關(guān)于客運(yùn)“黑車”治理的思考

一、客運(yùn)“黑車”的概念、現(xiàn)狀及危害

（一）概念?！昂谲嚒奔捶欠I運(yùn)車輛，可以理解為沒有取得營運(yùn)資格或者超越核定范圍的營運(yùn)車輛，其中非法從事客運(yùn)的車輛即為客運(yùn)“黑車”。

（二）現(xiàn)狀。目前，各地對客運(yùn)“黑車”的打擊力度不減，客運(yùn)“黑車”治理很有成效，一些城市客運(yùn)“黑車”已不敢明目張膽拉客載客，經(jīng)營人員不斷縮減，經(jīng)營區(qū)域也逐漸減少。但由于交通網(wǎng)絡(luò)日益發(fā)達(dá)，人員流動越發(fā)頻繁，以江蘇省東?？h為例，2016年至2018年，該縣年均公路客運(yùn)量為1800余萬人，其中僅公共交通客運(yùn)總量達(dá)650萬人次。巨大的出行需求，加上以智能手機(jī)為代表的信息網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，導(dǎo)致不論是大城市還是小縣城，非法營運(yùn)的“黑車”依然沒有斷絕，仍然很有市場，并呈顯新特點(diǎn)。提升城市環(huán)境和形象，維護(hù)客運(yùn)市場秩序，保護(hù)乘車群眾合法權(quán)益和利益，需要繼續(xù)大力打擊客運(yùn)“黑車”。

（三）危害。1.破壞城市營商環(huán)境。良好的營商環(huán)境離不開文明有序的客運(yùn)市場環(huán)境的支持，特別是作為城市對外窗口的汽車站、火車站、高鐵站等區(qū)域良好客運(yùn)市場環(huán)境的支持。文明有序的客運(yùn)市場環(huán)境是打造良好的城市營商環(huán)境軟環(huán)境的必備條件之一，對地方招商引資、發(fā)展旅游等工作開展具有重要的促進(jìn)作用?？瓦\(yùn)“黑車”橫行，容易給人留下城市亂差的印象，難以消除，抹黑城市形象，對城市營商環(huán)境的培養(yǎng)有十分明顯的負(fù)面影響，不利于城市當(dāng)下及長遠(yuǎn)發(fā)展。2.影響社會和諧穩(wěn)定。當(dāng)下，以東海縣公交車輛為例，一輛車每年投入維修保養(yǎng)、人員培訓(xùn)、車輛保險等費(fèi)用需2萬元以上，而客運(yùn)“黑車”沒有正規(guī)的安全、服務(wù)等軟硬件投入，分流正規(guī)車輛客源。一方面，擾亂了地區(qū)客運(yùn)市場秩序，引發(fā)出租車、公交司機(jī)等群體不滿；另一方面，客運(yùn)“黑車”存在搶時間隨意變道、插隊(duì)行駛，引起社會群眾的投訴，這些行為不利于社會和諧穩(wěn)定。3.損害群眾合法權(quán)益。客運(yùn)“黑車”追求利益是第一位的，常常損害乘客的合法權(quán)益，特別是當(dāng)“黑車”發(fā)生交通事故等特殊情況導(dǎo)致乘客傷亡時，發(fā)生賠償糾紛時，因無營運(yùn)資格往往缺乏保險等保障，賠償能力有限，乘客只能自咽苦果。

二、客運(yùn)“黑車”存在的原因及治理難點(diǎn)

（一）存在原因。1.利益驅(qū)動。追逐利益是客運(yùn)“黑車”存在的原始動力。一輛摩托車、三輪車、面包車或者私人小汽車外加一個司機(jī)就能跑起來，沒有營運(yùn)證，經(jīng)營成本低，承擔(dān)風(fēng)險系數(shù)小，不用繳稅，客運(yùn)“黑車”以較少的投入，較低的價格，吸引了貪圖便宜的乘客，有利可圖。2.存在市場?？瓦\(yùn)“黑車”存在的另一個原因是有市場。由于城鄉(xiāng)公共交通有運(yùn)營時間和運(yùn)營空間覆蓋面上的不足，加之公共出行“最后一公里”的不完善，往往難以提供門到門的服務(wù)。以東海縣為例，該縣面積2037平方公里，2018年有城鄉(xiāng)公交300余輛（不含鎮(zhèn)村公交）只在白天營運(yùn)，出租車輛212輛，公共自行車站點(diǎn)97個，覆蓋了東海城區(qū)大部分區(qū)域，但主要行駛在城區(qū)內(nèi)，城鄉(xiāng)結(jié)合部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共交通覆蓋依然較小。在這些服務(wù)盲區(qū)，群眾的出行方式選擇十分有限，這就為客運(yùn)“黑車”留下了生存的土壤。3.生存需要。不可否認(rèn)，客運(yùn)“黑車”是部分殘疾人、婦女、老人等社會弱勢群體謀生的手段。跑客運(yùn)“黑車”投入不多，又不需要較高的文化水平和專業(yè)技能，不需要付出高強(qiáng)度的體力勞動，收入來源也很可觀，是社會弱勢群體謀生的首選手段之一。4.治理不力。目前，客運(yùn)“黑車”治理存在多頭執(zhí)法情況，交通運(yùn)政部門雖然是客運(yùn)“黑車”治理主要責(zé)任部門，但公安、城管等部門對客運(yùn)“黑車”治理也有權(quán)限，但各部門基于行業(yè)自身考慮多，難以真正形成合力，依然存在不作為、慢作為、推諉扯皮現(xiàn)象，導(dǎo)致客運(yùn)“黑車”治理不到位，這也在很大程度上助長了客運(yùn)“黑車”敢運(yùn)營的心理。

