校園足球發(fā)展中的幾個(gè)典型問題分析及其破解

何湘紅，鄧 毅，李偉峰

當(dāng)前，我國(guó)的體育事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨著國(guó)家的諸多利好政策，《加快發(fā)展我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》[1]《中國(guó)足球改革發(fā)展總體方案》[2]以及《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》[3]，這些文件的出臺(tái)基本折射出我國(guó)體育發(fā)展和健康發(fā)展的重要性，尤其是校園足球發(fā)展之于我國(guó)教育和社會(huì)發(fā)展的重要性?？梢灶A(yù)見，體育事業(yè)和產(chǎn)業(yè)、健康事業(yè)和產(chǎn)業(yè)將是未來中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大引擎。因此，我們不僅有必要從理論上正確認(rèn)識(shí)體育和校園足球在助推中國(guó)教育和社會(huì)發(fā)展的歷史作用與意義，而且要在實(shí)踐層面上建構(gòu)切實(shí)可行的制度與政策操作，構(gòu)建新型的體育、體育教育以及校園足球發(fā)展的生產(chǎn)關(guān)系，破解當(dāng)前校園足球發(fā)展中的各種困境，實(shí)現(xiàn)我國(guó)推進(jìn)校園足球發(fā)展的多贏局面。

1 校園足球發(fā)展中的幾個(gè)典型問題分析

1.1 主管部門推進(jìn)校園足球發(fā)展的權(quán)力驅(qū)動(dòng)思維傾向較嚴(yán)重

從結(jié)構(gòu)功能上看，四年校園足球持續(xù)開展取得了一定的成效，這集中表現(xiàn)在教育系統(tǒng)內(nèi)部管理者的思想動(dòng)員，全國(guó)體育骨干師資與裁判員的培訓(xùn)，專項(xiàng)資金的劃撥與使用，特色學(xué)校的建設(shè)示范，各級(jí)各類學(xué)生的足球教學(xué)、鍛煉與訓(xùn)練競(jìng)賽活動(dòng)上。換言之，這種以政府為主導(dǎo)、程序自上而下、快速激進(jìn)性質(zhì)的改革，具有增量改革性質(zhì)和強(qiáng)制性制度變遷的特征[4]。其思路和實(shí)踐是基于權(quán)力驅(qū)動(dòng)的，它著眼于通過校園足球推動(dòng)學(xué)校體育和教育改革發(fā)展，推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這是值得可取的地方。然而從現(xiàn)代治理理論看，權(quán)力驅(qū)動(dòng)有其缺陷的一面，它嚴(yán)格要求權(quán)力系統(tǒng)的機(jī)制完善和有機(jī)協(xié)同，因而容易造成資源浪費(fèi)；它有時(shí)忽視自下而上的底層智慧和權(quán)利參與，因而容易造成政策失當(dāng)[5-6]。

