新時代鄉(xiāng)村全民健身治理現(xiàn)代化：困境與路徑

金 睿

(南開大學體育部,天津 300071)

十九大報告旗幟鮮明地提出“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略，這是新時代鄉(xiāng)村全民健身工作的行動指南。全民健身作為鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實需要，不僅僅是一個單純的健康議題，它還關涉經濟、社會、文化、法治等多個領域，這迫切要求我們轉變觀念，客觀認識當前我國鄉(xiāng)村全民健身治理中存在的突出問題，深刻把握鄉(xiāng)村振興國家戰(zhàn)略提出的“鄉(xiāng)風文明、治理有效”總體要求，全面了解鄉(xiāng)村全民健身治理現(xiàn)代化的豐富內涵，積極關注新時代全民健身發(fā)展理念的重大轉變，從構建鄉(xiāng)村全民健身治理體系和提升治理能力入手，把握鄉(xiāng)村政府職能轉變的歷史機遇，明晰全民健身治理主體責任，以健全和完善農民體育社會組織為抓手，縱深推進鄉(xiāng)村全民健身治理現(xiàn)代化。

1 順應新時代：鄉(xiāng)村全民健身現(xiàn)代化治理的必然選擇

1.1 鄉(xiāng)村振興國家戰(zhàn)略發(fā)展的需要

力推鄉(xiāng)村全民健身治理現(xiàn)代化，是新時代實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的應有之義?！度窠∩碛媱?2016—2020年)》(以下簡稱《計劃》)明確提出：“依法保障和推動以農村為重點的基本公共體育服務及其均等化?！敝鉀Q鄉(xiāng)村全民健身發(fā)展瓶頸，重點扶持鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展，是保障全民健康，提升健康水平，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和全民健身全局發(fā)展的重要內容。長期以來，鄉(xiāng)村受政治、經濟、文化、地域等因素的影響，全民健身的治理表現(xiàn)出較大的城市化差距。凸顯體制不完善，機制不健全，治理低效等問題。《計劃》明確提出：“政府主導、部門協(xié)同、全社會共同參與新格局，統(tǒng)籌建設全民健身公共服務體系，提升全民健身現(xiàn)代治理能力”的總體要求。據(jù)此，立足新時代新農村建設，創(chuàng)新鄉(xiāng)村全民健身治理方式，旨在完善治理體系，提升治理的綜合效能，補齊農村體育健身這塊“短板”，助力鄉(xiāng)村振興和推動全民健身平衡充分發(fā)展。

1.2 現(xiàn)代化治理體系的國家建設需求

國家治理體系現(xiàn)代化迫切要求鄉(xiāng)村全民健身治理現(xiàn)代化。鄉(xiāng)村是我國經濟社會發(fā)展的重要基礎，治理體系的現(xiàn)代化是推動經濟社會發(fā)展的必然要求?！队媱潯分忻鞔_提出：全民健身是新時代國家拉動內需，推動體育產業(yè)和經濟發(fā)展的重要動能。建設自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系，推進鄉(xiāng)村全民健身治理現(xiàn)代化，是推進依法治國，加強基層民主法治建設的應有之義，也是發(fā)展鄉(xiāng)村經濟，推動國家治理體系現(xiàn)代化的必然要求。鄉(xiāng)村全民健身是國家治理體系的重要內容。在國家政策的推動下，全民健身治理卓有成效。但總體治理水平依然較低，尤其是在基礎薄弱的鄉(xiāng)村地區(qū)。體現(xiàn)在社會組織發(fā)育程度低，治理缺乏有效性、合法性，公共服務供給和核心資源分配不均，德治和法治尚未形成常態(tài)等問題[1],與新時代鄉(xiāng)村的發(fā)展不相適應。國家治理體系現(xiàn)代化思路，迫切要求推行鄉(xiāng)村全民健身治理現(xiàn)代化，旨在完善鄉(xiāng)村全民健身治理體系，創(chuàng)新治理方式，提升治理效能，為鄉(xiāng)村全民健身治理現(xiàn)代化發(fā)展奠定良好的基礎。

