精準(zhǔn)扶貧視角下農(nóng)村體育事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與對(duì)策分析研究

黃漢池 陳金嬋

羅定職業(yè)技術(shù)學(xué)院，廣東 云浮 527200；

改革開放以來(lái)，政府工作一直把人民身體健康、提高人民生活水平作為全面建成小康社會(huì)的重要內(nèi)涵，并作出適時(shí)的利民政策。本文以“2013 年 11 月，習(xí)近平總書記到湖南湘西考察時(shí)首次作出了“實(shí)事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”的重要指示，[1]在這種背景下，作為群眾體育發(fā)展薄弱的農(nóng)村體育事業(yè)，是提高全民生活水平的重要環(huán)節(jié)；經(jīng)調(diào)查，我市農(nóng)村體育事業(yè)處在下游水平，并且農(nóng)村公共體育事業(yè)的扶貧工程，是我市精準(zhǔn)扶貧中不可忽略的部分。在精準(zhǔn)扶貧的相關(guān)的理論基礎(chǔ)下，結(jié)合我市的實(shí)際情況，通過(guò)對(duì)體育扶貧的定義、難點(diǎn)與扶貧的路徑進(jìn)行分析研究，為提高我市農(nóng)村公共體育服務(wù)質(zhì)量與效能，通過(guò)扶貧的手段，提高公共體育設(shè)施的利用率。

1 農(nóng)村公共體育服務(wù)精準(zhǔn)扶貧的動(dòng)力機(jī)制

1.1 建設(shè)小康社會(huì)和健康中國(guó)，農(nóng)村公共體育服務(wù)精準(zhǔn)扶貧現(xiàn)實(shí)動(dòng)力

習(xí)近平指出：“全面小康社會(huì)的建成，最繁重最艱巨的任務(wù)就是在農(nóng)村?！?016 年黨中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布的《“健康中國(guó) 2030”規(guī)劃綱要》明確強(qiáng)調(diào)， “廣泛開展全民健身運(yùn)動(dòng)，完善全民健身公共服務(wù)體系”，要把全民健身作為健康中國(guó)的實(shí)現(xiàn)路徑之一，樹立大健康、大衛(wèi)生的觀念，“把以治病為中心轉(zhuǎn)變?yōu)橐匀嗣窠】禐橹行?，倡?dǎo)健康文明的生活方式，推動(dòng)全民健身和全民健康深度融合。”將體育在健康中國(guó)建設(shè)中的作用淋漓盡致地發(fā)揮出來(lái)。隨著人民生活水平的不斷提高，健康意識(shí)在農(nóng)村基層得到了非常積極的響應(yīng)：表現(xiàn)在參與者年齡層次、不同體育項(xiàng)目，只要一塊空地，都有可能聚集一群從3歲到70歲體育運(yùn)動(dòng)愛好者。目前，農(nóng)村發(fā)展勢(shì)頭迅猛，經(jīng)濟(jì)發(fā)展快速，全民健康意識(shí)得到了提高，全面落實(shí)小康社會(huì)的政策要求，健康中國(guó)的方針政策，是農(nóng)村公共體育服務(wù)的動(dòng)力機(jī)制。

1.2 鄉(xiāng)村振興是農(nóng)村公共體育精準(zhǔn)扶貧的現(xiàn)實(shí)需要，也是農(nóng)村公共體育服務(wù)運(yùn)行的動(dòng)力機(jī)制的政策基石

黨的十九大報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，標(biāo)志著我國(guó)全面深化農(nóng)村改革的任務(wù)將堅(jiān)定、持續(xù)地推進(jìn)。十九大報(bào)告指出，要按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展。[2]農(nóng)村體育一直是我國(guó)體育工作的難點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié), 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為農(nóng)村體育的發(fā)展帶來(lái)了前所未有的機(jī)遇，也是我市大力發(fā)展鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實(shí)需要。

1.3 農(nóng)村公共體育服務(wù)精準(zhǔn)扶貧工程是新時(shí)期扶貧工程的亮點(diǎn)

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)公共體育服務(wù)體系發(fā)展的重點(diǎn)和難點(diǎn)都在農(nóng)村，黨和國(guó)家、國(guó)家體育總局高度重視農(nóng)村公共體育服務(wù)發(fā)展，1995 年頒布的《全民健身計(jì)劃綱要》和 2006 年的《關(guān)于實(shí)施農(nóng)村體育健身工程的意見》，更是為農(nóng)村體育的發(fā)展注入了生機(jī)和活力，推動(dòng)了農(nóng)村公共體育服務(wù)的快速發(fā)展。[3]結(jié)合我國(guó)國(guó)情，農(nóng)村地區(qū)是全中國(guó)最偏遠(yuǎn)而又實(shí)實(shí)在在必不可少的地區(qū)，農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展直接影響到我國(guó)國(guó)民的生產(chǎn)勞動(dòng)與人民生活幸福指數(shù)。而以往的扶貧工程都會(huì)出現(xiàn)撒網(wǎng)式，標(biāo)準(zhǔn)化操作，就會(huì)導(dǎo)致資源分配不公，造成扶貧工程的針對(duì)性大打折扣。故，本文所提出農(nóng)村公共體育的均衡發(fā)展將會(huì)是扶貧工程的亮點(diǎn)。