當(dāng)下的全國(guó)性校園足球活動(dòng)缺乏科學(xué)系統(tǒng)性制度機(jī)制，忽視對(duì)教育系統(tǒng)內(nèi)部人員合法權(quán)益的重新分配的保障體系；忽視市場(chǎng)主體進(jìn)入校園足球的自主性；還忽視校園足球教育價(jià)值的認(rèn)知傳播機(jī)制建設(shè)。從某種程度上說，這種權(quán)力驅(qū)動(dòng)型校園足球發(fā)展模式有可能產(chǎn)生新的教育系統(tǒng)內(nèi)部矛盾。因?yàn)?，無論我們?nèi)绾稳?shí)踐校園足球，達(dá)成立德樹人的教育任務(wù)和目標(biāo)，最終是不能超越學(xué)校教育基本目的的，校園足球發(fā)展終究是為學(xué)校體育發(fā)展，學(xué)校教育發(fā)展，以及以校園足球發(fā)展為契機(jī)和抓手的體育事業(yè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展與足球競(jìng)技水平發(fā)展而服務(wù)的。因此，片面、割裂地實(shí)踐校園足球，不與系統(tǒng)內(nèi)部要素和社會(huì)支持要素有機(jī)地聯(lián)系起來，不構(gòu)建新型的校園足球活動(dòng)體制機(jī)制，那本質(zhì)上仍是單向度的思維方式，自然有損整體利益。因?yàn)檫@種單純依賴權(quán)力型驅(qū)動(dòng)，依賴科層組織自上而下層層發(fā)包、地方政府抓包與拆包的形式化程序，會(huì)程序化各個(gè)環(huán)節(jié)中的權(quán)利交換和利益表達(dá)，發(fā)現(xiàn)不了下級(jí)單位和個(gè)體被動(dòng)的與消極的“接招”行為，表面上都是“理性”的利益相關(guān)者。而在實(shí)踐操作中，來自由下而上的智慧參與和“不勞而獲”的情形往往復(fù)雜地交織在一些。這個(gè)問題從訪談全國(guó)校園足球?qū)＜椅瘑T會(huì)時(shí)所了解到的情況便知，目前校園足球發(fā)展中的四缺現(xiàn)象(缺認(rèn)知、缺場(chǎng)地、缺師資、缺經(jīng)費(fèi))，一定程度上就是上述問題的另證。我們應(yīng)該要高度認(rèn)識(shí)自上而下的權(quán)力驅(qū)動(dòng)反映系統(tǒng)中多元利益主體權(quán)利訴求的可達(dá)到性與不可達(dá)到性。

1.2 基層和學(xué)校改革推進(jìn)校園足球發(fā)展的形式與內(nèi)容同質(zhì)化較嚴(yán)重

《中國(guó)足球改革總體方案》第五部分專門闡述了改革推進(jìn)校園足球發(fā)展的五個(gè)具體內(nèi)容[7]，即發(fā)揮足球育人功能、推進(jìn)校園足球普及、促進(jìn)文化學(xué)習(xí)和足球技能共同發(fā)展、促進(jìn)青少年足球人才規(guī)?；l(fā)展、擴(kuò)充師資隊(duì)伍。圍繞校園足球發(fā)展主題，教育部做了四件基礎(chǔ)性大事，即全國(guó)體育骨干教師培訓(xùn)、中小學(xué)校長(zhǎng)培訓(xùn)、骨干教練員出國(guó)進(jìn)修、全國(guó)中小學(xué)四級(jí)聯(lián)賽，這是可取的。但問題是，改革推進(jìn)校園足球發(fā)展的內(nèi)容，具體落實(shí)到每一所學(xué)校、每一個(gè)縣市乃至某個(gè)省市的時(shí)候，在突破點(diǎn)的定位上，受了“大而全”的政府機(jī)構(gòu)化思維慣性影響。譬如，校園足球試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，校園足球發(fā)展試驗(yàn)區(qū)“A與B”的共性是什么？個(gè)性是什么？各自的推動(dòng)力是什么？這些必須在頂層設(shè)計(jì)中明確，因?yàn)椴煌陌l(fā)展動(dòng)力源，其路徑是有差異的，具體體現(xiàn)在房產(chǎn)發(fā)力助推、經(jīng)開區(qū)建設(shè)、特色小鎮(zhèn)建設(shè)、旅游經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)等。若是針對(duì)一個(gè)特定的學(xué)校或區(qū)域，首先應(yīng)該是突破點(diǎn)的確定，其次是重點(diǎn)工作的確定；最后是工作進(jìn)展流程的分工。比如，小學(xué)是否以課程游戲和課外活動(dòng)為重點(diǎn)，還是以班級(jí)授課為重點(diǎn)？初中是否以課程教學(xué)和業(yè)余訓(xùn)練為主？高中是否以競(jìng)賽和足球藝術(shù)文化活動(dòng)為主？我們認(rèn)為必須要找到學(xué)?；騾^(qū)域的突破點(diǎn)，唯如此，校園足球工作方可形成合力。同時(shí)，因上述五個(gè)內(nèi)容有些是“慢變量”，短期內(nèi)覺察不到它的變化，亦無法反映出問題的本質(zhì)。譬如，發(fā)揮足球育人功能、促進(jìn)文化學(xué)習(xí)和足球技能共同發(fā)展以及促進(jìn)青少年足球人才規(guī)模化發(fā)展等內(nèi)容。因此，上述種種問題就應(yīng)該在各級(jí)各類學(xué)校有高瞻遠(yuǎn)矚的頂層設(shè)計(jì)，要有3年、5年或者長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，按事件輕重緩急、按目標(biāo)設(shè)計(jì)先后將人財(cái)物資源投入其中。唯如此，改革推進(jìn)校園足球發(fā)展才能科學(xué)地落地和落實(shí)。