1.3 新時代農村體育建設與發(fā)展的需要

鄉(xiāng)村全民健身是農村體育的重要組成部分。新時代農村體育的振興發(fā)展，要以全民健身工作為引領，為農村體育發(fā)展明確方向。做好新時代農民體育工作，到2020年，全面提升農村體育健身公共服務水平，全面改善鄉(xiāng)村居民身心健康，基本建立農民健身公共服務體系。因此，全民健身是新時期農村體育工作的重點，現(xiàn)代化治理成為了工作目標。全民健身為農村體育發(fā)展提供方法。日前召開的中央農村工作會議指出，要加快推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建立健全現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制和治理體系。這與《計劃》中“明晰政府主導、部門協(xié)同、全社會共同參與新格局，統(tǒng)籌建設全民健身公共服務體系，提升全民健身現(xiàn)代治理能力”的總體要求相一致。因此，全民健身現(xiàn)代化治理是指導農村體育工作的應有之義。

2 面對新問題：鄉(xiāng)村全民健身治理的挑戰(zhàn)

2.1 協(xié)同治理共識尚未達成一致

全民健身多元治理主體主要包括政府、體育社會組織、企事業(yè)單位和公眾等多元化的社會主體，治理主要是通過協(xié)同、合作、競爭、聯(lián)動的形式[2]。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會在實踐中的行政色彩濃厚，多元主體協(xié)同治理意識尚未形成。缺乏科學的調研和與社會組織、公眾的有效溝通，奉行自上而下的行政功能，所提供的公共服務與村民們的實際需求匹配度不高。尚未強調鄉(xiāng)村社會的自我整合、聯(lián)動與合作，挖掘以市場為主導的社會自發(fā)維護公共利益的力量，造成資源配置低效。二是農民體育社會組織依附性強，主體、自治、自主、共治意識不強。傳統(tǒng)的管理和被管理的關系，使鄉(xiāng)村社會組織多數(shù)是通過政府獲取相對緊缺的發(fā)展資源，接受著政府的塑型，凸顯政績化，類行政化和官僚化特征[3]。三是農民參與治理的積極性不高，主體角色模糊，主體地位缺失。在韓國，關注農民的精神啟蒙被視為全面振興農村和農業(yè)的關鍵環(huán)節(jié)，通過凝聚農民共識，調動農民參與的積極性，為韓國新村運動的開展起到重要作用。目前，我國農村村委會在落實國家體育扶持政策、分配體育場地及反映農村居民體育需求等方面管理不力，農村居民體育需求不高，體育觀念落后以及體育項目難以滿足實際需求等問題，使農民參與全民健身表現(xiàn)出動力不足，外加小農意識的影響，致使農民主體意識的獨立性缺失[4]。

2.2 多元共治格局尚未形成

鄉(xiāng)村全民健身要實現(xiàn)開放式管理和廣泛的公眾參與相結合的治理模式，體現(xiàn)政府、社會組織和公民等治理主體的多元化，實現(xiàn)多元共治[5]。一是鄉(xiāng)村政府的全權全能腐蝕多元參與。農村全民健身仍是在鄉(xiāng)村政府單元主導管理模式，農民和農村社會組織均被視為被動的管理對象。在治理上，仍延續(xù)著全權全能體制，全面直接管理農村全民健身的各個方面，包括健身路徑的選址、健身器械的配備、健身工具的使用和指導等，行政色彩濃烈，凸顯“維穩(wěn)”中的“鄉(xiāng)村管制”，腐蝕了農民和社會組織共同參與全民健身事務，分享全民健身資源的權利。二是鄉(xiāng)村農民體育社會組織發(fā)育水平低，參與“弱化”與“非正式化”。鄉(xiāng)村社會組織在接受政府行政“指導”下，公共決策和管理的權利被弱化，各階層的力量尚未形成良性互動，挫傷各方參與者的積極性。鄉(xiāng)村農民體育社會組織多數(shù)為“自發(fā)性組織”，對內在的主體性、自治性、自主性未得到充分認識，凸顯“非正式化”，導致其發(fā)育程度低、發(fā)展不健全，社會組織缺乏活力，也使鄉(xiāng)村全民健身的治理缺乏有效性和合法性。三是農民參與意識薄弱，參與制度不健全。受經濟水平、傳統(tǒng)落后的思想觀念和體育項目興趣度的影響，農民表現(xiàn)出難以接受體育鍛煉，不愿主動參與體育鍛煉和體育實際需求度不高的特征，導致其參與全民健身共同治理的意識和積極性不高[4]。另外，國家層面在社會力量參與全民健身尚無統(tǒng)一的制度安排，政策法規(guī)體系程度不夠，政府購買體育社會組織政策普及結構失衡和社會力量參與全民健身優(yōu)惠細則模糊等問題，也使鄉(xiāng)村農民參與全民健身缺乏動力，難以形成多元共治格局[6]。

