新形勢下核地質(zhì)資料保密工作的探索與實(shí)踐

江西省核工業(yè)地質(zhì)局（以下簡稱“我局”）組建于1959年，前身為核工業(yè)華東地質(zhì)局，原隸屬于中國核工業(yè)地質(zhì)局，承擔(dān)江西省的鈾礦及其它基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性地質(zhì)任務(wù)。60年來，我局先后為國家探明提交各類鈾礦床百余個，提交的鈾資源儲量約占全國探明鈾資源儲量的四分之一，為我國國防建設(shè)和核電發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)。全局共有保存核地質(zhì)資料的檔案館（室）10個，保存有建局以來形成的各種門類和載體形式的核地質(zhì)檔案。

核地質(zhì)資料是指鈾礦地質(zhì)勘查工作中形成的文字、圖表、數(shù)據(jù)等各種載體形式的文件材料。這些資料有著豐富的地礦信息和重要的潛在價值，與國防、能源、經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域密切相關(guān)，是一項(xiàng)重要的信息資源，是國家的寶貴財(cái)富。如何迎難而上、勇于探索，尋找符合當(dāng)前實(shí)際的核地質(zhì)資料保密新思路、新辦法，這是我們面臨的一項(xiàng)既重要又緊迫的任務(wù)，本文將對此予以探討。

一、核地質(zhì)資料保密工作的緊迫性

（一）來自外部的壓力。近年來，隨著核地勘單位的屬地化管理，我局與外界的交流與合作日益增多，加上互聯(lián)網(wǎng)和辦公自動化設(shè)備的廣泛使用，使我們保密管理的對象、方式和內(nèi)容發(fā)生了很大變化，保守秘密的難度加大，泄密渠道增多，保密觀念、手段、制度與形勢任務(wù)不相適應(yīng)的問題日益突出。我國的涉核信息歷來備受關(guān)注，核地質(zhì)資料的情報(bào)價值也越來越大，敵對勢力對我進(jìn)行的滲透、竊密活動十分猖獗，網(wǎng)絡(luò)攻擊力度越來越大，竊密與反竊密斗爭尖銳復(fù)雜。目前，涉核信息已成為境外間諜情報(bào)機(jī)關(guān)、各類敵對組織實(shí)施網(wǎng)絡(luò)技術(shù)竊密的重要目標(biāo)，核地質(zhì)資料保密工作正面臨著一系列新問題和新挑戰(zhàn)。

（二）來自內(nèi)在的需要。核地質(zhì)檔案資料的保密工作關(guān)系到我局的利益和發(fā)展，必須大力加強(qiáng)。地礦產(chǎn)業(yè)是我們的立局之本，是我局的支柱產(chǎn)業(yè)。隨著國家有計(jì)劃地放開鈾礦地質(zhì)勘查市場，形成鈾礦地質(zhì)勘查多元化投入機(jī)制，社會資本將來也會進(jìn)入鈾礦勘查、開發(fā)領(lǐng)域，各類非專業(yè)鈾礦地質(zhì)勘查隊(duì)伍也會被允許開展鈾礦地質(zhì)勘查工作，享受勘查、開采權(quán)益。如果形成完全開放的鈾礦地質(zhì)勘查開發(fā)新格局，市場競爭將趨于激烈，獲得鈾礦地質(zhì)勘查項(xiàng)目的難度更大。我局各級檔案館（室）保存著江西省境內(nèi)大部分鈾礦地質(zhì)檔案資料，是幾代鈾礦地質(zhì)工作者通過幾十年艱苦奮斗、拼搏奉獻(xiàn)才取得的地質(zhì)成果，是我們參與市場競爭的重要優(yōu)勢，也是我們今后生存和發(fā)展的資本，必須加倍珍惜和嚴(yán)加保護(hù)，防止其通過不正當(dāng)渠道流出。核地質(zhì)檔案資料的安全保密，關(guān)系到我局的長遠(yuǎn)發(fā)展和利益，不是可有可無，而是必須大力加強(qiáng)。