當(dāng)下校園足球沒有充分體現(xiàn)和反映出上述的操作思路，而更多的是校園足球以片面 、割裂的方式進(jìn)行“大雜燴式”發(fā)展思路，而系統(tǒng)化地進(jìn)行“多元、多維、多向化”發(fā)展謀劃，并未形成較為一致的定論[8]。譬如，在參加校園足球四級(jí)聯(lián)賽上，很多學(xué)校一窩蜂的趕潮流，而在普及足球上，多數(shù)學(xué)校沒有參照校園足球足球教材，而是參照原來的足球訓(xùn)練教材和思路；每周一次足球課不能正常保證；課外體育活動(dòng)因場(chǎng)地面積嚴(yán)重不足而無法有效開展。因此，在國(guó)家頂層很熱而底層呼應(yīng)較模糊的條件下，校園足球要實(shí)現(xiàn)足球活動(dòng)育人價(jià)值，品牌形象培育潛在消費(fèi)者，發(fā)現(xiàn)足球競(jìng)技后備人才的作用，這個(gè)進(jìn)程似乎缺乏強(qiáng)有力的根基。

1.3 基層動(dòng)員體制化路徑依賴性強(qiáng)與利益相關(guān)者的激勵(lì)機(jī)制欠缺

自“分稅制”改革后，國(guó)家財(cái)政集權(quán)化和資金專項(xiàng)化運(yùn)作的趨勢(shì)非常明顯，專項(xiàng)化和項(xiàng)目制運(yùn)作保證了公共服務(wù)供給的恒常性和特殊事件應(yīng)急的及時(shí)性，以財(cái)政為核心的項(xiàng)目制使得中央的權(quán)威得到彰顯，自上而下的控制渠道得到強(qiáng)化，中央與地方關(guān)系被重構(gòu)[9]。項(xiàng)目制是當(dāng)前國(guó)家治理模式的一種創(chuàng)新。它改變的不僅是中央與地方的關(guān)系，而且也使基層發(fā)揮了重要的作用，是上級(jí)部門調(diào)動(dòng)基層政府常用的手段。

目前，我國(guó)推進(jìn)校園足球發(fā)展就類似這種項(xiàng)目化運(yùn)作模式，采取自上而下政策推動(dòng)和自下而上的行動(dòng)回應(yīng)機(jī)制，以此推進(jìn)校園足球發(fā)展。這種路徑依賴是基于事物本身無須運(yùn)用“基層動(dòng)員與采取利益激勵(lì)”的策略便可運(yùn)行的條件下的產(chǎn)物。然而目前狀況下我國(guó)校園足球的推進(jìn)發(fā)展是在原有已經(jīng)運(yùn)行的教育系統(tǒng)基礎(chǔ)之上的一個(gè)新增內(nèi)容模塊而已(嚴(yán)格來說還不是新模塊)，因此，這里就涉及到了自下而上的行動(dòng)回應(yīng)問題。按照馬克思韋伯的理論來看，假如在常規(guī)制度運(yùn)作中需要?jiǎng)訂T和利益激勵(lì)的條件下，就一定要考量科層關(guān)系里基層在領(lǐng)會(huì)理解和貫徹執(zhí)行上級(jí)任務(wù)的時(shí)候，其政府行為和工作行為是否存在非正式不合作、共謀行為、非正式反對(duì)的傾向？并且這些事項(xiàng)如果借助項(xiàng)目考核評(píng)估并依數(shù)據(jù)查證，上級(jí)部門很難分辨真?zhèn)巍?/p>