2.3 權力運行角色模糊

全民健身治理，需借助科學的治理程序，依托現(xiàn)代法治、民主、科學決策的治理成果，全面提升治理效果[7]。一是鄉(xiāng)村政府職能定位缺失。鄉(xiāng)村全民健身著重于加大資金投入，資源的汲取和整合，而忽視了系統(tǒng)其他主體的職能，忽視了系統(tǒng)秩序的戰(zhàn)略性構建。鄉(xiāng)村政府管理和監(jiān)管全民健身路徑不利，各參與主體責任和利益制度缺失，治理機制存在缺陷與不足，往往是“人走政亡”而難以形成燎原之勢。由此導致健身路徑規(guī)劃不合理，健身站點監(jiān)管和維護流于形式，決策、監(jiān)管權力運行專斷，產生一定的社會沖突、糾紛和安全問題。二是治理過程有失規(guī)范。由于相關法律法規(guī)不夠完善，外加農民道德觀念的缺失，使得由于健身而產生糾紛事件的出現(xiàn)成為必然，其中，以廣場舞項目擾民問題最為突出[8]。而農村全民健身的糾紛問題，則以城中村的問題為典型。因場地問題爆發(fā)的肢體沖突；因不滿廣場舞音樂音量太大發(fā)生爭吵導致過激行為，等等問題暴露出背后的管理缺陷。目前全民健身缺乏法律規(guī)范，尤其是在健身與他人權利受到侵犯如何規(guī)范處理，缺乏實施細則，相關執(zhí)法部門也無從遵循而導致矛盾沖突的升級[9]。

2.4 組織結構尚待優(yōu)化

有效的治理，必須以科學合理的政府組織結構為基礎。其運行包含優(yōu)化政府職能、機構配置、工作程序，完善決策、執(zhí)行和監(jiān)督權等行政運行機制。一是政府全職全能弱化基層組織活力。農民和體育社會組織均是在鄉(xiāng)村政府單元主導管理的模式下進行，政府的職能定位為全權全能體制，腐蝕了農民、社會組織參與全民健身決策、運行、供給的權利。使存在于中層和底層的力量無法參與到全民健身治理的事務中來，實現(xiàn)民主協(xié)商和互動，從而使農民和體育社會組織失去了自治的權利。也淹沒了農村健身社會組織、社會人才在全民健身治理中應有的作用。二是依法行政水平較低。農村全民健身的管理，目前缺乏系統(tǒng)、科學的運作程序，實際開展過程中，法律法規(guī)不夠完善，導致治理過程中健身路徑規(guī)劃不合理，健身站點監(jiān)管和維護流于形式，決策、監(jiān)管權力運行專斷，產生一定的社會沖突、糾紛和安全等問題。究其原因，一方面是缺乏基本的公共法律服務體系，無法引導農民在參與全民健身過程中自覺守法、用法維護自身權益。另一方面，無法處理好鄉(xiāng)規(guī)民約和國家法律法規(guī)之間的關系，引導農民參與全民健身的日常行為。三是德治尚未發(fā)揮治理效能。以德治為引領，可以規(guī)范和約束內在行為，可以增強自治、法治意識，從道德層面贏得社會的認同，情感的支持，有效提升鄉(xiāng)村社會治理效率[10]。

