如何加強(qiáng)科研單位科研經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理

科研經(jīng)費(fèi)主要泛指用于各項(xiàng)科學(xué)技術(shù)研究而支出的費(fèi)用，經(jīng)費(fèi)通常來(lái)源于政府財(cái)政撥付、基金會(huì)、民間組織、企業(yè)等渠道。作為第一生產(chǎn)力，科學(xué)技術(shù)研究經(jīng)費(fèi)的投入反映著一個(gè)國(guó)家或地區(qū)對(duì)科學(xué)技術(shù)研究的重視程度?；诳蒲性诖龠M(jìn)地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、促進(jìn)地方發(fā)展的重要性，因此研究探討如何加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理具有重要的意義和作用。

一、科研單位科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀分析

（一）科研經(jīng)費(fèi)流失現(xiàn)象分析。科研單位科研經(jīng)費(fèi)流失情況主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先，轉(zhuǎn)撥、擠占科研經(jīng)費(fèi)。部分科研人員為了躲避單位審核和管理科研經(jīng)費(fèi)，常常選擇將項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)他向轉(zhuǎn)移，最終導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)沒(méi)有完全用于科研項(xiàng)目。有的科研單位在拿到科研經(jīng)費(fèi)后，選擇將科研經(jīng)費(fèi)用于改善科研條件、加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)或貸款利息支付上。有的科研單位在拿到科研經(jīng)費(fèi)后，利用各種名義擠占、截留科研經(jīng)費(fèi)，用于彌補(bǔ)單位行政開(kāi)支上的經(jīng)費(fèi)不足。其次，浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。科研經(jīng)費(fèi)除了被用于科研項(xiàng)目外，還成為科研人員提高自身收入或福利待遇的小金庫(kù)，勞務(wù)費(fèi)、交通費(fèi)、招待費(fèi)等等各項(xiàng)費(fèi)用在科研經(jīng)費(fèi)支出中占據(jù)了相當(dāng)大的比例，這些都是對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的嚴(yán)重浪費(fèi)；甚至有個(gè)別科研人員以測(cè)試費(fèi)、協(xié)作費(fèi)等名義套取科研經(jīng)費(fèi)，導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)開(kāi)支總體上日趨緊張。最后，結(jié)題不結(jié)賬。結(jié)題不結(jié)賬問(wèn)題可謂是普遍存在于科研單位科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理中。許多科研單位在完成科研項(xiàng)目后，經(jīng)常選擇不進(jìn)行科研經(jīng)費(fèi)的最終匯總，這就為部分科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人私自挪用科研結(jié)余經(jīng)費(fèi)提供了便利。

（二）科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀分析。科研項(xiàng)目由于是由科研部門(mén)負(fù)責(zé)申報(bào)，因此在申報(bào)科研項(xiàng)目的時(shí)候，很容易出現(xiàn)科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人未充分填寫(xiě)編制依據(jù)而對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算予以編制的情況。之所以出現(xiàn)這種情況，主要源于兩個(gè)方面：一是科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人缺乏相應(yīng)的財(cái)務(wù)知識(shí)，但是又急于申請(qǐng)科研經(jīng)費(fèi)，因此在填寫(xiě)匹配經(jīng)費(fèi)的時(shí)候出現(xiàn)了盲目預(yù)估的情況。二是由于科研單位財(cái)務(wù)人員對(duì)科研項(xiàng)目的開(kāi)展實(shí)施也缺乏具體的了解，因此無(wú)法有效幫助科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人編制科學(xué)合理的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算。此外，當(dāng)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)到位后，由于科研單位財(cái)務(wù)部門(mén)與科研人員缺乏有效的溝通，很容易使得預(yù)算與支出割裂的情況出現(xiàn)。再加之，科研部門(mén)僅負(fù)責(zé)使用科研經(jīng)費(fèi)，并不重視科研經(jīng)費(fèi)使用情況的監(jiān)督與管理，這種科研項(xiàng)目管理與科研經(jīng)費(fèi)管理的嚴(yán)重脫節(jié)，后果是當(dāng)科研項(xiàng)目進(jìn)行最終匯總結(jié)算的時(shí)候，出現(xiàn)了預(yù)算與決算差距相當(dāng)大的情況。

