基于多中心治理理論對農(nóng)村公共體育服務供給研究——以來賓市為例

韓珊珊

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基于多中心治理理論對農(nóng)村公共體育服務供給研究——以來賓市為例

韓珊珊

（柳州鐵道職業(yè)技術(shù)學院，廣西 柳州 545616）

以全國“全民健身示范城市”——廣西來賓市公共體育服務供給問題為研究對象，運用多中心治理理論分析來賓市農(nóng)村公共體育服務供給問題，探討符合民族地區(qū)農(nóng)村公共體育服務供給的發(fā)展對策，為發(fā)展民族地區(qū)農(nóng)村體育事業(yè)提供參考。

多中心治理理論；農(nóng)村；公共體育服務；來賓市

目前，我國公共服務建設還沒形成完整體系，尚有供需不匹配、供給主體單一和東西部差距大這三個矛盾。尚有“經(jīng)濟欠發(fā)達的少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村公共體育服務由誰來提供”、“多元供給主體之間如何協(xié)同發(fā)展”等系列問題。

1 多中心治理理論的基本內(nèi)涵

多中心治理理論核心內(nèi)容認為政府不應該成為公共服務供給的單一主體，而是要和企業(yè)、非營利組織、社區(qū)乃至個人等獨立的主體要素相互協(xié)作，使各方相互博弈、相互調(diào)適，形成多樣化的公共服務治理模式[1]。

2 來賓市農(nóng)村公共體育服務供給分析

2.1 來賓市農(nóng)村體育服務多元供給主體發(fā)展的成果分析

第一，推進體育產(chǎn)業(yè)基地建設，建立健全現(xiàn)代體育市場體系，探索成立體育產(chǎn)業(yè)集團。2015年2月，在區(qū)體育彩票工作會議中獲表彰。其次，各級黨委、政府充分重視，在建設“一村一籃球場”活動中，市委、市政府成立了專門的領(lǐng)導小組，把此活動列為為民辦實事、全市年度目標管理考核內(nèi)容之一。第三，加快場館運營機制改革，探索政府購買方式。引入競爭機制，加快場館免費開放工作的進度，規(guī)范免費開放工作和管理制度，規(guī)范免費開放工作正常進行和長久推行。第四，多方籌資，資金來源多元化。來賓市政府通過爭取上級項目、幫扶部門、市縣財政以及農(nóng)民自籌等多種方式籌集資金建設體育事業(yè)。

2.2 來賓農(nóng)村政府與非營利性組織的合作分析

以服務于農(nóng)村社會保障事業(yè)或組織成員為目的非營利單位都可以稱為農(nóng)村非營利組織[2]。來賓政府與非營利組織的合作方式主要有以下幾種：

第一種方式為特許經(jīng)營，來賓市政府加強體育場館開放力度，落實縣財政場館公共服務資金，特許縣級體育公共場館、設施面向群眾以低價或免費開放的形式進行場館運營。

第二種方式為政策優(yōu)撫，來賓市針對體育場館設施開放工作中消耗的水、電，供水、供電公司（企業(yè)）盡可能按照最優(yōu)惠價格標準執(zhí)行等政策優(yōu)撫。

第三種方式為合同承包，來賓市在體育社團發(fā)展試點工作中，把中小型體育場館以簽訂合同的方式交由體育社團管理運營，讓體育社團參與體育場館的經(jīng)營管理。

2.3 來賓農(nóng)村非營利性組織與企業(yè)的合作分析

非營利組織和企業(yè)在服務的目的和價值上有著本質(zhì)的不同，即使這樣也不影響二者合作的進行公共服務的供給[3]。來賓市為“世界體操王子”李寧的家鄉(xiāng)，“李寧基金會”的名義捐助了50萬元，建設了10個標準籃球場，支持來賓“三求”文化惠農(nóng)工程。

2.4 來賓農(nóng)村集體籌資分析

來賓市武宣縣通挽鎮(zhèn)尚滿村，全村有村民70多戶沒有收取任何補償，讓出95件雜房建設文藝舞臺和籃球場等公共體育設施。在如象州縣平鎮(zhèn)謝官村，全村共130戶都投工投勞，23個水泥匠全部投身體育設施建設。

2.5 來賓農(nóng)村其他供給形式的分析

第一，非營利性組織獨立供給，在現(xiàn)階段可行性不高、來賓市農(nóng)村公共體育服務供給也并沒有涉及此類供給形式。其次，農(nóng)村企業(yè)自主供給分析，這種模式在江蘇南部的一些比較富庶村落中比較常見，而來賓市農(nóng)村企業(yè)較少并不能依靠村內(nèi)企業(yè)對群眾體育進行供給。第三，個人捐贈，來賓群眾體育經(jīng)費來源主要有三個渠道：政府撥款、社會捐助和群眾自籌。社會人士也紛紛響應，各企事業(yè)單位、社會各界人士、熱心群眾等紛紛出錢出力，累計捐款捐物達1365萬元[4]。

3 來賓市農(nóng)村公共體育服務供給的不足之處

3.1 政府過于干預民間體育組織，供給形式需創(chuàng)新

目前，政府和各個體育組織依舊是“自上而下”的關(guān)系，對民間的體育組織仍然是管制多于服務，對于民間體育組織政府采用資助、撥款、購買和委托等方式進行合作。運用市場機制的形式上還需要進一步創(chuàng)新如：創(chuàng)新金融衍生品、私營資本引入等。

3.2 多元化供給模式有待形成，需進一步引入民間資本

來賓市農(nóng)村體育特別是群眾體育領(lǐng)域中，新型的現(xiàn)代化體育場館還較少，全民健身活動中心覆蓋面偏窄，體育公共資源相對集中于各類學校和事業(yè)單位，利用率不足。