2 精準(zhǔn)扶貧視域下農(nóng)村公共體育服務(wù)扶貧發(fā)展困境

2.1 偏離精準(zhǔn)扶貧，未能夠?qū)谂c精準(zhǔn)接入

其一，改革開放以來(lái)，群體體育一定受到黨與政府的重視與投入。但由于經(jīng)濟(jì)大環(huán)境的發(fā)展情況導(dǎo)致國(guó)民群眾體育與農(nóng)村體育的認(rèn)識(shí)不足，從政策的制定與執(zhí)行過(guò)程中，出現(xiàn)粗放型投放；對(duì)于農(nóng)村公共體育的盲目投入，沒(méi)有根據(jù)具體情況分配資源，導(dǎo)致資源的分配不公與資源的利用率出現(xiàn)偏差等問(wèn)題。其二，國(guó)家體育總局在頒發(fā)的《2001-2010 年體育改革與發(fā)展綱要》和中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)期體育工作的意見》中，均強(qiáng)調(diào)“農(nóng)村體育以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)”實(shí)施整體性推進(jìn)農(nóng)村體育扶貧，扶貧資金的主要用途是建設(shè)全民健身中心、健身路徑、場(chǎng)地設(shè)施等。[4]分析得出，此政策只會(huì)在硬件設(shè)施與群體生活環(huán)境有所提升，但資源的利用卻得不到保證，應(yīng)該加強(qiáng)與側(cè)重體育人才的引進(jìn)，包括體育人才指導(dǎo)作用與設(shè)施的維護(hù)等工作內(nèi)容，實(shí)實(shí)在在地將體育人才用到關(guān)鍵位置上。

2.2 農(nóng)村公共體育服務(wù)運(yùn)行機(jī)制薄弱

目前大多數(shù)農(nóng)村公共體育屬于自發(fā)性群眾活動(dòng)，沒(méi)有固定的運(yùn)行機(jī)制與硬性執(zhí)行指標(biāo)。農(nóng)村公共體育是基層政府工作中的“弱勢(shì)部門”，其工作屬于文化站管理，但由于農(nóng)村體育沒(méi)有成文的要求與政策性的配套文件，故農(nóng)村體育工作一直是處于無(wú)人管制的狀態(tài)。另外，運(yùn)動(dòng)機(jī)制的薄弱環(huán)節(jié)，其根本原因就是大多數(shù)青年主力群體外出務(wù)工，沒(méi)有扎實(shí)的群體基礎(chǔ)，導(dǎo)致運(yùn)行機(jī)制的力不從心。

2.3 體育精準(zhǔn)扶貧屬于精準(zhǔn)扶貧的死角，演變出脆弱化的配套機(jī)制

農(nóng)村體育精準(zhǔn)扶貧存在配套機(jī)制建設(shè)滯后、保障脆弱化的缺陷，導(dǎo)致部分農(nóng)村地區(qū)體育脫貧成效難以持續(xù)。[4]例如大鎮(zhèn)與大村對(duì)體育健身器材有需求，因缺乏專業(yè)的體育從業(yè)人員與設(shè)施的維護(hù)常態(tài)化管理，影響到農(nóng)村體育事業(yè)的開展與進(jìn)一步發(fā)展，常常會(huì)出現(xiàn)資源的浪費(fèi)與低利用率。一方面，農(nóng)村公共體育事業(yè)的財(cái)政預(yù)算少之又少，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了群體的需求，資金來(lái)源更多的是偶然性，更談不上常態(tài)化的投入機(jī)制、增長(zhǎng)機(jī)制。普遍存在的缺乏體育資源保障問(wèn)題，嚴(yán)重制約我市農(nóng)村體育設(shè)施運(yùn)行與體育服務(wù)開展。另一方面，目前基層政府還沒(méi)有針對(duì)農(nóng)村體育扶貧開展相關(guān)的工作，在監(jiān)督評(píng)價(jià)上，并沒(méi)有被提到基層政府發(fā)展的議事日程上，很多農(nóng)村基層政府也尚未將公共體育服務(wù)納入政府績(jī)效測(cè)評(píng)體系，致使體育扶貧缺乏后續(xù)有力的監(jiān)督保障，無(wú)法保持前期取得的脫貧效果。