（三）科研經(jīng)費(fèi)管理制度不完善?？蒲袉挝滑F(xiàn)行的許多科研經(jīng)費(fèi)管理制度在實(shí)際執(zhí)行中并沒(méi)有取得較好的效果，這與科研經(jīng)費(fèi)管理制度不完善有著較為密切的聯(lián)系。目前科研經(jīng)費(fèi)管理制度不完善具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是由于缺乏針對(duì)性的制度約束，導(dǎo)致部分科研項(xiàng)目本身立項(xiàng)過(guò)程就不透明，為暗箱操作行為的出現(xiàn)提供了便利。二是在科研經(jīng)費(fèi)管理制度中沒(méi)有明確指出哪些行為是禁止的，導(dǎo)致部分科研人員存在著僥幸心理，也使得違法違規(guī)行為變得較為隱蔽。三是部分間接科研成本缺少相應(yīng)的制度來(lái)予以規(guī)范與管理，為隨意支取和使用科研經(jīng)費(fèi)提供了可操作空間。四是部分科研單位為了將科研人員的研發(fā)積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)，制定了部分比較寬松的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法，財(cái)務(wù)部門(mén)只需要負(fù)責(zé)簡(jiǎn)單的報(bào)銷手續(xù)，當(dāng)科研經(jīng)費(fèi)到賬后僅支取部分管理資金，其余資金全由科研項(xiàng)目組自由支配，由于缺乏制度約束以及有效的控制與監(jiān)管，很容易導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)在使用過(guò)程中存在較大的隨意性。

二、完善科研單位科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理的措施

（一）制定科研經(jīng)費(fèi)管理制度。常言道：“無(wú)規(guī)矩不成方圓?！敝贫ń∪晟频目蒲薪?jīng)費(fèi)管理制度，并推進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)管理制度不斷創(chuàng)新，可以說(shuō)是各個(gè)科研單位做好科研經(jīng)費(fèi)管理工作的重要保障?？梢哉f(shuō)健全完善的科研經(jīng)費(fèi)管理制度是科研經(jīng)費(fèi)管理體系的重要組成部分之一。各個(gè)科研機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)參照國(guó)家在科研經(jīng)費(fèi)管理方面的相關(guān)規(guī)章制度并結(jié)合科研機(jī)構(gòu)自身特點(diǎn)，立足科研機(jī)構(gòu)實(shí)際來(lái)制定科研經(jīng)費(fèi)管理制度，從而對(duì)科研項(xiàng)目預(yù)算的申報(bào)、科研經(jīng)費(fèi)調(diào)整的使用與支出等進(jìn)行全程監(jiān)督與管理。當(dāng)然再好的制度如果缺乏有效的貫徹落實(shí)，也是無(wú)法產(chǎn)生應(yīng)有作用的，因此科研單位還應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格貫徹落實(shí)制定的科研經(jīng)費(fèi)管理制度。主要遵循以下四個(gè)原則：一是制度執(zhí)行要堅(jiān)定。二是制度執(zhí)行要堅(jiān)持。三是制度執(zhí)行要全面。四是制度執(zhí)行要嚴(yán)格。相信只要科研機(jī)構(gòu)管理者重視科研經(jīng)費(fèi)管理，并在責(zé)任與落實(shí)上著力，一定可以使科研經(jīng)費(fèi)管理制度在科研經(jīng)費(fèi)管理中發(fā)揮應(yīng)有的作用。