二、核地質(zhì)資料保密工作存在的問題

（一）保密意識淡薄、敵情觀念不強(qiáng)。一些部門領(lǐng)導(dǎo)和科技人員保密意識淡薄，部分人對《保密法》知之甚少，沒有敵情觀念。地質(zhì)科技人員忙于業(yè)務(wù)工作，對經(jīng)手的大量的核地質(zhì)資料見密不知密，習(xí)以為常，認(rèn)為別人拿去了也沒用，不能從國家利益和市場經(jīng)濟(jì)的角度正確認(rèn)識核地質(zhì)資料的情報(bào)價值和潛在的經(jīng)濟(jì)價值，放松了警惕，放棄了對新問題、新挑戰(zhàn)的應(yīng)對，給核地質(zhì)資料的安全造成嚴(yán)重的威脅。

（二）核地質(zhì)資料的電子化、數(shù)字化，造成失泄密隱患增多。當(dāng)今社會已全面進(jìn)入信息化時代，互聯(lián)網(wǎng)和辦公自動化設(shè)備已經(jīng)得到廣泛使用，鈾礦地質(zhì)勘查工作中也大量使用了各類計(jì)算機(jī)、移動存儲介質(zhì)和自動化辦公設(shè)備，核地質(zhì)資料現(xiàn)在大多以電子、數(shù)字化形式存儲、流轉(zhuǎn)，部分存儲核地質(zhì)資料的計(jì)算機(jī)還存在著上網(wǎng)或移動存儲介質(zhì)交叉使用現(xiàn)象。一些境外間諜情報(bào)機(jī)構(gòu)和敵對勢力必然會利用互聯(lián)網(wǎng)的便捷條件，采用高技術(shù)手段，千方百計(jì)滲透到以前難以進(jìn)入的核工業(yè)領(lǐng)域，開展廣泛的涉核信息情報(bào)搜集活動。計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)竊密已成為我們當(dāng)前最大的泄密隱患。

（三）核地質(zhì)資料保密管理工作出現(xiàn)短板。目前，核地質(zhì)資料保密沒有構(gòu)建完整的管理防范體系，部分管理環(huán)節(jié)出現(xiàn)短板。一是館藏資料管的緊，借閱使用中的檔案資料和項(xiàng)目資料管的松。二是數(shù)字化資料泄密隱患大；紙質(zhì)資料泄密隱患相對小。三是核地質(zhì)檔案資料管理上存在重“管”輕“理”現(xiàn)象。長期以來，全局各檔案館（室）都非常重視保密工作，在《檔案法》《保密法》《科學(xué)技術(shù)檔案工作條例》等一系列法規(guī)的基礎(chǔ)上，建立了各項(xiàng)規(guī)章制度，對館藏的紙質(zhì)、電子檔案資料的借閱、保管、移交、銷毀等環(huán)節(jié)，做到了層層審批、手續(xù)嚴(yán)格。但是，全國核地勘行業(yè)的檔案管理工作沿襲的是傳統(tǒng)的制度和方法，只是偏重于對館藏資料的嚴(yán)“管”，對如何履行國家職能管理部門賦予的新職責(zé)，對檔案工作與形勢任務(wù)不相適應(yīng)而產(chǎn)生的一些問題，沒有進(jìn)行認(rèn)真的研究和梳理解決，重“管”輕“理”。例如對借閱出去的檔案資料，尤其是數(shù)字化檔案資料的管理缺位，對現(xiàn)存檔案資料如何進(jìn)行密級變更，如何做好新匯交的核地質(zhì)資料的密級確定等問題，沒有采取切實(shí)的工作措施認(rèn)真加以解決。

（四）核地質(zhì)資料如何定密，是核地勘單位遇到的普遍問題。現(xiàn)行的《中核集團(tuán)地礦事業(yè)部國家秘密范圍目錄》與原《中國核工業(yè)國家秘密范圍目錄》中有關(guān)鈾礦地質(zhì)的內(nèi)容相比較，國家秘密范圍有所減小。按照新規(guī)定，我局館藏的大部分檔案資料及目前從項(xiàng)目中產(chǎn)生的資料不屬于國家秘密范圍。我局現(xiàn)存大量的核地質(zhì)檔案幾十年未做密級變更，一是不符合《保密法》“機(jī)密級不超過二十年，秘密級不超過十年”的有關(guān)規(guī)定。二是不利于開發(fā)利用。準(zhǔn)確恰當(dāng)?shù)囟埽潜Ｕ蠂颐孛馨踩c促進(jìn)信息公開利用之間取得良性平衡的前提。在這種情況下，核地質(zhì)資料還要不要保密？如何依法保密？按什么秘密類型定密？這是核地勘單位遇到的普遍問題。