2.4 農(nóng)村學(xué)校體育是農(nóng)村公共體育服務(wù)的生力軍，與城鄉(xiāng)差別較大

現(xiàn)階段，近幾年農(nóng)村學(xué)校體育的發(fā)展較大，有較成熟的管理體系與工作分工，由專門的副校長(zhǎng)負(fù)責(zé)學(xué)校體育工作的開展；教師隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)都有了較高的提升。但調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于農(nóng)村的特殊情況，接近九成的體育教師身兼數(shù)職，甚至于有文化課教師擔(dān)任體育教師，這很明顯不利于學(xué)校體育工作的長(zhǎng)期發(fā)展；課程方面，農(nóng)村學(xué)校體育工作能夠按照新課程標(biāo)準(zhǔn)來(lái)開展課程，但研究認(rèn)為課程內(nèi)容較城市有較大的區(qū)別，有明顯的滯后性。

農(nóng)村學(xué)校體育的發(fā)展，對(duì)開展農(nóng)村公共體育事業(yè)有著非常重要的作用。首先，農(nóng)村學(xué)校體育是培養(yǎng)體育人才與體育人口的重要搖籃，農(nóng)村公共體育事業(yè)能否開展與發(fā)展，體育人口非常重要，如果體育人口不足，就會(huì)出現(xiàn)“巧婦難為無(wú)米之炊”，就會(huì)嚴(yán)重影響農(nóng)村體育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

3 農(nóng)村體育事業(yè)扶貧的對(duì)策與發(fā)展路徑研究

3.1 以健康中國(guó)為導(dǎo)向，促進(jìn)農(nóng)村公共體育服務(wù)供給精細(xì)化

從習(xí)近平總書記在全國(guó)衛(wèi)生與健康大會(huì)上的講話，到國(guó)務(wù)院頒布的《健康中國(guó)“2030”規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》），再到李克強(qiáng)總理在第七屆全球健康促進(jìn)大會(huì)上開幕式的致辭以及黨的十九大報(bào)告，都強(qiáng)調(diào)各級(jí)政府部門務(wù)必將推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)擺放在重要的戰(zhàn)略地位?！按龠M(jìn)人民身心健康”是建設(shè)健康中國(guó)的出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)。[5]發(fā)展農(nóng)村體育事業(yè)，是保證我市農(nóng)村居發(fā)身心健康的重要保證。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前我市的農(nóng)村公共體育服務(wù)供給主要是財(cái)政預(yù)算與社會(huì)供給兩大類，都是以政府要主要導(dǎo)向。目前農(nóng)村公共體育服務(wù)投放主要是在體育設(shè)施方面，存在粗放型。沒(méi)有根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行資源的分配與配備，造成資源的浪費(fèi)，不夠精細(xì)化。調(diào)查顯示，傳統(tǒng)“賀歲杯”是農(nóng)村公共體育事業(yè)的特色品牌，傳統(tǒng)項(xiàng)目在農(nóng)村的群眾基礎(chǔ)比較扎實(shí)，能夠較容易吸引社會(huì)力量與本土企業(yè)參與比賽的開展與運(yùn)作，傳統(tǒng)項(xiàng)目中以籃球運(yùn)動(dòng)開展得最活躍，幾乎每個(gè)鎮(zhèn)甚至于個(gè)別村都能夠開展比賽，賽事的規(guī)模較大與參與人數(shù)有上升的趨勢(shì)；小球類基本上在農(nóng)村開展不起來(lái)；有地方文化底蘊(yùn)的鎮(zhèn)村，舞獅運(yùn)動(dòng)也是農(nóng)村體育的特色項(xiàng)目。

3.2 以鄉(xiāng)村振興為中心，推動(dòng)農(nóng)村公共體育服務(wù)運(yùn)行常態(tài)化

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是習(xí)近平同志2017年10月18日在黨的十九大報(bào)告中提出的戰(zhàn)略。十九大報(bào)告指出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。 2018年1月2日，國(guó)務(wù)院公布了2018年中央一號(hào)文件，即《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》。2018年3月5日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在《政府工作報(bào)告》中講到，大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。2018年5月31日，中共中央政治局召開會(huì)議，審議《國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》。2018年9月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。鄉(xiāng)村振興是我國(guó)政府一直以來(lái)的農(nóng)村工作重點(diǎn)，而農(nóng)村公共體育服務(wù)事業(yè)又是鄉(xiāng)村振興的內(nèi)容之一，政府應(yīng)該確立推動(dòng)與發(fā)展農(nóng)村公共體育事業(yè)的發(fā)展為目標(biāo)，確保服務(wù)的常態(tài)化。

