蘇州市大型便民體育設(shè)施功能提升研究*

王 健

（蘇州工業(yè)園區(qū)服務(wù)外包職業(yè)學(xué)院 體育部，江蘇 蘇州 215123）

蘇州經(jīng)濟發(fā)展較快，綜合實力名列全國前茅，隨著蘇州城市地位的提高和人民生活水平的改善，民眾對體育健身、體育休閑、體育娛樂的需求也不斷提高，對體育健身設(shè)施的需求也越來越多，呈現(xiàn)多元化趨勢。相對于小型體育設(shè)施，大型便民體育設(shè)施更能夠滿足群眾多元化健身需求，但大型便民體育設(shè)施需要政府投入更大的人力、物力、財力進行規(guī)劃、設(shè)計、建造和維護，需要占用更多的城市資源，如果不能充分利用，是對城市資源的巨大浪費。目前，蘇州大型便民體育設(shè)施處于迅猛發(fā)展階段，政府重視，資金保障到位，但是大型便民體育設(shè)施在運營過程中，也存在種種問題，使得其功能并未得到充分的發(fā)揮。因此，研究如何提高大型便民體育設(shè)施的公共服務(wù)功能，以及如何提升大型便民體育設(shè)施的外延功能，即對社會效益、經(jīng)濟效益和文化傳承方面的推動作用具有重要意義。

1 大型便民體育設(shè)施的內(nèi)涵

1.1 大型便民體育設(shè)施的概念

大型便民體育設(shè)施是為滿足社會大眾對體育的健身需求而專門建立的公共體育設(shè)施和健身場所。目前，對大型便民體育設(shè)施的認定并沒有明確的標準，有學(xué)者從投資興建金額或人員承載量方面進行量化界定，但筆者認為大型便民體育設(shè)施的界定不僅包含建筑規(guī)模、投資金額，更應(yīng)體現(xiàn)功能的多樣性，具有功能聚合、實現(xiàn)土地集約，融合體育健身、體育會展、體育商貿(mào)、體育演藝、健康餐飲等功能于一身的公共體育服務(wù)與體育經(jīng)濟發(fā)展聚集體［1]，并且還要具備宣傳城市文化，推動經(jīng)濟發(fā)展的社會功能。

1.2 大型便民體育設(shè)施的分類

根據(jù)不同的分類標準可以將大型便民體育設(shè)施分成不同的類型。按照大型便民體育設(shè)施的種類可以分為健身步道、大型體育場館、體育公園、體育小鎮(zhèn)等；按照投資渠道可以分為政府投資建設(shè)、社會投資建設(shè)、個人投資建設(shè)、混合投資建設(shè)等；根據(jù)建設(shè)地點的不同，可分為以自然景觀為主的大型便民體育設(shè)施和以人造景觀為主的大型便民體育設(shè)施等。根據(jù)課題研究的需要，筆者從大型體育設(shè)施提供服務(wù)的性質(zhì)進行分類研究，分為以公益性為主的大型體育設(shè)施和以營利性為主的大型體育設(shè)施。以公益性主的大型便民體育設(shè)施主要是滿足人民群眾基本的健身需求，保障每個公民都享有公平的健身服務(wù)；而以營利性為主的大型便民體育設(shè)施主要著眼于為群眾提供更高層次的健身需求，使體育健身更具針對性。

2 蘇州大型便民體育設(shè)施運行中的優(yōu)勢

2.1 政府主導(dǎo)，資金保障到位

蘇州經(jīng)濟發(fā)展迅猛，城市實力不斷增強，對公共體育設(shè)施的投入逐年提高，因此蘇州大型便民體育設(shè)施的資金保障比較充足。比如正在建設(shè)的蘇州工業(yè)園區(qū)體育中心總投資將達到50億，建成后將是蘇州規(guī)模最大的綜合性體育設(shè)施。在資金來源方面，主要以政府為主導(dǎo)，廣泛吸收社會資金投入。借助于體育的經(jīng)濟、品牌效應(yīng)，廣開財源，還通過社會體育力量等廣泛募集大量資金。目前，蘇州大部分大型便民體育設(shè)施都有社會體育資本參與，以政府為主導(dǎo)，社會資本廣泛參與，從而確保資金到位，為整個蘇州市大型便民體育設(shè)施的發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