在實(shí)踐上，社會(huì)和教育系統(tǒng)在政策和制度上的動(dòng)員宣傳比較多，而在教育系統(tǒng)內(nèi)部的動(dòng)員機(jī)制和激勵(lì)制度設(shè)計(jì)過少。就目前運(yùn)行實(shí)情而言，國(guó)家層面相繼出臺(tái)了相關(guān)制度，諸如宏觀方面的試驗(yàn)區(qū)和試點(diǎn)縣運(yùn)作模式；微觀上有：全國(guó)校園足球四級(jí)聯(lián)賽制度；足球特長(zhǎng)生升學(xué)制度；學(xué)生校園意外傷害事故處理?xiàng)l例等，在整體運(yùn)作上是通過“目標(biāo)管理責(zé)任制”將上級(jí)組織所確立的行政總目標(biāo)逐次進(jìn)行分解和細(xì)化，形成一套目標(biāo)和指標(biāo)體系，再按照指標(biāo)體系對(duì)下級(jí)部門的執(zhí)行情況進(jìn)行考核獎(jiǎng)懲，以此調(diào)動(dòng)基層政府官員的工作積極性；或者是通過晉升機(jī)制的掌控，在行政部門之間形成錦標(biāo)賽體制，刺激地方政府自我激勵(lì)并足額甚至超額完成目標(biāo)任務(wù)。這些問題深究一下就發(fā)現(xiàn)存在問題，即并沒有建構(gòu)涵蓋最底層的利益相關(guān)者┈┈廣泛的教師群體、家長(zhǎng)群體以及體制之外的社團(tuán)組織┈┈有關(guān)激勵(lì)機(jī)制和制度?？梢灶A(yù)見，如果校長(zhǎng)們和廣大教師們只是為了完成上級(jí)任務(wù)[10]，而缺乏更多的民間和底層智慧參與、經(jīng)濟(jì)參與、技術(shù)參與的話，那么校園足球發(fā)展質(zhì)量及其可持續(xù)性必將面臨更大的問題和困難。

1.4 新校園足球的機(jī)制創(chuàng)新程度不足

新一輪的校園足球發(fā)展在《中國(guó)足球改革總體方案》和《關(guān)于加快發(fā)展青少年校園足球?qū)嵤┮庖姟返戎贫日咭I(lǐng)下加速啟動(dòng)了，這是國(guó)家教育管理部門前所未有的以一個(gè)體育單項(xiàng)推進(jìn)教育改革的制度性文件。4年來，無論在中小學(xué)還是大學(xué)，教育話語中均能感受到校園足球發(fā)展的各種利好。然而從更深層次看，新的校園足球與舊的校園足球本質(zhì)性的特征在哪？它的體制機(jī)制的不同點(diǎn)在哪？如何避免不再落入舊的校園足球體制窠臼？在校園足球制度創(chuàng)新機(jī)制建設(shè)層面上，如何在實(shí)現(xiàn)“立德樹人”這個(gè)虛的認(rèn)識(shí)論向校園足球“健體育人”這個(gè)實(shí)的方法論上轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步探討學(xué)校(體育)課程及教學(xué)改革、學(xué)校體育競(jìng)賽體系完善以及體育校本課程資源開發(fā)等要素，重構(gòu)新型的學(xué)校教育評(píng)價(jià)體系，形成以足球育人為基本手段，以實(shí)現(xiàn)足球普及為目標(biāo)，以體、智共同發(fā)展以及促進(jìn)體育人才規(guī)模化成長(zhǎng)為特征的新型校園足球機(jī)制，無論宏觀層還是微觀實(shí)踐層，總體上仍然是缺乏嚴(yán)謹(jǐn)而理性的制度設(shè)計(jì)。

