創(chuàng)新社會(huì)治理視域下社會(huì)體育服務(wù)組織的培育與發(fā)展

胡云霞

(廈門大學(xué) 體育教學(xué)部 福建 廈門 361005)

政府協(xié)同治理需要符合當(dāng)今時(shí)代發(fā)展的需求，為其增添科學(xué)性與公共性。因此，當(dāng)前政府鼓勵(lì)民眾參與到社會(huì)公共事務(wù)之中，有效聯(lián)系政府與社會(huì)，加強(qiáng)與社會(huì)公共服務(wù)組織的交流，從而提升社會(huì)治理的有效性。我國社會(huì)體育服務(wù)組織在體系建設(shè)方面存在諸多不足，必須加強(qiáng)自身的發(fā)展與培育，才能夠有效形成多元化共同參與的社會(huì)綜合治理局面，發(fā)揮出相應(yīng)的服務(wù)職能。

1 社會(huì)體育服務(wù)組織的培育與發(fā)展

1.1 多元化參與管理

政府應(yīng)充分發(fā)揮自身模范帶頭作用，鼓勵(lì)社會(huì)民眾參與到社會(huì)服務(wù)組織中來，從而實(shí)現(xiàn)政府調(diào)節(jié)社會(huì)，治理群眾，引導(dǎo)群眾與組織密切互動(dòng)的工作目標(biāo)[1]。換言之，政府在社會(huì)治理過程中，應(yīng)充分發(fā)揮協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo)的職責(zé)，統(tǒng)籌規(guī)劃、總攬全局、為社會(huì)提供服務(wù)，并且科學(xué)引導(dǎo)全社會(huì)廣泛參與到社會(huì)治理服務(wù)之中。

構(gòu)建良好的現(xiàn)代化社會(huì)結(jié)構(gòu)，必須保持政府、社會(huì)以及人民群眾三者之間的密切配合，只有三者相互支撐，才能創(chuàng)造出一個(gè)穩(wěn)定的社會(huì)公共服務(wù)體系。現(xiàn)階段，我國社會(huì)公共服務(wù)能力普遍不足。究其根源，是社會(huì)組織缺乏支撐所致。我國體育事業(yè)作為社會(huì)公共服務(wù)體系中的重要組成部分，理應(yīng)受到社會(huì)體育組織的重點(diǎn)管理，從而發(fā)揮其主體作用，以便更好地服務(wù)于社會(huì)。

1.2 貫徹服務(wù)理念

在我國現(xiàn)代化建設(shè)過程中，國家加大力度完善綜合性治理體系，從管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，從而有效鞏固政府執(zhí)政地位[2]。基于這一目標(biāo)，政府實(shí)現(xiàn)服務(wù)型目標(biāo)需要我國公共服務(wù)組織充分發(fā)揮自身職能，以得到全社會(huì)的廣泛支持與理解。

可以說，政府的服務(wù)目標(biāo)是要改變企業(yè)的傳統(tǒng)管理模式，提升企業(yè)的工作效能，實(shí)現(xiàn)以政府為主導(dǎo)，社會(huì)所有企業(yè)為主體的綜合性社會(huì)治理體系，以此突出社會(huì)治理的多元化[3]。

基于此，社會(huì)多元化治理，就需要大量的服務(wù)型社會(huì)組織廣泛加入其中，與政府強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，共同為企業(yè)提供公共服務(wù)。然而，當(dāng)前我國的體育社會(huì)組織中，大部分服務(wù)型組織無法滿足政府服務(wù)目標(biāo)的需要，在發(fā)展過程中呈現(xiàn)滯后的狀態(tài)。因此，在國家治理體系的建設(shè)過程中，社會(huì)體育治理工作不容小覷，需要充分融入到社會(huì)體育服務(wù)組織建設(shè)中來，才能最大程度地發(fā)揮其內(nèi)部管理職能。

2 社會(huì)體育服務(wù)組織具備的優(yōu)勢(shì)