2.2 大型便民體育設(shè)施數(shù)量多、分布廣

受惠于經(jīng)濟的快速發(fā)展，蘇州大型便民體育健身設(shè)施總體處于迅猛發(fā)展階段。截至2017年年底，蘇州已建成健身步道達到2000公里，多功能體育場達到47個[2]。基本上每個市（區(qū)）級行政區(qū)劃內(nèi)都有自己的體育健身公園、大型體育場館和健身步道等大型體育設(shè)施。目前，運河體育主題公園、東園體育休閑公園、蘇州工業(yè)園區(qū)體育中心等重大項目正在推進建設(shè)，環(huán)古城河健身步道、環(huán)金雞湖健身步道、光福國家登山步道等大型體育設(shè)施正在發(fā)揮著體育健身的功能，吸引越來越多的群眾前來鍛煉。蘇州市初步形成了"一帶六橫四縱三環(huán)十六點"的市區(qū)級健身步道規(guī)劃方案。"一帶"是指環(huán)太湖景觀帶；"六橫"即望虞河南側(cè)大堤、滸光運河-環(huán)大陽山-黃花涇河-大白蕩-三角咀-蠡塘河、太湖大橋-胥河綠帶、吳淞江綠帶、太浦河綠帶、楊林塘綠帶；"四縱"為京杭大運河-石湖、金雞湖-獨墅湖及南北延伸、張家港沿線綠地、千燈浦綠帶；"三環(huán)"是環(huán)古城河、環(huán)澄湖和環(huán)陽澄湖；"十六點"即太湖西山、太湖東山、穹窿山、天平山、石湖等16處風(fēng)景秀美的山湖景點[3]。這些大型便民體育設(shè)施能夠涵蓋更多的健身人群，為市民提供健身服務(wù)。

2.3 群眾體育健身意識較強，健身行為較科學(xué)

隨著蘇州社會的不斷發(fā)展和城市化進程的推進，城鎮(zhèn)居民收入水平的明顯提高，體育健身意識逐步增強。調(diào)查顯示，絕大多數(shù)蘇州市民能夠認識到體育健身活動可以使人擁有良好的健康水平和飽滿的精神狀態(tài)，能夠認識到體育健身的重要性，對于體育健身項目的選擇能夠根據(jù)自己的興趣愛好進行選擇、安排。

2.4 群眾體育消費觀念和消費能力較強

體育消費是指對體育健身活動的經(jīng)濟支出，適當?shù)捏w育消費是健身活動得以維持和開展的前提保障，體育消費水平也是反映體育發(fā)展程度的重要標志。通過調(diào)查了解，由于經(jīng)濟水平較高，蘇州市群眾體育健身消費觀念較強，愿意花錢購買更高水平的體育服務(wù)，而不僅僅停留在公益性體育健身場所的活動上。在體育消費的投入上，特別是用于子女體育健身和體育興趣培養(yǎng)的投入逐年增加，青少年群體已經(jīng)成為體育健身消費的重要主力。

2.5 大型便民體育設(shè)施與城市形象較協(xié)調(diào)