2 推進(jìn)校園足球發(fā)展的破解思路

推進(jìn)校園足球發(fā)展是當(dāng)下中國(guó)追求國(guó)富民強(qiáng)關(guān)系性的善而已，是工具價(jià)值理性的體現(xiàn)。在實(shí)踐校園足球過程中，國(guó)家以及個(gè)體要面對(duì)和處理各種矛盾、沖突和關(guān)系，而要處理協(xié)調(diào)好這些關(guān)系，得依賴一種價(jià)值判斷，在價(jià)值判斷的決定和支配下，采取合理化的人類行為?？紤]到改革推進(jìn)校園足球發(fā)展是一個(gè)龐大的利益格局系統(tǒng)，這個(gè)系統(tǒng)能否有機(jī)地運(yùn)行，其核心是各種利益相關(guān)者的利益協(xié)調(diào)與實(shí)現(xiàn)。因此，滿足系統(tǒng)內(nèi)部各方利益需求者的利益訴求，乃是改革推進(jìn)校園足球發(fā)展的原動(dòng)力所在，而要保持原動(dòng)力的存在，建立理性而現(xiàn)實(shí)的利益共享體制與機(jī)制是關(guān)鍵，并以此協(xié)調(diào)國(guó)家利益與個(gè)體、團(tuán)體利益，保障多方利益的實(shí)現(xiàn)，應(yīng)是推進(jìn)校園足球長(zhǎng)效發(fā)展的破解思路。

2.1 權(quán)力驅(qū)動(dòng)型與權(quán)利主導(dǎo)型發(fā)展模式相結(jié)合

當(dāng)前，我國(guó)校園足球發(fā)展是一種權(quán)力主導(dǎo)的政策思路。這個(gè)思路必須創(chuàng)新，即轉(zhuǎn)向權(quán)力驅(qū)動(dòng)與權(quán)利主導(dǎo)結(jié)合發(fā)展模式。站在基層視角看，民眾要參與校園足球，要踐行它，恰恰是需要喚醒參與者的權(quán)利意識(shí)才有可能發(fā)生的，此時(shí)，參與其中既是權(quán)力的反映，也是利益的彰顯。盡管從目前實(shí)際情形看，權(quán)利主導(dǎo)型校園足球發(fā)展還有待覺醒，且常與被動(dòng)校園足球活動(dòng)相聯(lián)系，但改革推進(jìn)校園足球發(fā)展必須要將權(quán)力主導(dǎo)和權(quán)利驅(qū)動(dòng)互相結(jié)合起來，方可持續(xù)有效的前進(jìn)。因?yàn)椋瑱?quán)力是權(quán)利的高度聚合，其力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)強(qiáng)于權(quán)利，但其合理性卻源于權(quán)利，沒有權(quán)利的驅(qū)動(dòng)和指引，權(quán)力會(huì)失去源泉和方向，沒有權(quán)利的制衡和約束，權(quán)力將會(huì)在其社會(huì)運(yùn)行中蛻變。權(quán)利驅(qū)動(dòng)校園足球是高質(zhì)量的、可持續(xù)的校園足球，它通過立法形式賦予包括每個(gè)社會(huì)主體者以應(yīng)有權(quán)利，通過公正的司法體系保障社會(huì)主體不受任何個(gè)人或者組織的侵犯。我們只有將權(quán)力和權(quán)利兩者有機(jī)糅合在一起，共同發(fā)力于校園足球，改革推進(jìn)校園足球發(fā)展才能達(dá)到最終政府和人民共同想要的結(jié)果。