（二）完善科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理。近些年來(lái)，國(guó)家一直大力強(qiáng)調(diào)預(yù)算管理要加強(qiáng)，預(yù)算執(zhí)行要強(qiáng)化，當(dāng)預(yù)算都不準(zhǔn)確的時(shí)候，執(zhí)行也必然出問(wèn)題。因此完善科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理這項(xiàng)工作變得尤為重要。在科研經(jīng)費(fèi)管理中，普遍問(wèn)題就是實(shí)際科研經(jīng)費(fèi)超出了預(yù)算和無(wú)預(yù)算支出問(wèn)題。這兩種問(wèn)題出現(xiàn)的根源在于許多科研部門(mén)普遍不重視科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理，申報(bào)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的時(shí)候通常是閉門(mén)造車，以申請(qǐng)到科研項(xiàng)目為主導(dǎo)，很少考慮到申請(qǐng)科研項(xiàng)目后的實(shí)際經(jīng)費(fèi)支出以及經(jīng)費(fèi)支出時(shí)的政策相符性，由于預(yù)算管理淡薄，因此單純地認(rèn)為可以隨意支配、變通申請(qǐng)到的科研經(jīng)費(fèi)。甚至還存在找財(cái)務(wù)部門(mén)麻煩，認(rèn)為財(cái)務(wù)部門(mén)管得太嚴(yán)，不支持科研工作這樣的情況。針對(duì)這樣一種情況，要想使得科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理得到完善，首先，科研單位可以通過(guò)組織科研人員開(kāi)展相關(guān)培訓(xùn)，經(jīng)常學(xué)習(xí)相關(guān)國(guó)家政策來(lái)改變傳統(tǒng)的慣性思想，進(jìn)而提高預(yù)算意識(shí)。其次，規(guī)定在科研項(xiàng)目的申報(bào)階段，科研單位財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)當(dāng)協(xié)助科研項(xiàng)目申請(qǐng)人遵循經(jīng)濟(jì)合理性、政策相符性、目標(biāo)相關(guān)性等原則來(lái)實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的真實(shí)、合理、科學(xué)的編制。最后，間接費(fèi)用應(yīng)當(dāng)按照科研單位自身相關(guān)規(guī)定進(jìn)行統(tǒng)一編制，直接費(fèi)用應(yīng)當(dāng)由科研項(xiàng)目申請(qǐng)人結(jié)合科研項(xiàng)目實(shí)際情況及需要進(jìn)行編制，倘若還涉及到政府采購(gòu)，那么還應(yīng)當(dāng)遵循政府采購(gòu)相關(guān)規(guī)定與程序來(lái)對(duì)政府采購(gòu)預(yù)算予以編制。

（三）建立科研經(jīng)費(fèi)使用績(jī)效考核制度。建立科學(xué)有效的科研經(jīng)費(fèi)使用績(jī)效考核制度是確?？蒲薪?jīng)費(fèi)能夠得到合理利用、調(diào)動(dòng)科研人員研發(fā)積極性、提高科研項(xiàng)目開(kāi)展效率的重要途徑。在建立科研經(jīng)費(fèi)使用績(jī)效考核制度的過(guò)程中，科研單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合科研項(xiàng)目的特點(diǎn)，創(chuàng)新理念，遵循科研活動(dòng)發(fā)展規(guī)律，將績(jī)效考核制度的促進(jìn)作用真正發(fā)揮出來(lái)。科學(xué)有效的科研經(jīng)費(fèi)使用績(jī)效考核制度應(yīng)當(dāng)包含以下內(nèi)容：績(jī)效目標(biāo)的合理性、科研項(xiàng)目的持續(xù)性影響、科研經(jīng)費(fèi)的使用效果、科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理狀況和財(cái)務(wù)信息質(zhì)量等。績(jī)效考核制度由科研單位科研部門(mén)負(fù)責(zé)制定并執(zhí)行，科研部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)科研項(xiàng)目的類型、特點(diǎn)以及科研經(jīng)費(fèi)管理要求來(lái)總體部署和落實(shí)?？蒲胁块T(mén)應(yīng)當(dāng)在編制科研經(jīng)費(fèi)年度預(yù)算的同時(shí)向財(cái)務(wù)部門(mén)報(bào)送科研經(jīng)費(fèi)使用績(jī)效考核計(jì)劃，確定考核對(duì)象、考核內(nèi)容以及績(jī)效目標(biāo)。在績(jī)效考核過(guò)程中，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的侵占、挪用科研經(jīng)費(fèi)、數(shù)字虛假、績(jī)效嚴(yán)重失實(shí)等問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定予以嚴(yán)肅處理，倘若涉及到犯罪的，還應(yīng)當(dāng)移送司法機(jī)關(guān)。

三、結(jié)束語(yǔ)

在科研單位進(jìn)行科學(xué)研究的過(guò)程中，科研經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理是極為關(guān)鍵的一個(gè)環(huán)節(jié)，是科研項(xiàng)目開(kāi)展的基礎(chǔ)?？蒲薪?jīng)費(fèi)的使用情況直接關(guān)乎科研項(xiàng)目的進(jìn)程，高水平的科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理能夠有效促進(jìn)科研創(chuàng)新力，而倘若科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理水平較低的話，不但無(wú)助于科研經(jīng)費(fèi)充分發(fā)揮其應(yīng)有作用，還會(huì)對(duì)科研項(xiàng)目的研究進(jìn)程帶來(lái)負(fù)面影響，因此科研經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理應(yīng)當(dāng)引起各個(gè)科研單位的高度重視。