村級財(cái)務(wù)檔案規(guī)范化管理初探

當(dāng)前，村級財(cái)務(wù)檔案包括村集體各種經(jīng)濟(jì)合同、承包合同及協(xié)議，各項(xiàng)財(cái)務(wù)計(jì)劃、收益分配方案，各種會計(jì)賬簿、會計(jì)憑證、會計(jì)報(bào)表，會計(jì)人員交接清單、會計(jì)檔案銷毀清單等，是村（社區(qū)）生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的記錄和證明，是重要經(jīng)濟(jì)檔案。根據(jù)我國《會計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》第四十五條規(guī)定：“各單位的會計(jì)憑證、會計(jì)賬簿、會計(jì)報(bào)表和其他會計(jì)資料，應(yīng)當(dāng)建立檔案，妥善保管。會計(jì)檔案建檔要求、保管期限、銷毀辦法等依據(jù)《會計(jì)檔案管理辦法》的規(guī)定執(zhí)行。實(shí)行會計(jì)電算化的單位，有關(guān)電子數(shù)據(jù)、會計(jì)軟件資料等應(yīng)作為會計(jì)檔案進(jìn)行管理”；同時(shí)，根據(jù)我國《會計(jì)檔案管理辦法》規(guī)定，財(cái)務(wù)檔案要集中交到檔案部門統(tǒng)一管理。但目前，我國許多村（社區(qū)）的財(cái)務(wù)檔案管理體制尚未健全，也沒有認(rèn)識到財(cái)務(wù)檔案管理對農(nóng)村發(fā)展的重要性，對村級財(cái)務(wù)檔案管理的認(rèn)識，僅停留在在日常的規(guī)整、保存層面上，缺乏對財(cái)務(wù)檔案的專業(yè)性管理，財(cái)務(wù)檔案管理存在諸多問題。

一、村級財(cái)務(wù)檔案規(guī)范化管理的意義

作為在經(jīng)營生產(chǎn)活動(dòng)中形成的具有長期保存價(jià)值的財(cái)務(wù)與會計(jì)的專業(yè)材料，村級財(cái)務(wù)檔案全面、系統(tǒng)、連續(xù)地反映了村（社區(qū)）實(shí)施經(jīng)濟(jì)核算管理活動(dòng)的情況；同時(shí)，作為村（社區(qū)）財(cái)務(wù)活動(dòng)的歷史記錄及重要的信息資源，村級財(cái)務(wù)檔案具有非常重要的史料作用和查證作用，不僅是開展財(cái)務(wù)分析、會計(jì)監(jiān)督和改善村（社區(qū)）經(jīng)營管理的工具，而且能為制定農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策，進(jìn)行科學(xué)決策，實(shí)行綜合平衡提供依據(jù)。具體來說，村級財(cái)務(wù)檔案對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展具有以下幾個(gè)方面的作用：一是通過村級財(cái)務(wù)檔案可以了解以往經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史情況，以此分析研究在一定時(shí)期內(nèi)，村（社區(qū)）經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的規(guī)律，可為村（社區(qū)）作生產(chǎn)決策，改善生產(chǎn)管理，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算，提高經(jīng)濟(jì)效益，提供可靠依據(jù)。二是通過村級財(cái)務(wù)檔案能夠?yàn)樯霞売嘘P(guān)部門分析農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、研究農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀、探索農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律、制訂農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、改善和加強(qiáng)農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營等提供歷史資料。三是村級財(cái)務(wù)檔案作為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的記錄和證明，也是發(fā)生經(jīng)濟(jì)問題，闡釋經(jīng)濟(jì)糾紛，進(jìn)行查找和處理的依據(jù)，不僅可以起到監(jiān)督村（社區(qū)）對財(cái)務(wù)制度和財(cái)經(jīng)紀(jì)律的執(zhí)行情況，而且對監(jiān)督預(yù)防村干部違法亂紀(jì)，加強(qiáng)農(nóng)村廉政工作具有重要的意義?？傊?，作為村（社區(qū)）重要的經(jīng)濟(jì)檔案，村級財(cái)務(wù)檔案對了解村（社區(qū)）經(jīng)濟(jì)的發(fā)展歷程，總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，制定生產(chǎn)規(guī)劃，改善經(jīng)營管理，處理經(jīng)濟(jì)糾紛，預(yù)防及發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)問題，都能提供資料依據(jù)。因此，對村級財(cái)務(wù)檔案實(shí)施規(guī)范化管理，進(jìn)行科學(xué)的收集、管理、入檔、保管、利用，對于推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，做好“三農(nóng)”工作，促進(jìn)農(nóng)村振興具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)檔案管理存在的問題

盡管《檔案法》及《檔案法實(shí)施辦法》明確了村級財(cái)務(wù)檔案管理的范圍，近些年，在普法工作的推動(dòng)下，村級財(cái)務(wù)檔案管理工作也有了很大的進(jìn)步，但是當(dāng)前許多農(nóng)村在財(cái)務(wù)檔案管理中還是存在一些問題。

（一）村級財(cái)務(wù)檔案管理意識不夠。許多村（社區(qū)）干部的財(cái)務(wù)檔案管理意識比較淡薄，對財(cái)務(wù)檔案管理工作缺乏足夠的認(rèn)識和了解，對財(cái)務(wù)檔案管理工作的內(nèi)涵認(rèn)識也不足。部分村干部認(rèn)為村級財(cái)務(wù)檔案就是賬簿和憑證，其他的經(jīng)濟(jì)合同、財(cái)務(wù)報(bào)表及與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有關(guān)的記錄及資料等不是檔案，從而不保留不存檔，制約了村級財(cái)務(wù)檔案規(guī)范化管理工作的進(jìn)行。

