(shí)代青少年體育公共服務(wù)體系建設(shè)的思考

3.1 加強(qiáng)青少年體育政策法規(guī)管理

要以青少年群體為核心制定出臺專門的公共體育服務(wù)規(guī)劃，以青少年鍛煉身體、地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長與和諧社會構(gòu)建為導(dǎo)向，站在全民健身思維下統(tǒng)籌謀劃青少年體育公共服務(wù)體系建設(shè)工作。發(fā)揮各級政府作用，密切各區(qū)域?qū)嶋H情況，根據(jù)青少年數(shù)量、素質(zhì)和愛好等制訂專項(xiàng)體育公共服務(wù)方案和計(jì)劃，明確青少年體育公共服務(wù)目標(biāo)和任務(wù)，每年帶動發(fā)展一批有影響力的青少年體育公共服務(wù)項(xiàng)目。要著眼于青少年體育公共服務(wù)要求制定配套性政策文件，進(jìn)一步拓寬體育政策覆蓋面，促進(jìn)體育各部門和各機(jī)構(gòu)加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，建立各部門密切合作和獨(dú)立發(fā)展的青少年體育公共服務(wù)組織。

3.2 加強(qiáng)青少年體育資源整合

要依托于政府主導(dǎo)有效增加青少年體育公共服務(wù)供給，有效開展青少年體育公共服務(wù)戰(zhàn)略，明確青少年公共服務(wù)性質(zhì)和發(fā)展方向，明確劃分政府、社會和其他組織在青少年體育公共服務(wù)中的角色和責(zé)任。同時(shí)，從競技體育中逐漸轉(zhuǎn)變過來，在全民健身運(yùn)動的帶領(lǐng)下構(gòu)建青少年體育公共服務(wù)，拔高青少年體育事業(yè)發(fā)展的高度。要動員和鼓勵社會資本進(jìn)入到青少年體育公共服務(wù)領(lǐng)域中來，促進(jìn)社會資源有效進(jìn)入，增加青少年體育公共服務(wù)投入，并實(shí)現(xiàn)資源共建共享。要通過稅收等優(yōu)惠鼓勵企業(yè)參與到全民健身事業(yè)中來，積極挖掘傳統(tǒng)體育文化與項(xiàng)目資源，為更好地建設(shè)青少年體育公共服務(wù)體系奠定基礎(chǔ)。

3.3 加強(qiáng)體育基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)

針對各區(qū)域體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不均衡的問題，要以市級為單位制定專門的青少年公共體育設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，在體育設(shè)施投入、體育資源配置等方面達(dá)到均衡與科學(xué)狀態(tài)。各區(qū)域要分市級、縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級進(jìn)行級別體育設(shè)施建設(shè)，以青少年人群為重點(diǎn)加強(qiáng)體育設(shè)施服務(wù)供給。要立足于現(xiàn)在的體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)劃，推進(jìn)社區(qū)健身活動中心發(fā)展，建設(shè)青少年健身廣場。要提高現(xiàn)有體育設(shè)施的使用率和利用率，通過政府補(bǔ)貼、有償開放等方式逐漸向社會開放閑置的體育場館資源，進(jìn)一步釋放現(xiàn)有體育資源活力。

3.4 加強(qiáng)青少年體育競賽訓(xùn)練

要加強(qiáng)青少年體育后備人才培養(yǎng)，健全青少年體育訓(xùn)練體系，以體育傳統(tǒng)項(xiàng)目和現(xiàn)代競技項(xiàng)目為核心，積極搭建青少年體育俱樂部、課外體育班等平臺，全面普及和推廣傳統(tǒng)體育運(yùn)動項(xiàng)目。要以學(xué)校為中心，優(yōu)化升級青少年體育運(yùn)動項(xiàng)目結(jié)構(gòu)，以競技體校為重點(diǎn)，對接國家體育比賽，對重點(diǎn)體校、重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)人才培養(yǎng)。鼓勵青少年積極參加社會各界組織的體育運(yùn)動技能培訓(xùn)和賽事，積極組織訓(xùn)練營、體育俱樂部、夏（冬）令營等活動。同時(shí)，以青少年體育運(yùn)動能力提升為核心，選聘任用一批高素質(zhì)專業(yè)化的體育教師，著眼于優(yōu)秀傳統(tǒng)體育文化的繼承和弘揚(yáng)，開展傳統(tǒng)體育項(xiàng)目比賽、訓(xùn)練等。