3 尋求新發(fā)展：鄉(xiāng)村全民健身治理的機遇

3.1 以目標為牽引，凝聚全民健身治理現(xiàn)代化廣泛共識

轉變鄉(xiāng)村政府職能意識，達成協(xié)同治理共識。首先是改變鄉(xiāng)村政府在全民健身治理中的獨家壟斷行為，倡導治理過程中體現(xiàn)社會民主、公平與正義。轉變政府角色定位，實現(xiàn)“管制型”向“服務型”的意識轉換，為鄉(xiāng)村全民健身治理創(chuàng)造必要的環(huán)境，形成多元參與的發(fā)展格局。其次，要樹立服務者的形象。要明晰治理范圍，為全民健身的發(fā)展提供資金支持、資源供應及政策方針等。最后，要轉變治理方式。改變傳統(tǒng)的行政方式管理，以更加科學合理的手段，包括建立全民健身完善的法律法規(guī)、合理的配置資源、開發(fā)與利用市場等，保障全民健身各項事務的正常運行。

提高農民參與全民健身協(xié)同治理意識。要履行參與權利。在參與的過程中，做到能約束自己的行為，對自己的行為負責。要健全農村全民健身組織與指導。體育部門和農業(yè)部門要鼓勵各類農業(yè)企業(yè)、農業(yè)園區(qū)成立農民體育組織，調動各方積極性，推進資源整合，共同解決農民體育組織在人、財、物和科學健身指導等問題。三是要豐富農民健身活動內容。大力推廣普及鄉(xiāng)村農民群眾喜聞樂見的全民健身項目，開展豐富多彩的全民健身體育活動，介紹健身方法、傳授健身技能，培養(yǎng)健身興趣，逐漸形成生活習慣，打造生活新時尚。四是要積極組織開展全民健身賽事。緊密結合農業(yè)農村經濟發(fā)展和農民日常生活，推進農民全民健身常態(tài)化、制度化和生活化。五是要營造農民全民健身文化氛圍。積極推廣先進的健身理念、活動項目、經驗做法，圍繞弘揚健康新理念開展喜聞樂見的宣傳活動，做好健身網站、健身活動音視頻作品、手機APP等信息化平臺建設。

3.2 以共治為手段，構筑“三位一體”的多元格局

多元主體共治，形成開放、復雜的系統(tǒng)，是社會治理制度的創(chuàng)新，其機制為合作、競爭、對話、妥協(xié)和集體行動，為達成彼此共同利益。多元共治是“小政府、強政府、大社會”的共同治理模式[11]。鄉(xiāng)村農民體育社會組織治理中的橋梁與紐帶。首先要加強自身組織建設。要對機構、人員、職能、等級和權力進行合理界定，構建集農業(yè)和體育部門、村委會、農業(yè)企業(yè)、農業(yè)園區(qū)管理部門等有機結合的治理組織機構，妥善安排全民健身各項事務。其次要積極培育市場，完善市場機制。厘清政府、市場和社會的關系，注重民主協(xié)商，完善各結構要素和共治格局。對全民健身如：健身路徑生產、審批、對口供應等采用市場競爭的形式，積極引入民間資本，公平競爭，讓民營企業(yè)、社會資本參與全民健身領域的競爭等。再次要反映群眾訴求，多渠道尋求全民健身工作經費投入。利用彩票公益金，增加農村基層體育組織和全民健身賽事活動政府購買的比重；爭取政府體育工作經費，完善農村體育基層公共服務能力，擴大工作經費在全民健身投入中的比重，落實行政村全民健身服務設施維護和開展全民健身活動的基本補助；鼓勵捐贈，擴大宣傳，支持鄉(xiāng)村全民健身事業(yè)。最后要培育全民健身骨干人才。大力培育農民全民健身組織管理人才，完善培訓指導服務、志愿服務、宣傳推廣等；根據(jù)全民健身實際工作的需要，制定農村社會體育指導員培訓計劃，要把人才培育納入到各級、各類教育實踐活動中；創(chuàng)新培養(yǎng)方式方法，以互聯(lián)網等現(xiàn)代信息化手段，利用網絡課程學習，采用線上線下結合的方式，努力培養(yǎng)一支“愛體育、會健身、懂組織”的全民健身工作隊伍。