（二）村級財(cái)務(wù)檔案管理制度不完善。一些村集體缺少完善的財(cái)務(wù)檔案管理制度，缺乏系統(tǒng)、完備的檔案標(biāo)準(zhǔn)化體系，在財(cái)務(wù)檔案的設(shè)置過程中缺乏規(guī)范性，財(cái)務(wù)檔案管理的諸多環(huán)節(jié)及內(nèi)容還沒有納入財(cái)務(wù)檔案規(guī)范化機(jī)制中，管理水平還處于應(yīng)付式的經(jīng)驗(yàn)管理，沒有形成完整的體系。許多村（社區(qū)）也沒有統(tǒng)一管理財(cái)務(wù)檔案的機(jī)構(gòu)，為了利用方便，許多應(yīng)當(dāng)歸檔的檔案材料由村級會計(jì)工作人員自行保管，散失在個(gè)人手中，造成檔案材料收集不齊全、不完整，以致村級財(cái)務(wù)檔案工作管理產(chǎn)生混亂。

（三）缺乏必要的財(cái)務(wù)檔案管理設(shè)施。由于受條件限制及對檔案建設(shè)的不重視，當(dāng)前許多村（社區(qū)）的財(cái)務(wù)檔案管理設(shè)施還不完善，甚至沒有必要的檔案室和檔案櫥柜，也沒有專門的檔案保管人員。一些（社區(qū)）的財(cái)務(wù)檔案往往夾在本里，或者放在抽屜里，堆放在辦公室的架子上甚至是墻角、庫房等地方，還有的人將財(cái)務(wù)檔案材料帶回家中存放，既不歸類，也不整理，導(dǎo)致許多檔案材料毀損、丟失。甚至一些重要檔案材料發(fā)生丟失，只要沒有人利用，就一直無人問津。

（四）村級檔案管理人員專業(yè)素質(zhì)相對較低。農(nóng)村財(cái)務(wù)檔案管理需要有一定檔案管理技能的人員，但當(dāng)前許多村（社區(qū)）財(cái)務(wù)檔案管理人員不穩(wěn)定，素質(zhì)相對較低。絕大多數(shù)村（社區(qū)）的財(cái)務(wù)檔案管理工作基本都是會計(jì)人員擔(dān)任，這些人往往年齡較大，難以適應(yīng)新時(shí)期村級財(cái)務(wù)檔案管理的需要；同時(shí)，很少有專業(yè)的檔案管理人員對村級財(cái)務(wù)檔案進(jìn)行整理，導(dǎo)致一些技術(shù)含量較高的管理工作都停留于表面，不能實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)檔案的規(guī)范化管理，不能充分發(fā)揮財(cái)務(wù)檔案的價(jià)值和作用。

三、加強(qiáng)村級財(cái)務(wù)檔案規(guī)范化管理的建議對策

上述村級財(cái)務(wù)檔案管理存在的種種問題，嚴(yán)重影響了村級財(cái)務(wù)檔案管理工作的有效開展，也制約了村（社區(qū)）生產(chǎn)經(jīng)營的科學(xué)發(fā)展。筆者認(rèn)為，當(dāng)前應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面，加強(qiáng)對村級財(cái)務(wù)檔案規(guī)范化管理。

（一）提高村級財(cái)務(wù)檔案規(guī)范化管理意識。村（社區(qū)）干部要加強(qiáng)村級財(cái)務(wù)檔案規(guī)范化管理意識，充分認(rèn)識到財(cái)務(wù)檔案管理工作對村（社區(qū)）生產(chǎn)經(jīng)營的有效開展具有重要意義。同時(shí)，要加強(qiáng)對村級財(cái)務(wù)檔案管理的宣傳，提高村干部及全體村民對村級檔案管理工作重要性的認(rèn)識，使村民能夠充分利用財(cái)務(wù)檔案。

（二）完善村級財(cái)務(wù)檔案管理制度。嚴(yán)格遵守國家關(guān)于財(cái)務(wù)和檔案管理方面的法律規(guī)定，根據(jù)國家規(guī)定，制定村級財(cái)務(wù)檔案管理的規(guī)章制度。明確了由村委會主任或會計(jì)為村級財(cái)務(wù)檔案管理的責(zé)任主體，加大監(jiān)管力度，對玩忽職守、造成檔案損失的，給以處罰，情節(jié)嚴(yán)重者，由村民代表會議表決罷免其在村中擔(dān)任的職務(wù)。

（三）健全村級財(cái)務(wù)檔案管理設(shè)施。村（社區(qū)）可結(jié)合自身的實(shí)際情況，加大對財(cái)務(wù)檔案管理設(shè)施的投入，對于有條件的村（社區(qū)），可建單獨(dú)的檔案室，設(shè)置單獨(dú)的檔案櫥柜，對條件落后的村，可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案室集中代管。

（四）提高村級檔案管理人員素質(zhì)。村（社區(qū)）應(yīng)邀請財(cái)務(wù)檔案管理專業(yè)人才，加強(qiáng)對財(cái)務(wù)檔案管理工作的指導(dǎo)，以充實(shí)村（社區(qū)）檔案管理員的業(yè)務(wù)知識；同時(shí)，對財(cái)務(wù)檔案管理人員的年齡、專業(yè)等方面嚴(yán)格限定，并加大對檔案管理員的定期培訓(xùn)，提高其財(cái)務(wù)檔案管理的專業(yè)技能。