關(guān)于提升農(nóng)村非營利體育組織公共體育服務能力的思考

譚 林

關(guān)于提升農(nóng)村非營利體育組織公共體育服務能力的思考

譚 林

（楚雄師范學院 體育與健康學院，云南 楚雄 675000）

對如何提升農(nóng)村非營利體育組織公共體育服務能力進行研究，并提出相應的對策。認為農(nóng)村非營利體育組織公共體育服務能力現(xiàn)狀是主動服務公眾意識不強，提供服務滯后，水平不高。因此，提升農(nóng)村非營利體育組織公共體育服務能力要轉(zhuǎn)變意識、提高專業(yè)性、發(fā)揮政府監(jiān)管職能。

農(nóng)村；非營利體育組織；公共體育服務；能力；意識

黨的十九大報告提出：實施健康中國戰(zhàn)略，要提高保障和改善民生水平，加強和創(chuàng)新社會治理，完善國民健康政策，為人民群眾提供全方位全周期的健康服務，將促進健康與經(jīng)濟社會建設互相協(xié)調(diào)，發(fā)展健康事業(yè)，促進“人口紅利”轉(zhuǎn)向“健康紅利”，延長重要戰(zhàn)略機遇期[1]。我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)是國家高度重視的“三農(nóng)”問題。農(nóng)村體育是我國體育事業(yè)的重要組成部分，農(nóng)民的健康與否關(guān)系到健康中國戰(zhàn)略能否順利實現(xiàn)。當前我國全面建設小康社會的重點難點在農(nóng)村，但政府的體育管理機構(gòu)到縣級就戛然而止，在農(nóng)民的健身休閑需求得不到政府滿足的情況下，在村落內(nèi)自發(fā)形成了大量的體育組織[2]。這些體育組織多數(shù)都是非政府性和非營利性的。近年來，農(nóng)村非營利體育組織的服務能力成為了眾多學者的關(guān)注熱點，本文也以此為切入點，對提升農(nóng)村非營利體育組織公共服務能力進行了思考。

1 農(nóng)村非營利體育組織概述

非營利組織(Non—ProfitOrganization)一詞源于美國的國家稅收法，因其涉及的范圍廣泛，包含的組織團體種類繁多，人們從不同的角度分析形成了不同的稱謂，有稱自愿團體、非政府組織，還有稱基層支持組織等。非營利組織具有以下特點：有組織的、私人的、非利潤分配的、自治的、自愿的，它們包括有成員資格要求的杜團、俱樂部、醫(yī)療保健組織、教育機構(gòu)、自助團體等等[3]。農(nóng)村非營利體育組織具有普遍性和多樣性，多數(shù)都是沒有在當?shù)卣騾f(xié)會注冊或登記過的，群眾自發(fā)組織起來進行健身、娛樂、交流的體育團體。農(nóng)村非營利體育組織的成立有以下幾種情況：有的組織是在當?shù)卣?、單項體育協(xié)會注冊登記過的；有的是一群有相同愛好、目的，長時間在一起進行鍛煉的人組成的；有的是一些志同道合的、又想組織起來參加正式比賽的人組成；有的組織的是一些公司、單位內(nèi)部員工自己成立的。這些組織成立的目的非常明確：平時進行體育鍛煉，強身健體，娛樂，加強交流，增進友誼，但凡有了政府或是協(xié)會組織的比賽，他們也想積極的報名參與。

農(nóng)村非營利體育組織自身的特點：（1）非正規(guī)性。這些組織沒有法人，成立起來容易，解散起來也很簡單，不受政府等部門的約束；（2）非營利性。資金來源單一，不以營利為目的，主要是為了強身健體、娛樂、加強交流、增進友誼；（3）自治性。這些組織實行自我管理，不受政府等部門的管轄，自主開展體育活動，根據(jù)成員的意愿參加比賽；（4）開放性。進入組織的門檻低，成員和組織之間都是采取自愿的原則，成員不會因為長時間沒有參與活動而被開除；（5）交叉性。有的成員參加多個項目組織，有的成員在多個組織參與同一個項目；（6）靈活性。多數(shù)組織沒有自己的規(guī)章制度，管理起來比較靈活，活動的時間、地點和組織的相關(guān)事宜由組織成員共同協(xié)商決定，部分組織有固定的活動時間、地點，如廣場舞組織，但受天氣的影響大。