三、解決問題的思路和對策

（一）強(qiáng)化保密教育，增強(qiáng)核地質(zhì)科技人員和檔案管理人員的保密意識。加強(qiáng)保密宣傳教育，是增強(qiáng)核地質(zhì)科技人員和檔案管理人員保密觀念的重要途徑。經(jīng)常性地開展多種形式的保密教育活動，把核地質(zhì)資料保密工作的重要性講清道明，把泄密的危害和后果講足說透，讓大家充分認(rèn)識到保密工作的重要性和新形勢下核地質(zhì)資料保密工作的復(fù)雜性和艱巨性，從思想上筑牢防線，堅(jiān)決防止和克服麻痹大意的思想和僥幸心理，牢固樹立地質(zhì)資料信息是資源，更是經(jīng)濟(jì)利益的正確觀念，自覺遵守保密法律法規(guī)和各項(xiàng)規(guī)章制度。通過保密教育，不僅要使核地質(zhì)科技人員和檔案管理人員懂得如何保守秘密，怎樣履行好保密義務(wù)，還要使他們了解違反保密法律法規(guī)和制度，不履行保密義務(wù)以及泄露秘密應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任。

（二）加強(qiáng)保密技能培訓(xùn)，提高履行保密職責(zé)、義務(wù)的能力。新形勢下的保密工作對核地質(zhì)科技人員和檔案管理人員提出了新的要求，不僅要了解保密工作的重要性，還要掌握計(jì)算機(jī)信息保密技能；不僅要懂得如何保護(hù)國家秘密，還要懂得如何保護(hù)商業(yè)、工作秘密，不僅要及時了解敵情變化，還要掌握保密技術(shù)發(fā)展動向。從目前基層地質(zhì)科技人員情況看，對保密知識、方法了解得不多，對新情況、新知識了解得更少。解決這一問題的辦法：一方面，工作人員要加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)，既要學(xué)習(xí)好繼承好保密工作傳統(tǒng)，又要學(xué)習(xí)現(xiàn)代科技知識，了解新形勢，適應(yīng)新變化。另一方面，保密主管部門要加強(qiáng)對核地質(zhì)科技人員的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)。要多創(chuàng)造條件，采取多種方式，提高他們的保密技能，特別是計(jì)算機(jī)信息安全保密技能，使核地質(zhì)科技人員能更好地履行保密職責(zé)和義務(wù)。

（三）加強(qiáng)計(jì)算機(jī)涉密管理，防止網(wǎng)絡(luò)泄密事件的發(fā)生。

為有效防止網(wǎng)絡(luò)竊密事件的發(fā)生，當(dāng)務(wù)之急要做好以下工作：一是涉密計(jì)算機(jī)一定要與互聯(lián)網(wǎng)實(shí)行物理隔離。鈾礦地質(zhì)項(xiàng)目比較多的地質(zhì)大隊(duì)的地調(diào)院、測繪院、總工辦等部門的計(jì)算機(jī)要全部與互聯(lián)網(wǎng)斷開，禁止移動存儲介質(zhì)的交叉使用，堅(jiān)決做到“上網(wǎng)不涉密、涉密不上網(wǎng)”。二是開展計(jì)算機(jī)涉密清理檢查活動。對所有辦公計(jì)算機(jī)和移動存儲介質(zhì)進(jìn)行全面的清查、登記，清除上網(wǎng)計(jì)算機(jī)中的涉密信息，消除泄密隱患。同時建立計(jì)算機(jī)和移動存儲介質(zhì)保密清查臺賬。三是堅(jiān)持“誰上網(wǎng)誰負(fù)責(zé)”的原則。層層簽訂保密責(zé)任書，落實(shí)保密責(zé)任制，增強(qiáng)工作人員的保密責(zé)任感。四是形成網(wǎng)絡(luò)防竊密工作的長效機(jī)制。今后要經(jīng)常開展網(wǎng)絡(luò)防泄密、反竊密安全檢查工作，定期進(jìn)行計(jì)算機(jī)信息保密檢查，有重點(diǎn)地對涉密部門（部位）的計(jì)算機(jī)進(jìn)行抽查，并使之制度化、常態(tài)化，形成網(wǎng)絡(luò)防竊密工作的長效機(jī)制。