2.1 服務(wù)內(nèi)容強(qiáng)調(diào)公益性

社會(huì)體育服務(wù)組織在建設(shè)之初，就將發(fā)展目標(biāo)定位在服務(wù)上，而不是獲取利益[4]。其工作性質(zhì)是服務(wù)于人民群眾，實(shí)現(xiàn)人民群眾利益最大化的目標(biāo)?；诖耍鐣?huì)體育服務(wù)組織作為一種公益性的服務(wù)團(tuán)體理應(yīng)得到政府的大力扶持。因?yàn)樵谏鐣?huì)體育服務(wù)組織中，其提供的產(chǎn)品服務(wù)價(jià)格是市場盈利類組織所無法比擬的。正因如此，社會(huì)體育服務(wù)組織為人民群眾節(jié)省了大量的體育用品消費(fèi)支出，為有意愿鍛煉身體卻缺乏資金的人提供了健身的機(jī)會(huì)。

之所以說社會(huì)體育服務(wù)組織的服務(wù)內(nèi)容具備一定的公益性，是因?yàn)橐环矫?，社?huì)體育服務(wù)組織能夠在社會(huì)上招募到志愿者為其進(jìn)行免費(fèi)宣傳；另一方面，社會(huì)體育服務(wù)組織較為容易獲得商家或是個(gè)人的贊助。這些都能夠不同程度地為社會(huì)體育服務(wù)組織帶來公益性支撐，幫助其更好地實(shí)現(xiàn)公益性服務(wù)。

2.2 服務(wù)效率比較高效

社會(huì)體育服務(wù)組織立足于基層，代表著人民群眾的力量[5]。因而，社會(huì)體育服務(wù)組織生存乃至未來的發(fā)展都需要充分協(xié)調(diào)好社會(huì)關(guān)系，以此提升其服務(wù)職能的靈活性。

針對(duì)社會(huì)體育服務(wù)組織當(dāng)前的發(fā)展情況，相較于政府發(fā)展而言，社會(huì)體育服務(wù)組織具備更多的渠道優(yōu)勢(shì)，通過多渠道建設(shè)能輕松掌握多元化市場信息，以便在最短時(shí)間內(nèi)有效整合資源，滿足群眾的需求?；诖朔N優(yōu)勢(shì)，對(duì)于大眾提出的體育方面的需求，社會(huì)體育服務(wù)組織能夠第一時(shí)間進(jìn)行精準(zhǔn)判斷，并且迅速做出回應(yīng)，以便及時(shí)向社會(huì)群眾提供服務(wù)[6]。

社會(huì)體育服務(wù)組織能夠直接向公眾提供多樣化的體育服務(wù)，在服務(wù)效率上努力做到最快速，在服務(wù)定位上盡可能實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)性。從這兩點(diǎn)來看社會(huì)體育服務(wù)組織當(dāng)前的社會(huì)體育治理效果就明顯優(yōu)于傳統(tǒng)政府治理效果。

2.3 服務(wù)經(jīng)驗(yàn)較為豐富

近年來，政府機(jī)構(gòu)面臨著機(jī)制改革的壓力，在改革之中避免不了通過縮減工作人員，提升工作成效的舉措[7]。人員的減少導(dǎo)致政府內(nèi)工作大量積壓，許多事務(wù)性工作，政府人員疲于應(yīng)對(duì)。進(jìn)而導(dǎo)致社會(huì)體育服務(wù)組織在事務(wù)處理上得不到政府的有效支持。

社會(huì)體育服務(wù)組織應(yīng)該充分發(fā)揮出自身豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，并在資金允許的情況下，制定多渠道聘用方案 ，在社會(huì)中廣納英才，吸引更多熱愛體育運(yùn)動(dòng)的人士加入到公益性服務(wù)組織中來。

社會(huì)體育服務(wù)組織與政府的不同之處主要有以下兩個(gè)方面。首先，二者的關(guān)注重點(diǎn)不同，社會(huì)體育服務(wù)組織關(guān)注的重點(diǎn)是體育事業(yè)，社會(huì)之中出現(xiàn)的某一體育問題，從而針對(duì)性的進(jìn)行解決。而政府關(guān)注的是全體社會(huì)成員，當(dāng)某一群體出現(xiàn)問題時(shí)，努力對(duì)其進(jìn)行援助。其次，社會(huì)體育服務(wù)組織作為政府公共服務(wù)工作的一個(gè)分支，不能只關(guān)注體育的某一特定方面，應(yīng)立足于體育事業(yè)的全方面，為人民群眾提供更優(yōu)質(zhì)的體育服務(wù)。

