成都?xì)庀蟆胺殴芊备母锕ぷ鞔嬖诘膯栴}及對(duì)策

文/成都市氣象局 王璐 曠云米；雙流區(qū)氣象局 高楷祥

“轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡(jiǎn)政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府?！秉h的十九大報(bào)告對(duì)深化“放管服”改革提出了新要求、新部署。為深入貫徹“放、管、服”改革各項(xiàng)決策部署，落實(shí)工作任務(wù)，突出抓好行政審批模式改革和政務(wù)服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新，暢通項(xiàng)目投資的“綠色通道”和“高速公路”，推進(jìn)重大項(xiàng)目高效審批，努力為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展打造最優(yōu)投資發(fā)展環(huán)境，成都市氣象局在深化“放管服”改革、推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變進(jìn)程中，緊緊抓住改革機(jī)遇，積極對(duì)接下放權(quán)力，立足問題導(dǎo)向，從滿足人民群眾當(dāng)前迫切需求著手，開展一系列改革工作，實(shí)現(xiàn)與群眾改革成果共享的服務(wù)目的，取得了很大的成效，但同時(shí)仍面臨著種種不足，存在一些問題需要改進(jìn)和解決。

一、“放管服”改革工作現(xiàn)狀

減政放權(quán)事關(guān)全局，利在長(zhǎng)遠(yuǎn)。把不該管的事交出去，集中力量把該管的事管好、該服務(wù)的服務(wù)到位，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作職能，才能當(dāng)好全面深化改革的排頭兵。成都市氣象局按照四川省、成都市“放管服”改革決策部署，切實(shí)做好“放管服”改革工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，成立“放管服”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，細(xì)化責(zé)任分工，全面梳理核對(duì)國(guó)務(wù)院、省和成都市關(guān)于取消、下放或調(diào)整的權(quán)力事項(xiàng)，梳理權(quán)力清單，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，聚焦堵點(diǎn)卡點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)“放管服”工作，確保行政權(quán)力事項(xiàng)“應(yīng)納盡納”，實(shí)現(xiàn)“清單之外無權(quán)力”。并全部更新權(quán)力事項(xiàng)流程圖、服務(wù)指南等內(nèi)容，以“應(yīng)辦即辦”為原則、“說辦就辦”為承諾、“一次辦結(jié)”為目標(biāo)、“辦就辦好”為理念，強(qiáng)調(diào)各事項(xiàng)落實(shí)到位。同時(shí)，簡(jiǎn)化流程，壓縮辦理時(shí)限，經(jīng)梳理后，市氣象局確定防雷裝置設(shè)計(jì)審核、防雷裝置竣工驗(yàn)收等審批為“一次辦好”事項(xiàng)，壓縮后辦理時(shí)限減為1個(gè)工作日，即時(shí)辦結(jié)，并全部更新服務(wù)指南、業(yè)務(wù)手冊(cè)、流程圖，容缺受理，減少申請(qǐng)人申請(qǐng)材料不全或存在缺陷引起的重復(fù)跑往返跑現(xiàn)象，切實(shí)提高為民服務(wù)質(zhì)量，旨在提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量。

二、“放管服”改革工作存在的問題

在推進(jìn)“放管服”改革中，如何做到“簡(jiǎn)政不減責(zé)”是各級(jí)部門重要話題。成都?xì)庀笥绕涫腔鶎臃艡?quán)不配套，基層承接力量和專業(yè)素質(zhì)明顯不足，還存在行政審批體制還未完全理順，行政審批流程設(shè)計(jì)不盡合理，建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批不夠優(yōu)化，審批效率不高。

（一）基層放權(quán)不配套，基層承接力量和專業(yè)素質(zhì)明顯不足。需要審批的事項(xiàng)盡管已經(jīng)停止審批，但是這些事項(xiàng)的對(duì)接部門由于事先沒有做好超前準(zhǔn)備和積極對(duì)接，導(dǎo)致上級(jí)部門下放后不能第一時(shí)間進(jìn)行承接或承接不到位，放權(quán)的配套不完善，部門或社會(huì)上相應(yīng)單位承接能力不足，接不住、接不了、接不好，導(dǎo)致下放的審批事項(xiàng)積壓，“反委托”給上級(jí)部門代為審批，導(dǎo)致“最后一公里”不夠暢通。有些審批事項(xiàng)下放后，基層受編制配備不足、專業(yè)人才缺乏等因素影響，存在承接落實(shí)難問題。

（二）行政審批體制未完全理順，行政審批流程設(shè)計(jì)不合理。建筑防雷裝置設(shè)計(jì)是否規(guī)范由氣象局進(jìn)行審查，如果發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)不符合規(guī)范或資料不完備，經(jīng)常需要工程負(fù)責(zé)人修改圖紙或補(bǔ)充材料。市氣象防雷業(yè)務(wù)下放到各區(qū)后，工程負(fù)責(zé)人不需要再到市局，直接在各區(qū)氣象部門就可申請(qǐng)辦理，這是其中的一項(xiàng)權(quán)力下放，節(jié)省了辦事效率。但在具體審批過程中，由于行政審批體制未完全理順，行政審批流程設(shè)計(jì)尚不合理，不能明確具體審批的標(biāo)準(zhǔn)、條件、流程和時(shí)限，審批程序隨意、自由，審批過程時(shí)間長(zhǎng)，收費(fèi)的項(xiàng)目多，需要找部門蓋章的也多，還要提供足夠多的材料等，“一長(zhǎng)四多”問題嚴(yán)重且未有實(shí)質(zhì)性的解決辦法，導(dǎo)致中介評(píng)估服務(wù)鉆空子，擾亂市場(chǎng)，且收費(fèi)多，導(dǎo)致行政審批制度改革成效不大。