蘇州一直定位為著名旅游城市，對于城市形象比較注重，大型便民體育設(shè)施基本上實現(xiàn)了與蘇州溫婉、和諧的城市形象的協(xié)調(diào)布局。蘇州環(huán)古城河健身步道已經(jīng)成為蘇州文化和城市旅游的一張亮麗名片，是蘇州市民和游客樂享健康生活的好去處，也是蘇州宣傳悠久歷史文化的展示長廊。另外，如蘇州灣體育公園、環(huán)太湖體育公園等大型便民體育設(shè)施也依托自身天然優(yōu)勢與周圍環(huán)境完美融合，充分發(fā)揮蘇州精美的自然景觀和人文底蘊。這些大型便民體育設(shè)施在設(shè)計之初就通盤考慮，將體育健身、休閑娛樂、城市宣傳、發(fā)展經(jīng)濟等因素考慮在內(nèi)，合理布局活動場地，將體育文化融入城市發(fā)展。

3 蘇州大型便民體育設(shè)施運行中存在的問題

3.1 設(shè)施類型較為單一、重復(fù)，利用率偏低

目前，蘇州大型便民體育設(shè)施主要就集中在健身步道、體育公園、體育場館等類型，其服務(wù)類型也比較趨同，容易使人產(chǎn)生都雷同、重復(fù)的感受。多元是當今社會的重要主題之一，大型體育設(shè)施只有多元才能使得本身豐富多彩，吸引社區(qū)居民的注意力，單一和重復(fù)將會降低居民參與活動的興趣度，使得社區(qū)居民不愿意前去選擇這些大型體育設(shè)施，從而導(dǎo)致利用率偏低。

3.2 大型便民體育設(shè)施對區(qū)域經(jīng)濟效益的輻射帶動作用沒有得到充分發(fā)揮

目前，蘇州大型便民體育設(shè)施對城市經(jīng)濟的發(fā)展還處于較低層次，這些體育設(shè)施對周邊區(qū)域經(jīng)濟、社會發(fā)展的輻射帶動作用還遠未充分發(fā)揮。體育產(chǎn)業(yè)融合逐漸成為新時期體育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的必然選擇，成為體育產(chǎn)業(yè)績效擴展的重要途徑，區(qū)域產(chǎn)業(yè)競爭力提升的重要支撐[4]。目前，雖然與其他產(chǎn)業(yè)融合顯示出一定的外部效應(yīng)，但融合的巨大潛力尚未得到充分釋放，表現(xiàn)為總體帶動不強，產(chǎn)業(yè)延伸不夠。因此，應(yīng)當充分發(fā)揮大型體育設(shè)施的輻射帶動作用，促進體育與休閑娛樂、餐飲、酒店、會展、旅游等產(chǎn)業(yè)的深度融合，進而催生出新的業(yè)態(tài)，為體育行業(yè)帶來一系列商業(yè)模式的創(chuàng)新。

3.3 沒有針對居民健身需求進行市場細分

不同健身主體的健身需求是不同的。健身主體根據(jù)年齡、受教育程度、經(jīng)濟收入等不同，其需求也各不相同。例如中老年健身群體主要傾向于緩和性、休閑性的體育運動，青少年健身群體主要趨向于競技性、娛樂性等類型的體育運動；收入偏低人群趨向選擇公益性體育設(shè)施，而收入較高人群則趨向于更具針對性的、有服務(wù)體驗感的健身項目，并且愿意在體育健身方面投入更多資金和精力。但目前大型便民體育設(shè)施的管理人員沒有對其輻射范圍內(nèi)居民的需求進行有效細分，只是在項目上追求大而全，使得部分大型便民體育設(shè)施存在閑置現(xiàn)象，沒有得到有效利用。

3.4 大型便民體育設(shè)施健身服務(wù)不到位

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前蘇州大型體育設(shè)施的硬件條件較好，但在服務(wù)質(zhì)量方面還有較大提升空間，特別是收費價格、信息維護、健身指導(dǎo)、交通等方面還有待進一步完善。通過對大型便民體育設(shè)施服務(wù)滿意度的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，群眾關(guān)心的問題主要體現(xiàn)在：場地設(shè)施是否能滿足鍛煉需要；器材設(shè)施是否及時更換維修；場地器材是否干凈、安全等方面。因此，大型便民體育設(shè)施在運行管理過程中要特別注意服務(wù)質(zhì)量的提升，硬件設(shè)施可以通過增加投入快速得到改善，但是服務(wù)水平的提升需要管理者更多的管理智慧和以人為本的理念。