3 社會(huì)體育服務(wù)組織存在的不足

3.1 資金渠道來源有限

社會(huì)體育服務(wù)組織在發(fā)展過程中，主要受到資金與場地的限制。一方面，根據(jù)目前的社會(huì)發(fā)展實(shí)際情況來看，由于社會(huì)體育服務(wù)組織獨(dú)立發(fā)展能力十分欠缺，因而自主募集到的資金十分有限。主要還是需要依靠政府的資金扶持，長此以往造成資金渠道來源單一，一旦政府疏于對(duì)其進(jìn)行資助，勢(shì)必會(huì)嚴(yán)重影響組織未來的發(fā)展。另一方面，在社會(huì)體育服務(wù)組織中，公益性活動(dòng)的開展需要大量的社會(huì)公共資源，而這些公共資源多數(shù)掌握在政府手中，社會(huì)體育服務(wù)組織在獲取資源時(shí)，需要向政府提交申請(qǐng)，沒有絕對(duì)的主動(dòng)權(quán)。

3.2 管理制度缺乏規(guī)范性

從我國當(dāng)前社會(huì)體育服務(wù)組織發(fā)展情況來分析，其管理制度缺乏一定的規(guī)范性。主要表現(xiàn)為法律制度的不健全，無法為社會(huì)體育服務(wù)組織提供明確的立法基礎(chǔ)。根據(jù)我國目前頒布的關(guān)于社會(huì)公共服務(wù)組織的管理準(zhǔn)則來看，其中涉及社會(huì)團(tuán)體登記規(guī)范的法律較多，而對(duì)于其他方面的規(guī)范性立法較少。此外，社會(huì)體育服務(wù)組織由于自身缺乏一定的制度保障，因而雖然制定了章程，卻極少有人遵守，無法發(fā)揮出社會(huì)體育組織的監(jiān)督職能。

3.3 缺乏社會(huì)公信力

在社會(huì)體育服務(wù)組織之中，開展服務(wù)工作的根本目標(biāo)就是服務(wù)于廣大人民群眾，但是由于當(dāng)前我國社會(huì)公共資源不足，使得社會(huì)體育服務(wù)組織開展的公共性活動(dòng)存在形式受限、內(nèi)容單一、組織不規(guī)范的現(xiàn)象。造成社會(huì)絕大多數(shù)群眾對(duì)體育服務(wù)組織不滿意，從而失去社會(huì)群眾的認(rèn)可與支持。

此外，社會(huì)體育服務(wù)組織內(nèi)部如果具備完善的財(cái)務(wù)制度也可以保障組織公信力不受損害。然而，當(dāng)前社會(huì)體育組織在財(cái)務(wù)管理方面并沒有加大監(jiān)管力度，工作人員職業(yè)素養(yǎng)普遍偏低，造成財(cái)務(wù)管理嚴(yán)重失真，缺乏一定的透明度。由此可見，這些不規(guī)范的情況，都會(huì)導(dǎo)致社會(huì)體育組織嚴(yán)重缺失社會(huì)公信力，為社會(huì)體育服務(wù)組織可持續(xù)發(fā)展帶來不利影響。

4 加強(qiáng)社會(huì)體育服務(wù)組織培育與發(fā)展的優(yōu)化措施

4.1 提升戰(zhàn)略高度

首先，加強(qiáng)社會(huì)體育服務(wù)組織培育，應(yīng)將工作重點(diǎn)放在提升戰(zhàn)略高度上，著眼于我國現(xiàn)階段社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的政治性思維?；诠卜?wù)視角，建設(shè)社會(huì)體育服務(wù)組織，從而使得社會(huì)體育組織發(fā)揮出應(yīng)有的社會(huì)服務(wù)職能。其次，現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的核心問題，是如何有效地促進(jìn)社會(huì)體育服務(wù)組織的完善。因此，還要從探究公共體育管理部門與社會(huì)體育服務(wù)組織二者之間的關(guān)聯(lián)著手，深入理解社會(huì)體育組織在社會(huì)體育治理之中的職能、內(nèi)涵，從而培養(yǎng)社會(huì)體育組織的獨(dú)立性，并幫助其獲得社會(huì)公共服務(wù)組織的理解與信賴。