（三）建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批不夠優(yōu)化。行政審批制度改革當(dāng)前已深入了各級(jí)氣象部門，這就要求簡(jiǎn)政放權(quán)和創(chuàng)新前置審批方式，落實(shí)好項(xiàng)目建設(shè)并聯(lián)審批。但許多部門傳統(tǒng)審批觀念未能完全轉(zhuǎn)變：一是部門間協(xié)調(diào)配合機(jī)制不健全。部門與部門之間責(zé)權(quán)糾纏不清，信息得不到共享，存在著互為前置的審批環(huán)節(jié)，有的部門下放了項(xiàng)目審批權(quán)甚至是取消，但對(duì)應(yīng)的其他部門審批權(quán)仍掌握在部門手中，這樣就起不到改革的成效。二是簡(jiǎn)政放權(quán)與機(jī)構(gòu)編制的聯(lián)動(dòng)調(diào)整機(jī)制不健全，沒有建立起科學(xué)有效的編制調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，跨層級(jí)的“編隨事走”“人隨編走”的現(xiàn)象導(dǎo)致實(shí)際操作很困難，建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批急需進(jìn)一步優(yōu)化。

三、“放管服”改革工作的適應(yīng)對(duì)策

（一）落實(shí)行政審批制度，優(yōu)化審批流程。落實(shí)行政審批、非行政許可審批等事項(xiàng)是否已經(jīng)下放，對(duì)涉企收費(fèi)管理進(jìn)行監(jiān)督，讓國(guó)家頒布的權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單制度等各種普遍性降費(fèi)政策得到很好的落實(shí)，建立起省、市、縣三級(jí)氣象部門的權(quán)力和責(zé)任清單的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，嚴(yán)格行使清單職權(quán)，遵守國(guó)家要求修訂市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。重點(diǎn)根據(jù)防雷審批工作，組織好“放管服”改革工作的管理，按照審批制度的改革，加強(qiáng)行政審批規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，理清理順行政審批體制，設(shè)計(jì)出合理的行政審批流程，在簡(jiǎn)化環(huán)節(jié)及流程、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、提高效能和強(qiáng)化服務(wù)上使出真功夫，把控好行政審批關(guān)，提升各級(jí)部門承接能力和服務(wù)水平。

（二）優(yōu)化審批服務(wù)方式，“優(yōu)”出便利和品質(zhì)。針對(duì)放管服改革進(jìn)行一系列的持續(xù)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)、提高行政辦事效率、強(qiáng)化督促檢查和宣傳推廣等。推進(jìn)管理方式改革和創(chuàng)新，優(yōu)化審批服務(wù)方式，組織開展證明事項(xiàng)的清理，推進(jìn)氣象部門“一網(wǎng)、一門、一次”的改革。同時(shí)要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)好責(zé)任，做好督促及檢查，將黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)決策部署在部門內(nèi)部進(jìn)行宣傳，認(rèn)真解讀部門重要文件，向部門人員展示改革重點(diǎn)、成效，做好典型經(jīng)驗(yàn)的宣傳，營(yíng)造出一片“放管服”的改革氛圍。

（三）創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管，“管”出公平和秩序。為了進(jìn)一步規(guī)范“放管服”后的工作開展，氣象部門監(jiān)管責(zé)任要認(rèn)真落實(shí)到位，各級(jí)監(jiān)管責(zé)任也要確定分配，使得氣象行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)部門得到很好的健全，認(rèn)真對(duì)待權(quán)力下放后的事中、事后監(jiān)管，全面實(shí)行“雙隨機(jī)一公開”的監(jiān)管模式，建立監(jiān)管體系及制度運(yùn)行評(píng)價(jià)體制，對(duì)執(zhí)法行為進(jìn)行規(guī)范，使監(jiān)管效能得到提升。防雷審批監(jiān)管的方式也要?jiǎng)?chuàng)新，運(yùn)用政府部門、社會(huì)企業(yè)部門信用信息公示平臺(tái)，來完成企業(yè)信用信息的共享；發(fā)揮出社會(huì)組織的積極作用，對(duì)氣象預(yù)報(bào)傳播質(zhì)量評(píng)價(jià)、氣象服務(wù)市場(chǎng)信用等進(jìn)行公眾評(píng)價(jià)等，維持好防雷市場(chǎng)秩序，讓服務(wù)行業(yè)都能做到自律管理；并與工商、質(zhì)檢、安監(jiān)等部門商量協(xié)作，構(gòu)建出一個(gè)多元化的監(jiān)管體系，共同努力辦成事、辦好事。

四、結(jié)語(yǔ)

隨著氣象部門“放管服”工作的深入開展，簡(jiǎn)政放權(quán)的成效有目共睹，但這與人民群眾的期待和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求相比，依然存在差距，還需要進(jìn)一步地加大力度理清放、管、服關(guān)系，分清職責(zé)、明確責(zé)任，最大限度地減少資源配置的干預(yù)，最大限度地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，把簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)工作推向深入化，切實(shí)為社會(huì)、企業(yè)、個(gè)人服務(wù)。