農民主體廣泛參與共治。歷史經驗告訴我們，脫離農民群眾的社會治理必然會走向劣勢和遭到民眾的唾棄。要樹立參與全民健身治理的權利意識。通過大眾傳媒、全民健身社會活動、農民體育社會組織、學校和家庭等聯(lián)合培育的方法，樹立參與的權利意識。要建立“自下而上”的需求表達機制和“自上而下”的供應鏈，解決農民健身服務供給與實際需求相脫離的矛盾，提高農民參與的興趣度。要參與全民健身的制度建設。加強農民之間的互助合作，形成正確的價值觀和文化認同；輔助規(guī)范的指導和合理的引導農民互助合作參與全民健身治理。要科學立法，突出農民“權利本位”。明確立法宗旨，正確處理農民參與全民健身的權利和權力之間的關系，明確權力存在的目的和宗旨是為了權利；要更多的關注農民的主體權利，確保農民參與全民健身享有的權利和應承擔的義務之間的均衡性，建立和完善人權司法保障制度。

3.3 以良法保善治推德治，規(guī)范權力運行，維護鄉(xiāng)村全民健身基礎秩序

構建全民健身治理現(xiàn)代化長效機制。以"特色發(fā)展、共同參與、協(xié)同治理"為指導，理順鄉(xiāng)村政府全民健身治理的權力邊界，規(guī)范其權利范圍，結合農村特色，提高農村體育社會組織、農民共同參與的權利和意識。在全民健身路徑、公共設施的規(guī)劃方面，要關注農民全民健身的需求表達，確?？茖W性與實效性；在全民健身設施的投入中，充分利用市場機制，滿足廣大農民多樣化的健身需求。鄉(xiāng)村政府部門在全民健身治理中，要加強過程監(jiān)管力度，完善全民健身監(jiān)管體制，提升監(jiān)管人員的職能意識和責任心，發(fā)揮全民健身市場、農村體育社會組織、農民、網絡媒體在全民健身治理中的監(jiān)管作用，構建協(xié)同治理的立體監(jiān)管網絡和長效機制，提升監(jiān)管效率。

健全全民健身現(xiàn)代化治理法律法規(guī)。良法是治國之前提。完善鄉(xiāng)村全民健身相關法律法規(guī)，要以科學、民主、法制為基礎，強化全民健身治理主體和客體的法律意識。鄉(xiāng)村全民健身職能部門、體育組織要恪守以民為本的治理理念，要熟知全民健身相關法律，利用法律武器處理全民健身社會沖突、糾紛和安全問題。農民要加強全民健身法學教育和學習，約束自身行為，自覺守法。鄉(xiāng)村要大力開展全民健身法制宣傳教育，利用大眾傳媒(如廣播、電視、報刊、手機、網絡等)進行普法教育。完善立法體制機制。國家立法機構要逐步完善全民健身相關立法工作，盡快理清中央和地方之間、地方性法規(guī)與政府規(guī)章立法之間權限不清的問題，堅持人民主體地位，完善立法工作機制，杜絕鄉(xiāng)村全民健身失范行為的發(fā)生。

推德治，加強道德教育。德治是法之基石與保障。道德信仰為鄉(xiāng)村全民健身治理法治化提供精神和信念的支撐，道德規(guī)范對鄉(xiāng)村全民健身環(huán)境的長治久安起著重要的調節(jié)作用，道德教化意在守法和善治。必須把提高農民道德修養(yǎng)作為長期的系統(tǒng)工程：著力明確“應當做什么”和“怎樣做”的問題，強化人們對全民健身的正確認知，附加個人情感、意志、人格、觀念和動機的整合，把信念和價值觀統(tǒng)一起來，形成規(guī)范個人參與全民健身活動和行為的基本框架；著力提高道德規(guī)范，堅持農民參與全民健身行為規(guī)范，嚴格遵守法律法規(guī)、鄉(xiāng)規(guī)民約，全面貫徹《公民道德建設實施綱要》，提升思想道德素養(yǎng)，嚴格約束個人行為，營造和諧、安全的全民健身環(huán)境；著力提升道德教化，提升全民健身法律意識，大力開展法制宣傳教育，以法律為依托化解全民健身各種糾紛和安全問題，營造學法、懂法、守法的良好氛圍。