2 農(nóng)村非營利體育組織公共體育服務能力現(xiàn)狀

公共服務能力是指公共服務主體為生產(chǎn)和提供優(yōu)質(zhì)的公共服務產(chǎn)品以滿足公共服務客體的公共服務需求而具備的技能、技術(shù)和技巧。通過公共服務能力的概念內(nèi)容，可以將公共體育服務能力定義為公共服務主體為滿足公眾體育需求而具備的提供體育服務的水平。這個水平包含公共服務主體能否主動意識到公眾的體育需求、能否及時的提供體育服務、能否讓公眾滿意所得到的體育服務。

2.1 主動服務公眾意識不強

農(nóng)村體育一直以來是政府管理、服務的薄弱環(huán)節(jié)。為社會公眾提供公共體育服務是政府的主要職責之一，但政府不應該是唯一的提供主體和治理主體，而需要更多的社會體育組織來協(xié)同供給，為社會公眾提供多樣化的公共體育服務[4]。農(nóng)村體育組織基于這樣的背景下孕育而生。通過王春雷，楊建豐[5]的調(diào)查發(fā)現(xiàn)：許多組織都是以自娛性為主，往往是在一個或幾個骨干人員的召集下成立起來，開展的活動也只要針對組織的內(nèi)部成員。農(nóng)村非營利體育組織雖然組成形式多樣，且不依附于政府部門。這些組織將服務對象只停留在組織內(nèi)部，很少涉及到組織外的成員。但作為彌補政府、市場在服務農(nóng)村體育方面上的不足的重要社會組織，有能力也有義務與政府協(xié)同治理社會，對象應不僅僅是組織內(nèi)部的成員，組織外的成員如有需求，同樣應該受到服務。多數(shù)情況下要開展活動都是組織的幾個成員臨時預約。

2.2 提供服務滯后，水平不高

個人活動或結(jié)伴活動仍是農(nóng)村群眾參與體育鍛煉的主要形式。農(nóng)民迫切需要傾向于免費的體育服務。鄭柏武、劉新狀、林麗芳[6],薛山、龍家勇[7]等人認為影響組織提供體育服務的能力主要是組織的內(nèi)部結(jié)構(gòu)、人員方面、場地等幾個方面。這幾個原因?qū)е罗r(nóng)村非營利體育組織不能及時的為農(nóng)民群眾提供服務，且服務的水平較低。農(nóng)村非營利體育組織的建設問題嚴重制約著組織的發(fā)展，更嚴重影響著它們提供服務的能力。組織結(jié)構(gòu)不健全主要表現(xiàn)在人員配備不齊、機構(gòu)不完善、管理不規(guī)范、經(jīng)費欠缺、缺乏工作經(jīng)驗等方面。體育骨干人才缺失、健身場所匱乏也是影響農(nóng)村公共體育服務能力的重要原因。國家普查數(shù)據(jù)顯示：“我國城鎮(zhèn)居民人均占有體育場地面積1.8平方米，鄉(xiāng)村居民為0.97平方米；我國城鎮(zhèn)每千人擁有社會體育指導員的數(shù)量為2.2人，農(nóng)村則為0.2人；我國城鎮(zhèn)每萬人大約擁有3個健身活動站點，農(nóng)村則不足1.5個”[8-9]。農(nóng)村擁有較多的閑置土地，但沒有被利用起來，主要原因在于沒有法律保障和政策支持以及缺乏資金。近年來，政府加大了對農(nóng)村體育設施的建設力度，農(nóng)村健身器材設施得到了明顯改善，但也存在幾個問題就是“重建設，輕維護”、“數(shù)量多、使用少”。很多設施建成之后，起初使用的頻率較高，慢慢的就成為了一種擺設，成為了停車場、擺放臺，到后來甚至都無法使用，如一些健身器材、籃球場、乒乓球桌等。