2.2 理性設(shè)計(jì)基層動(dòng)員的激勵(lì)制度

在國(guó)家的制度政策指引下，大力發(fā)展“校園足球”的理念逐漸為地方政府所接受，但具體如何實(shí)踐，則表現(xiàn)出很強(qiáng)的地方性。政治領(lǐng)導(dǎo)主體以自身的價(jià)值觀去誘導(dǎo)和說服政治領(lǐng)導(dǎo)客體，贏得被領(lǐng)導(dǎo)者的認(rèn)同和支持，并且取得信任，以此實(shí)現(xiàn)政治決策規(guī)定的目標(biāo)。這是符合我國(guó)國(guó)情的。當(dāng)然，僅僅依賴單向度的項(xiàng)目動(dòng)員和一方發(fā)力還是不夠的，還必須依賴基層的校園足球?qū)嵺`，必須進(jìn)行基層動(dòng)員，政府組織通過“政策落地、利益下沉”的方式調(diào)動(dòng)基層參與，通過社會(huì)工作、社區(qū)、社會(huì)組織三方互動(dòng)來實(shí)現(xiàn)校園足球管理的創(chuàng)新，充分調(diào)動(dòng)基層參與校園足球發(fā)展的積極性，強(qiáng)化學(xué)校校長(zhǎng)和學(xué)生家長(zhǎng)參與校園足球的主體意識(shí)，充分釋放基層權(quán)利，提高基層參與熱情度。

盡管從總體上講他們的目標(biāo)是一致的，都要共同努力推動(dòng)校園足球發(fā)展，但是每一個(gè)利益主體又有自身的利益追求，在信息不對(duì)稱的條件下，他們往往容易做出損害整體利益的行為。為此，應(yīng)當(dāng)將實(shí)現(xiàn)各種利益主體的激勵(lì)相容和利益表達(dá)等激勵(lì)制度預(yù)先設(shè)計(jì)，并通過利益激勵(lì)的手段充分調(diào)動(dòng)各方的積極性，促進(jìn)校園足球開展效益的整體最優(yōu)，避免校園足球發(fā)展中各謀其利、條塊發(fā)展、導(dǎo)向不明等問題，有效遏制諸如“足球操亂象”、“校園足球運(yùn)動(dòng)隊(duì)化”、“足球課虛化”現(xiàn)象，形成最大的整體利益。

2.3 理性表達(dá)校園足球利益相關(guān)者的利益訴求

隨著校園足球的發(fā)展，各種利益相關(guān)者的作用也逐漸凸現(xiàn)，要獲得校園足球可持續(xù)發(fā)展，必須重視利益相關(guān)者的力量，關(guān)注其利益訴求，并提高他們的參與程度。發(fā)展校園足球需要多元主體共同參與并推動(dòng)，而不同的利益主體其利益訴求不同，各利益主體在追求自身利益最大化的過程中必然會(huì)導(dǎo)致沖突，這將不利于校園足球的有序發(fā)展。鑒于此，我們必須厘清校園足球各相關(guān)利益主體的利益訴求，在此基礎(chǔ)上合理謀劃布局，在促進(jìn)校園足球健康發(fā)展的前提下，促使各利益主體效益最大化，從而有效推動(dòng)校園足球發(fā)展。

國(guó)家層面希望以校園足球活動(dòng)為學(xué)校體育改革突破口，提高學(xué)生身體素質(zhì)，培養(yǎng)青少年足球競(jìng)技后備人才，豐富學(xué)校體育活動(dòng)，構(gòu)建校園足球體育課程，強(qiáng)化師資培訓(xùn)力度，創(chuàng)造健康活躍的校園體育環(huán)境。地方主管教育部門希望通過校園足球獲得教育、政治、社會(huì)各方資源的支持，以此提高當(dāng)?shù)貐^(qū)域發(fā)展影響力。學(xué)校的利益訴求是以學(xué)生成長(zhǎng)成才為本，提升學(xué)生體質(zhì)健康，提高培養(yǎng)質(zhì)量和升學(xué)聲望。家長(zhǎng)和孩子的利益訴求基本一致，學(xué)習(xí)足球、學(xué)好足球、促進(jìn)健康以及促進(jìn)升學(xué)。因此，在國(guó)家、當(dāng)?shù)卣?、學(xué)校、家長(zhǎng)等多種利益主體相互博弈中，不能只顧上層意志而忽視當(dāng)?shù)卣蛯W(xué)校及家長(zhǎng)的利益考慮，要充分考慮各類利益主體對(duì)利益的實(shí)際關(guān)注，科學(xué)理性地設(shè)計(jì)制度表達(dá)利益訴求。唯如此，校園足球才可能圓滿完成歷史使命。