3.3 供給的總量不足，無效供給多

來賓市體育產(chǎn)品的供給多側(cè)重在燈光籃球場和乒乓球臺等體育設施上，沒有充分挖掘針對留守婦女、兒童的體育項目和設施。因此，在公共體育服務總量供給并不充分的基礎上，有衍生出有效供需的新矛盾。

3.4 供給結(jié)構(gòu)失衡，軟環(huán)境供給不足

來賓市農(nóng)村公共體育服務，存在著重資金、基礎設施等物質(zhì)性供給現(xiàn)象，宣傳信息、人力資源和法規(guī)制度建設還應加強。在供給過程中大量本應該提供的公共體育服務成為人們必須交費才能獲得的“經(jīng)濟性”服務產(chǎn)品。政府投資與社會投資比例失衡。

4 來賓市農(nóng)村公共體育服務供給的發(fā)展對策

4.1 加強體育管理的信息、法制、科學化，跟進“互聯(lián)網(wǎng)＋”

來賓市農(nóng)村公共體育服務的進一步推進，應結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+體育”在體育相關(guān)法規(guī)的標準下，創(chuàng)建諸如“來賓體育”云平臺等網(wǎng)絡應用。此類公共體育服務平臺的基礎應為“互聯(lián)網(wǎng)＋”概念，打造體育公共服務線上和線下相連通的便捷的新型服務平臺，如：“韻動株洲2.0”——具有株洲本土特色的文體云平臺，截止2018年10月27日，該平臺已注冊會員20多萬人，訪客超過1600萬人次[5]?！绊崉又曛?.0”幾乎同當?shù)匚捏w部門無縫對接，能夠提供最專業(yè)、便利的本地文體信息和時政新聞；能夠顯示百余家免費或促銷場館，并直觀的提供其預訂電話、詳細地址和場館詳細信息等。除此之外平臺還內(nèi)置支付寶錢包等支付平臺，便捷充值繳費，流程簡單易行。

4.2 基于“大群體”的思路，推進公共體育服務網(wǎng)絡化治理的實現(xiàn)

夯實“大群體”工作格局，重點需要完善理論機制、督導檢查機制、部門協(xié)同機制、宣傳發(fā)動機制、師范引導機制、評價激勵機制等六大機制。就目前的實施效果而言，“大群體”的依舊停留在體育行政系統(tǒng)內(nèi)部。應發(fā)揮縣級體育行政部門和體育協(xié)會的抓手作用，推動農(nóng)村公共體育服務項目的多元化發(fā)展，形成“目標明確、資源共享、機構(gòu)功能整合”的形態(tài)，實現(xiàn)農(nóng)村公共體育服務從政策層面到現(xiàn)實發(fā)展的轉(zhuǎn)變?！耙惑w多用”的方式，高效率的利用相關(guān)設施、廣泛融匯各個部門的資源，以達到有效的互補，進一步推動農(nóng)村體育的發(fā)展。

4.3 民俗、節(jié)慶發(fā)展模式，開發(fā)本土體育優(yōu)勢項目

第一，結(jié)合地區(qū)特色發(fā)展體育品牌。廣西少數(shù)民族眾多，可以打造區(qū)域群眾體育品牌，“一區(qū)一品”“一縣一品”發(fā)展地方特色。如：壯鄉(xiāng)武鳴的歌圩節(jié)。

第二，發(fā)展群眾體育，促進本土優(yōu)秀體育項目傳承。就調(diào)研結(jié)果來看，“現(xiàn)代體育項目進村”引入農(nóng)村常會遇到文化障礙。而本土性的、傳統(tǒng)型的體育活動卻不乏鍛煉著的身影

4.4 集約化、整合農(nóng)村公共體育服務管理體系

第一，建立類似鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務委員會的大部制機構(gòu)。體育協(xié)會等民間組織也應發(fā)揮其積極功能，在我國農(nóng)村公共體育服務發(fā)展中，同樣需要借助工會、共青團、婦聯(lián)系統(tǒng)等多元智力主體的積極能力。形成機構(gòu)多元整合的農(nóng)村公共體育服務管理體系。

第二，推廣村級公共服務中心。自治區(qū)預計建設村級公共中心1500個，都是按“5個一”的標準進行規(guī)劃，即每村建設一個籃球場、一個舞臺、一棟綜合樓、一直農(nóng)民籃球隊和一支農(nóng)民文藝隊的標準進行建設。

4.5 “校社互動”、場館開放模式

第一，校社互動。農(nóng)村公共體育服務的“校舍互動”模式就是以學術(shù)界以前提出的“學區(qū)體育”的概念。

第二，場館開放。本著資源共享的原則，將中小學和體育健身場館在課余、非競賽時間段向全體村民開放，提高體育場地設施的利用效率。

[1]王志剛.多中心治理理論的起源、發(fā)展與演變[J].東南大學學報: 哲學社會科學版,2009(4):12.

[2]陳春萍.公共物品供給中的非營利組織角色研究[D].蘇州: 蘇州大學,2008:45.

[3]詹姆斯·P·蓋拉特.非營利組織管理[M].北京: 中國人民大學出版社,2013:109.

[4]來賓市人民政府,中共來賓市委員會.來賓市創(chuàng)建全國“全民健身示范城市”工作情況匯報[R].2015-3-1.

[5]李永亮，張咪，謝春利.株洲：加快創(chuàng)建國家級示范區(qū)[EBOL].湖南日報·華聲在線，2018-10-27.

On the Supply of Rural Public Sports Service based on the Theory of Multi-Center Governance ——A Case Study on Laibin City

HAN Shanshan

(Liuzhou Railway Vocational and Technical College, Liuzhou 545616, Guangxi, China)

韓珊珊（1991—），碩士，助教，研究方向：體育人文社會學。