3.4 以善治善能為歸宿，優(yōu)化組織架構，提升鄉(xiāng)村全民健身現(xiàn)代化治理效能

簡政放權，激發(fā)組織活力。著手制定關于農村全民健身基本法，為農民參與全民健身提供依據(jù)和指南；依據(jù)全民健身實際開展過程中的需要，制定操作規(guī)范、適用性強的村民自治規(guī)章；制度落實過程中，要發(fā)揮民主監(jiān)督，體現(xiàn)全面、全程和合法的特點。加強農村干部的教育培訓，提高思想政治素質和依法辦事水平；利用鄉(xiāng)規(guī)民約，定期采取農民喜聞樂見的形式，加強農民的教育培訓，提高法制意識，強化自治管理；開展豐富的自治實踐活動，發(fā)動和組織農民參與自治實踐，廣泛的宣傳，逐漸培養(yǎng)農民的主人翁意識和民主法制意識。充分發(fā)揮農村黨支部在民主管理中的領導核心作用，協(xié)助管理全民健身各項事務。組織農民參與全民健身決策，依法推行民主決策、民主監(jiān)督、民主管理；遵循合法規(guī)范原則，推行全民健身的法制化、規(guī)范化，實現(xiàn)自主、自律和自由的有機統(tǒng)一。

完善立法，提升依法執(zhí)政水平。加快鄉(xiāng)村全民健身科學立法，加強農民對立法本意的理解，規(guī)范和制約農民的公共權利；引導農民發(fā)揚民主權利，維護自身合法權益，樹立遵紀守法的觀念，養(yǎng)成依法辦事的習慣，在憲法和法律的范圍內開展全民健身活動；健全全民健身自治組織和民主管理制度，推行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，調動法治化進程的積極性和主動性。健全公共法律服務體系。建立鄉(xiāng)村公共法律服務站點，為農民參與全民健身提供法律咨詢、反映訴求、行為規(guī)范等方面的服務，教育農民知法、守法，依法提出利益訴求，通過法律手段解決全民健身進程中的各種矛盾；為各個法律服務站點配置專業(yè)人才，明確職責任務，傳播法治精神，營造法治氛圍，展示法治權威；增加一定的財力和物力，加強教育培訓，加大宣傳力度，建立一整套監(jiān)督、考評和激勵機制，推進質量建設。

凸顯德治治理效能。加強道德感化。以部門黨支部書記為第一責任人，把思想道德建設擺上工作日程，領導和指導全民健身各項事務，狠抓落實；營造道德輿論氛圍，加大思想道德重要意義的宣傳力度，推廣全民健身工作先進和成功的經驗；發(fā)揮職能部門中黨員的模范作用，從全民健身工作中群眾最關心、最急需解決的問題入手，樹立道德典范，舉行道德知識講座、主題教育等實踐活動，與全民健身各項工作緊密結合，推進公民道德建設穩(wěn)步向前發(fā)展。構筑道德文明。全民健身工作要緊密結合鄉(xiāng)村人民生產生活，以艱苦奮斗、勤勞致富等優(yōu)秀鄉(xiāng)土文化凝聚人心，可通過豐富多彩的全民健身比賽、文藝表演等形式，通過手機微信、媒體等網絡平臺，樹立典型，傳播正能量，形成集鄉(xiāng)土特色和鄉(xiāng)村民俗為一體的全民健身文化氛圍，增強村民對全民健身的認同感和歸屬感，以此形成參與過程中的行為約束和基本規(guī)范。

4 結語

當前，穩(wěn)步提升我國鄉(xiāng)村全民健身治理現(xiàn)代化水平，既是鄉(xiāng)村振興國家戰(zhàn)略實施的應有之義，也是推進農村群眾體育深入開展的現(xiàn)實需要。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中，推進全民健身治理現(xiàn)代化能夠促進鄉(xiāng)風文明，優(yōu)化治理結構，營造良好的治理風氣。新時代，鄉(xiāng)村全民健身要以鄉(xiāng)村居民為中心，以改善居民體育福祉為終極目標，在新農村建設的歷史性機遇下，整合各方資源，統(tǒng)攬多方力量，才能形成牢不可摧的銅墻鐵壁；全民健身各主體，都是鄉(xiāng)村全民健身事業(yè)的建設者、參與者、服務者，謀和發(fā)展、形成合力是提升全民健身發(fā)展質量的關鍵舉措；在法治社會建設日益迫切的今天，任何人都不能脫離法治的范疇任意妄為，道德的約束可為開辟良好的健身環(huán)境創(chuàng)造條件，善治善能才是鄉(xiāng)村全民健身治理的歸宿。