3.5 觀念讓步于行動

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)調(diào)查者能夠認識到體育健身的重要性，但是真正對體育健身付諸行動的卻遠低于這個比例，因此蘇州居民健身意識仍處于觀念讓步于行動的階段。健身需要付出一定的時間和經(jīng)濟成本，這導(dǎo)致一部分群體只是“想”要進行體育鍛煉，但并未實施?；诮?jīng)濟水平、空閑時間、自身條件等因素的影響，部分群眾體育健身仍然處于無計劃階段，廣大群眾的健身習(xí)慣尚未真正建立，因此市民健身意識仍需進一步啟發(fā)和引導(dǎo)。

4 蘇州大型便民體育設(shè)施功能提升的對策

4.1 針對市民健身需求，提供差異性和特色性服務(wù)

大型便民體育設(shè)施的差異性和特色性能增強居民參與體育鍛煉的積極性。在當前強調(diào)個性化的時代，要想充分發(fā)揮大型便民體育設(shè)施的公共服務(wù)功能，就必須針對居民的健身需求進行市場細分，在時間、特色、服務(wù)內(nèi)容、項目等內(nèi)容上體現(xiàn)出差異化和特色性，增強大型體育設(shè)施對廣大群眾的吸引力，充分挖掘便民體育設(shè)施的社會功能，緊緊抓住其屬性，結(jié)合功能的多樣性和特色性，受益的大眾化，融合體育健身、休閑、娛樂等功能于一體，以滿足不同階層的健身需求。所以大型便民體育設(shè)施的運營管理過程中，要考慮居民實際需求，體現(xiàn)差異性和特色化，最大限度的發(fā)揮其功能效果。

4.2 創(chuàng)新管理模式，提高設(shè)施利用率

蘇州大型便民體育設(shè)施的硬件條件不斷提升，但是與硬件設(shè)施相對應(yīng)的軟件服務(wù)卻仍然沒有達到應(yīng)有的水平，因此，應(yīng)創(chuàng)新管理模式，加強大型便民體育設(shè)施的監(jiān)管。首先，加強體育服務(wù)人員的培訓(xùn)、考核，提高從業(yè)人員的服務(wù)水平。其次，做好服務(wù)質(zhì)量的評價與反饋機制。認真分析健身者的意見，以積極的姿態(tài)對待健身主體的評價和反饋，改進服務(wù)質(zhì)量，及時發(fā)現(xiàn)管理服務(wù)中的不足，促進服務(wù)質(zhì)量的不斷創(chuàng)新與提高。第三，加大宣傳力度，大型便民體育設(shè)施服務(wù)水平的提升需要從細節(jié)著手，不斷增強廣大群眾對大型體育設(shè)施關(guān)注度，通過服務(wù)水平的不斷提升，吸引越來越多的市民前來鍛煉，最終達到提高設(shè)施利用率的目的。

4.3 提高城市體育人口數(shù)量，樹立體育消費觀念

由于受到社會環(huán)境、生活水平、余暇時間、健身觀念等因素的影響，廣大群眾的健身觀念與健身行為還無法保持同步，存在片面追求健身的娛樂性，注重健身的外在形式的現(xiàn)象。因此，要加強體育健身的宣傳與引導(dǎo)，增加蘇州體育人口數(shù)量。同時，政府在規(guī)劃建造大型便民體育設(shè)施時，也要加強健身信息、健身方法的宣傳，培養(yǎng)群眾的健身習(xí)慣和消費觀念，注意社會效益和經(jīng)濟效益的協(xié)同發(fā)展，為大型便民體育設(shè)施的持續(xù)發(fā)展提供資金支持，而不僅僅依靠政府撥款維持日常運轉(zhuǎn)。