3.3 以體育精準(zhǔn)脫貧效果為節(jié)點(diǎn)，全面提升農(nóng)村學(xué)校體育事業(yè)

體育教育屬于學(xué)校教育工作不可缺的一部分，而農(nóng)村學(xué)校體育教育又是體育工作的重點(diǎn)攻堅(jiān)區(qū)域。應(yīng)該以體育精準(zhǔn)扶貧為突破口，與時(shí)俱進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)完善硬件設(shè)施，縮小城鄉(xiāng)差別；加強(qiáng)體育人才的引進(jìn)力度與體育工作的評(píng)價(jià)體系。調(diào)查顯示，農(nóng)村學(xué)校體育重視程度不夠，存在應(yīng)付式的體育工作態(tài)度，與城區(qū)差距較大，甚至存在文化課占用體育課的情況。以體育精準(zhǔn)脫貧為節(jié)點(diǎn)，從硬件投入與農(nóng)村人才引進(jìn)相結(jié)合，著力將農(nóng)村學(xué)校體育事業(yè)更進(jìn)一步臺(tái)階。

4 關(guān)于推行鄉(xiāng)村體育事業(yè)扶貧工程發(fā)展的幾點(diǎn)建議

4.1 提升農(nóng)村公共體育服務(wù)財(cái)政保障能力與市場(chǎng)運(yùn)作

一是提高農(nóng)村體育的財(cái)政支出比重與資金來(lái)源多樣化。確立以農(nóng)村為主體的公共體育服務(wù)為目標(biāo)，優(yōu)先扶持農(nóng)村公共體育文化事業(yè)，逐步提高農(nóng)村公共體育服務(wù)的投入總量與多渠道資金來(lái)源，縮小城鄉(xiāng)差別。二積極引入市場(chǎng)、社會(huì)力量辦農(nóng)村公共體育服務(wù)項(xiàng)目，有條件與資源的積極市場(chǎng)化運(yùn)作。

4.2 加強(qiáng)農(nóng)村公共體育服務(wù)配套制度建設(shè)

現(xiàn)階段，農(nóng)村公共體育服務(wù)法律法規(guī)建設(shè)還比較滯后，這一客觀情況不僅容易導(dǎo)致政府在農(nóng)村公共體育服務(wù)供給中出現(xiàn)“缺位”現(xiàn)象，而且也不利于農(nóng)村公共體育服務(wù)的可持續(xù)發(fā)展。要大力引進(jìn)體育人才，與時(shí)俱進(jìn)地指導(dǎo)與維護(hù)農(nóng)村體育服務(wù)事業(yè)的進(jìn)行。研究認(rèn)為，配套工程的建設(shè)應(yīng)該由上至下，樹立以鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)，落實(shí)政策到鎮(zhèn)到村，樹立健康中國(guó)的宏偉目標(biāo)為工作的指導(dǎo)思想，從而出臺(tái)政策；第二，落實(shí)系統(tǒng)的評(píng)價(jià)考核制度，避免應(yīng)付式的工作開展。第三，積極投入硬件設(shè)施的同時(shí)，要充分利用現(xiàn)有的體育人才，確保硬件、軟件兩手的運(yùn)行機(jī)制。

4.3 積極引入社會(huì)力量辦農(nóng)村體育

據(jù)調(diào)查，目前我農(nóng)村公共體育服務(wù)范圍內(nèi)，體育賽事的開展與運(yùn)作更多是來(lái)源于社會(huì)贊助下完成，有部分需要政府預(yù)算或主導(dǎo)。但這類社會(huì)資金來(lái)源沒(méi)有固定，沒(méi)有常態(tài)化運(yùn)作。社會(huì)力量?jī)?yōu)先考慮本土企業(yè)，通過(guò)比賽大力宣傳本土企業(yè)的同時(shí)，發(fā)展農(nóng)村公共體育事業(yè)，做到雙贏的局面。鄉(xiāng)村振興是一個(gè)關(guān)系到全國(guó)農(nóng)村人口生活狀況的一個(gè)改革，經(jīng)濟(jì)發(fā)展高速的今天，農(nóng)村人口的居住環(huán)境與生活條件已經(jīng)得到的較大的改善，人文條件如果跟不上潮流，跟不上形勢(shì)，這在無(wú)形中限制了鄉(xiāng)村振興的改革張力。農(nóng)村體育作為群眾體育的薄弱環(huán)節(jié)，如果單單依靠政府行為，這樣難免會(huì)生硬而不顯活力，同時(shí)也不適合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律。