4.2 搭建政策平臺(tái)

我國社會(huì)體育服務(wù)組織現(xiàn)階段之所以缺少一定的發(fā)展空間，主要就是缺乏完善的政策平臺(tái)。因而，當(dāng)前加強(qiáng)社會(huì)體育服務(wù)組織培育的重點(diǎn)，應(yīng)著眼于搭建政策平臺(tái)方面。搭建完善的政策平臺(tái)，可以使社會(huì)體育服務(wù)組織更加便利地獲取信息。

首先，在社會(huì)體育服務(wù)組織中，建立健全強(qiáng)制性登記制度，并讓組織先成立再進(jìn)行登記，政府根據(jù)登記運(yùn)行情況，擇優(yōu)進(jìn)行資助。其次，政府應(yīng)一方面針對(duì)財(cái)政與稅收情況，及時(shí)彌補(bǔ)不足，制定優(yōu)惠政策。另一方面，在進(jìn)行行政管理與社會(huì)監(jiān)督過程中應(yīng)完善監(jiān)督流程，拓寬社會(huì)體育組織準(zhǔn)入門檻，同時(shí)政府還應(yīng)明確自身制定的政策，發(fā)揮導(dǎo)向作用，盡全力為社會(huì)體育服務(wù)組織營造良好的服務(wù)環(huán)境。

4.3 擴(kuò)大組織規(guī)模

當(dāng)我國社會(huì)體育服務(wù)組織不能很好地適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的時(shí)候，最有效的治理措施就是擴(kuò)大內(nèi)部組織規(guī)模。具體措施：一方面，社會(huì)體育服務(wù)組織應(yīng)制定培養(yǎng)定向性目標(biāo)，按照實(shí)施服務(wù)過程中需要的規(guī)模大小，建立專門的服務(wù)部門進(jìn)行服務(wù)工作，只要目標(biāo)與側(cè)重點(diǎn)明確，效率自然也會(huì)隨之提升。另一方面，對(duì)原有的規(guī)模進(jìn)行擴(kuò)建，對(duì)其進(jìn)行更加制度化的改造，政府基于此應(yīng)盡可能地多給予資金以及技術(shù)上的扶持，從而讓民眾感受到社會(huì)體育服務(wù)組織的權(quán)威性。

4.4 提升服務(wù)能力

當(dāng)前我國社會(huì)體育服務(wù)組織要想提升自身的服務(wù)能力，有效的做法應(yīng)是：首先，明確政府職能。眾所周知，政府在社會(huì)綜合治理中起到總指揮的作用，引導(dǎo)社會(huì)體育服務(wù)組織更好地服務(wù)于大眾，與政府始終保持密切配合的狀態(tài)，從而落實(shí)社會(huì)科學(xué)化治理的目標(biāo)。因此，政府這一職能主要就是幫助社會(huì)體育服務(wù)組織參與到社會(huì)公共服務(wù)之中，滿足人民群眾的體育需求。其次，根據(jù)現(xiàn)階段我國社會(huì)體育服務(wù)組織的發(fā)展現(xiàn)狀來分析，社會(huì)體育服務(wù)組織自身的服務(wù)能力還有待進(jìn)一步提升，多鼓勵(lì)組織工作人員參加服務(wù)技能培訓(xùn)、教育培訓(xùn)等，加強(qiáng)組織內(nèi)部各部門員工之間的互動(dòng)與交流，并且加強(qiáng)服務(wù)監(jiān)督，必要的情況下，還可以建立績效考核制度，從而有效提升我國社會(huì)體育服務(wù)組織的服務(wù)能力。