（四）加強(qiáng)對檔案資料借閱使用等環(huán)節(jié)的管理。做好檔案資料在開發(fā)利用過程中的保密工作，是新形勢下做好保密工作的重要環(huán)節(jié)。地質(zhì)資料從產(chǎn)生和形成的那一刻起，就要有人對它的收集、整理、歸檔、保管以及安全保密負(fù)責(zé)。各鈾礦地質(zhì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人要對資料形成過程中的保密工作負(fù)責(zé)，資料經(jīng)過鑒定整理匯交檔案館（室）后，由各級檔案管理部門對檔案資料的借閱、使用、存放、歸檔等各個環(huán)節(jié)實(shí)行管理責(zé)任制。各項(xiàng)目管理部門和檔案管理部門對借閱出去的檔案資料要采取管控措施，進(jìn)行全過程的保密跟蹤管理。特別是對經(jīng)過數(shù)字化處理后的地質(zhì)資料，要采取有效的保密技術(shù)措施，防止工作人員擅自留存、拷貝或通過互聯(lián)網(wǎng)向外發(fā)送的行為發(fā)生。檔案管理部門要履行職責(zé)，對使用檔案資料的要害部門、部位經(jīng)常進(jìn)行專項(xiàng)檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，防止和杜絕泄密事件發(fā)生，切實(shí)保護(hù)資料匯交單位擁有的各項(xiàng)權(quán)益。

（五）加大對保密工作的資金投入。加大資金投入，配備必要的防范設(shè)備，增強(qiáng)計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)的技術(shù)防范能力是當(dāng)前一項(xiàng)緊迫工作。一是配置網(wǎng)絡(luò)可疑流量監(jiān)控設(shè)備。在鈾礦地質(zhì)項(xiàng)目多的地勘單位安裝配置網(wǎng)絡(luò)可疑流量監(jiān)控設(shè)備，以加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)防入侵、防黑客、防竊密的技術(shù)防范能力。二是推廣安裝計(jì)算機(jī)信息保密防范設(shè)備。各地勘單位要增加計(jì)算機(jī)配備數(shù)量，處理存儲核地質(zhì)資料的計(jì)算機(jī)要專機(jī)專用，并逐步在所有儲存核地質(zhì)資料計(jì)算機(jī)上安裝違規(guī)外聯(lián)監(jiān)控軟件和“三合一”單向?qū)胙b置，全面提高保密技術(shù)防范水平。

（六）保、放結(jié)合，確保重點(diǎn)，科學(xué)合理定密。核工業(yè)傳統(tǒng)的保密思路主要在保上作文章，定密范圍過寬過泛，結(jié)果什么都保不住。隨著檔案資料的開發(fā)利用逐步增大，我們既要研究保，還要研究放，保的過多過死，既影響檔案資料的進(jìn)一步利用，也影響地勘單位參與市場競爭和項(xiàng)目的實(shí)施，與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展背道而馳，不利于保密工作的開展，并且在一定程度上也削弱了涉密人員的保密意識和保密制度的實(shí)效。這就需要我們對定密思路進(jìn)行調(diào)整，只有科學(xué)合理定密，把握重點(diǎn)，把該保的堅(jiān)決保住，該交流的充分交流，才能真正做好保密工作。按照《保密法》的有關(guān)規(guī)定，國家秘密及其密級的具體范圍由中央有關(guān)機(jī)關(guān)規(guī)定?！吨泻思瘓F(tuán)地礦事業(yè)部國家秘密范圍目錄》是《中核集團(tuán)國家秘密范圍目錄》的組成部分，目前是鈾礦地質(zhì)方面唯一具有法律效力的定密依據(jù)，我們應(yīng)該按照它的規(guī)定來確定國家秘密。其次，要在綜合參照各級國土資源管理部門相關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，整理制定《江西省核工業(yè)地質(zhì)局商業(yè)、工作秘密范圍參照目錄》，把需要保密的核地質(zhì)資料信息分成不同的秘密類型、級別加以保護(hù)。