3 提升農(nóng)村非營利體育組織公共體育服務能力的對策

3.1 轉(zhuǎn)變意識

農(nóng)民的健身意識不強,缺乏必要的健康和衛(wèi)生常識以及科學的鍛煉方法，所以首先要轉(zhuǎn)變農(nóng)民的意識。要通過各種渠道，向農(nóng)民宣傳體育與健康方面的知識，提高他們的體育與健康意識和觀念。農(nóng)民有了健身的想法和意識，組織就容易開展工作。其次要轉(zhuǎn)變組織的服務意識。農(nóng)村非營利體育組織所具有的非營利性、非政府性的特征，使其在組織體制、結(jié)構(gòu)框架、活動方式等方面更為靈活和更具有彈性[10]。鑒于這些特性，農(nóng)村非營利體育組織應充分利用自己的優(yōu)勢，主動出擊，將服務范圍擴大至組織以外的成員并制定相應的規(guī)章制度，規(guī)定活動時間、場地等，將活動內(nèi)容、時間等常態(tài)化，經(jīng)常加入新的活動內(nèi)容，滿足不同人群的需要，特別是老人、小孩、婦女和殘障人士。

3.2 提高專業(yè)性

農(nóng)村非營利體育組織是農(nóng)民大眾參與體育鍛煉的寄托，加快組織建設刻不容緩。首先要解決組織結(jié)構(gòu)問題，健全組織的結(jié)構(gòu)，明確分工，完善規(guī)章制度。其次要解決人的問題，人是一個組織的核心。人員配備要齊全，包括領(lǐng)導服務者、組織實施者、現(xiàn)場指導者。我國有一定數(shù)量的社會體育指導員，但多數(shù)在城鎮(zhèn)，農(nóng)村的數(shù)量較少，即使較少，很多也沒有被真正利用起來。農(nóng)村非營利體育組織應當把這部分人充分的利用起來，這既是開展農(nóng)村體育的保障，也是組織發(fā)展的需要。通過政府部門、社會力量、企業(yè)家、體育彩票等多方籌集資金用于場地器材設施建設和活動經(jīng)費的開銷。嚴格控制資金的流向，保障每一分都用于提升農(nóng)民的體質(zhì)健康。和當?shù)卣e極溝通，加強體育場地器材設施的建設、維護和使用。

3.3 發(fā)揮政府監(jiān)管職能

《中國公共體育服務發(fā)展報告（2013）》藍皮書指出：“形成以政府為主導，由市場、社會組織等多元主體共同參與的公共體育服務發(fā)展格局”[11]。農(nóng)村非營利體育組織很好的彌補了政府和市場在農(nóng)村體育問題上的“失靈”，政府可以充分利用農(nóng)村非營利體育組織進行協(xié)同治理和供給供給體育服務。在這個過程中，政府要發(fā)揮自身的職能，對其進行監(jiān)管，但不可過多的、過分的插手組織的一些事宜，可在組織的機構(gòu)建設、人員配備、場地設施、活動組織等方面給予政策、資金支持和指導性建議。農(nóng)村非營利體育組織缺乏有效的評價機制，政府可以根據(jù)市場情況制定能夠有效評價各類體育組織的標準。為了更高效的、更廣泛的開展體育活動，政府可以拓寬社會力量參與體育事業(yè)的制度空間，提高社會各方面支持參與體育活動的積極程度[12]。發(fā)揮政府的監(jiān)管職能，一方面能夠讓農(nóng)村非營利體育組織更好的發(fā)展，另一方面也是政府部門的職責所在。

4 結(jié)語

要提升農(nóng)村非營利體育組織公共體育服務能力首先要轉(zhuǎn)變意識，一是農(nóng)民的意識，二是組織的服務意識。其次要提高組織的專業(yè)性。只有專業(yè)，才能做的更好，提供公共體育服務的水平才更高。第三要發(fā)揮政府部門的監(jiān)管職能，良好的監(jiān)管有助于農(nóng)村非營利體育組織公共體育服務體系的建設和發(fā)展。

[1]習近平.決勝全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告（2017年10月18日）[J].前進，2017（11）：4-23.

[2]譚延敏，張鐵明.農(nóng)村體育發(fā)展中非正式結(jié)構(gòu)體育組織的作用及管理研究[J].南京體育學院學報，2008:3-54.

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[12]籍玉新．審視“舉國體制”的四種眼光一兼論后奧運時代體育管理體制的改革[J]．武漢體育學院學報，2010，44(6)：19-22．

Reflections on Improving the Public Sports Service Ability of Rural Sports Non-profit Organization

TAN Lin

(Chuxiong Normal University, Chuxiong 675000, Yunnan, China)

譚林（1987—），碩士，講師，研究方向：體育教學與訓練。