2.4 科學(xué)構(gòu)建推進(jìn)校園足球發(fā)展考核評(píng)價(jià)體系

正如上述所言，校園足球開展不僅涉及到了學(xué)校系統(tǒng)內(nèi)部參與者，而且牽涉了校園外的諸多利益主體，科學(xué)構(gòu)建校園足球發(fā)展評(píng)價(jià)系統(tǒng)非常必要。通過科學(xué)系統(tǒng)性的評(píng)價(jià)評(píng)估，保證校園足球發(fā)展沿著既定的好的教育方向前行。由此，我們要緊緊扣住校園足球的本質(zhì)屬性，把握內(nèi)涵和外延，通過層級(jí)化標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建評(píng)價(jià)體系并加以教育實(shí)踐。其評(píng)價(jià)體系的核心思想概括為一個(gè)點(diǎn)三個(gè)層五個(gè)面。具體來說，“點(diǎn)”就是校園足球立德樹人的教育目的，這是基本點(diǎn)。三個(gè)層就是指國(guó)家層、各級(jí)主管部門層、學(xué)校層。國(guó)家層的考核評(píng)價(jià)重點(diǎn)應(yīng)在推進(jìn)校園足球發(fā)展時(shí)的角色職責(zé)及其效能，布局、示范效用、核心輻射等指標(biāo)上；各級(jí)主管部門層的考核評(píng)價(jià)重點(diǎn)在執(zhí)行上級(jí)制度和政策的力度、速度和質(zhì)量上；學(xué)校層的考核是最基礎(chǔ)具體的，重點(diǎn)是日?；墓芾砗腿瞬排囵B(yǎng)的數(shù)量和質(zhì)量；要的是發(fā)展績(jī)效；五個(gè)面是，第一個(gè)面是學(xué)校足球課程教學(xué)、足球課外(校內(nèi))活動(dòng)的普及程度，是核心層的考核評(píng)價(jià)；第二個(gè)面是考核校園足球班級(jí)和年級(jí)足球活動(dòng)，包括自由式的和競(jìng)賽式的活動(dòng)；第三個(gè)面是考核校園足球文化藝術(shù)活動(dòng)；第四個(gè)面是考核校園足球較高水平的校際競(jìng)賽活動(dòng)；第五個(gè)面是考核校園足球發(fā)展廣譜性的素養(yǎng)養(yǎng)成活動(dòng)，譬如，體育消費(fèi)活動(dòng)，體育創(chuàng)意活動(dòng)，體育欣賞活動(dòng)等。從多面結(jié)構(gòu)中我們不難發(fā)現(xiàn)，只有普及足球，擴(kuò)大參與人數(shù)規(guī)模，才能在參與運(yùn)動(dòng)過程中實(shí)現(xiàn)提升學(xué)生體質(zhì)健康、獲得快樂生活以及在隱性層面獲得體育精神和塑造人格的教育價(jià)值，以及因校園足球全面展開后波及整個(gè)社會(huì)而形成與其它產(chǎn)業(yè)相結(jié)合所衍生的效益。這才是校園足球發(fā)展評(píng)價(jià)所要折射出來的真實(shí)意義。

3 結(jié)束語

新時(shí)代賦予了校園足球新的歷史使命，如一艘啟行的巨輪，朝著規(guī)劃設(shè)計(jì)的方向前行，為防止改革推進(jìn)校園足球發(fā)展進(jìn)程出現(xiàn)不必要的問題，特地就校園足球發(fā)展所涉及到的“人的要素、物的要素、財(cái)?shù)囊?，以及這些要素組合的體制與機(jī)制，以及當(dāng)前發(fā)展中存在的各種問題和難點(diǎn)”，辨析當(dāng)前發(fā)展中的問題，建構(gòu)發(fā)展路徑，以求得政策制度的有的放矢和卓有成效。