4.4 拓展其對城市優(yōu)化作用，助力經(jīng)濟發(fā)展

大型便民體育設(shè)施不僅有利于全民體育健身事業(yè)的發(fā)展，更能夠優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)，對經(jīng)濟和社會的發(fā)展產(chǎn)生積極效應(yīng)。首先，能夠推進城市空間的拓展。蘇州目前中心區(qū)域已高度積聚，而城市的發(fā)展需要不斷對外拓展空間，城市邊緣地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展需要大型便民體育設(shè)施的建造來得到拓展。其次，有利于城市空間結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，大型便民體育設(shè)施與社會、經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)系密切，在一定程度上能夠引起社會資源要素在城市空間范圍內(nèi)移動，引起周邊人口集中和相關(guān)產(chǎn)業(yè)聚集，優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)。第三，促進城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。政府通過建造大型便民體育設(shè)施，能夠改善硬件設(shè)施和軟件服務(wù)，吸引經(jīng)濟體向該地區(qū)積聚，促進地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。因此，大型便民體育設(shè)施的規(guī)劃、設(shè)計、建造、管理等各個環(huán)節(jié)都考量著政府部門的智慧，在鞏固其健身功能的基礎(chǔ)上，不斷拓展、開發(fā)其外延功能，使大型便民體育設(shè)施成為城市經(jīng)濟發(fā)展的新的增長點。

4.5 提高大型便民體育設(shè)施的服務(wù)水平，實現(xiàn)公益性和經(jīng)濟性的統(tǒng)一

大型便民體育設(shè)施最為關(guān)鍵的功能仍然是為區(qū)域內(nèi)居民提供健身服務(wù)，滿足人民群眾的健身需求。因此，大型便民體育設(shè)施的運行首先要考慮均等化，使不同階層城市居民都有機會享受到大型便民體育設(shè)施的服務(wù)，確保健身權(quán)益得到兌現(xiàn)，促進社會和諧。另一方面，大型便民體育設(shè)施的建設(shè)和運營管理是一項巨大的經(jīng)濟投資，僅僅依靠政府部門的財政投入是很難長期維系的，需要在保證公益性的基礎(chǔ)上最大限度的提升大型便民體育設(shè)施的經(jīng)濟效應(yīng)。這就需要在政府主導(dǎo)和推動的基礎(chǔ)上，堅持大型便民體育設(shè)施建設(shè)資金投入的多元化，有效地規(guī)避潛在風(fēng)險，將大型便民體育設(shè)施的建設(shè)和經(jīng)營納入社會主義市場經(jīng)濟范疇，實現(xiàn)政企分開，推動大型便民體育設(shè)施步入良性發(fā)展軌道。

4.6 打造城市體育綜合體，傳承歷史文化，宣傳城市形象

大型便民體育設(shè)施本身就是現(xiàn)代城市建設(shè)的閃光點，具備成為城市標志性建筑的潛力，不僅具有滿足群眾健身需求的功能，還有宣傳城市文化，推動經(jīng)濟發(fā)展的社會功能。因此，蘇州在優(yōu)化體育資源，開發(fā)利用體育設(shè)施的同時，還要著重開發(fā)大型便民體育設(shè)施的外延功能，即傳承歷史文化，宣傳城市形象，助力經(jīng)濟發(fā)展。拓展大型便民體育設(shè)施的社會功能，將其打造成為城市體育綜合體，集體育健身、休閑娛樂、文化宣傳、餐飲銷售等多功能于一身的現(xiàn)代體育綜合體。另外，蘇州大型便民體育設(shè)施在布局、規(guī)劃時，都應(yīng)與蘇州區(qū)域文化相結(jié)合，體現(xiàn)蘇州歷史名城的特色，努力將蘇州大型便民體育設(shè)施開發(fā)為蘇州城市對外展覽的一種名片，使其成為國際體育文化名城。