（二）治理難點(diǎn)?？瓦\(yùn)“黑車”有效治理，在認(rèn)真研究刨除“黑車”趨利性和存在社會需求等因素外，不能忽視治理本身存在的取證難和執(zhí)法難兩個方面現(xiàn)實(shí)難點(diǎn)問題，才能取得實(shí)效。1.取證難。一是法律法規(guī)不完善。運(yùn)政部門稽查取證主要依據(jù)《中華人民共和國道路運(yùn)輸條例》和省道路運(yùn)輸條例，條例部分規(guī)定實(shí)踐可操作性不強(qiáng)。二是難以現(xiàn)場取證。如果不能查證有金錢交易行為的不能算非法營運(yùn)。執(zhí)法實(shí)踐中，往往大量存在這種現(xiàn)象，特別是近年來支付寶、微信等網(wǎng)絡(luò)快捷支付方式的普及和網(wǎng)約車的發(fā)展，使得客運(yùn)“黑車”取證更難。2.執(zhí)法難。一是執(zhí)法業(yè)務(wù)多。目前，運(yùn)政部門同時還承擔(dān)著貨運(yùn)、維修、駕培等領(lǐng)域監(jiān)管任務(wù)，執(zhí)法力量不足。二是執(zhí)法區(qū)域大。非法營運(yùn)已從城市延伸到了鄉(xiāng)村和干線公路沿線，執(zhí)法監(jiān)管難以有效覆蓋。三是“黑車”躲避意識強(qiáng)。國民受教育程度逐年提高，“黑車”司機(jī)不僅和執(zhí)法人員玩“躲貓貓”“打游擊”的把戲，還善于鉆法律法規(guī)的空子。四是執(zhí)法方式傳統(tǒng)?？瓦\(yùn)“黑車”稽查還停留在人工巡查、人工取證等傳統(tǒng)工作樣式，無人機(jī)巡查、定點(diǎn)監(jiān)控等智能化信息化網(wǎng)絡(luò)化裝備運(yùn)用不足。

三、客運(yùn)“黑車”治理的對策建議

為社會群眾提供安全可靠便捷的客運(yùn)服務(wù)，是建設(shè)小康社會的需要。建議從以下方面著手加以解決。

（一）強(qiáng)化公共交通建設(shè)。社會客觀存在的出行需求是客運(yùn)“黑車”存在的最關(guān)鍵因素。而社會對客運(yùn)“黑車”的需求，主要反映出來的是公共交通發(fā)展的不足，表現(xiàn)在三個方面：時間和區(qū)域覆蓋的不足、服務(wù)的不足、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不足。通過延長公共交通運(yùn)行時間，適當(dāng)開通夜班車次；加密公共交通線路，提升通達(dá)區(qū)域；提升公共交通準(zhǔn)點(diǎn)率和發(fā)車頻次；實(shí)施城鄉(xiāng)道路提檔升級，延伸公共交通通達(dá)范圍；加大公共自行車、提供定制公交服務(wù)等“最后一公里”建設(shè)；加強(qiáng)駕乘人員培訓(xùn)，提升服務(wù)水平；開發(fā)智能快捷多樣化支付；增加出租車投放等方法，解決好“三個不足”，使客運(yùn)“黑車”失去大部分的生存土壤，減小社會對其需求，使客運(yùn)“黑車”成為“雞肋”，從事的人自然就會大幅減少。

（二）創(chuàng)新執(zhí)法方式。一是建立執(zhí)法聯(lián)動機(jī)制。建立交通、公安、城管等執(zhí)法力量參與的綜合執(zhí)法隊(duì)伍，開展聯(lián)合聯(lián)動治理，交通部門查處運(yùn)營資格，公安部門查處車輛非法改裝、無證駕駛等行為，并對抗法行為加以強(qiáng)制，城管部門處理亂停亂放等行為，形成客運(yùn)“黑車”治理工作合力。二是加大科技投入。完善城市治理智慧指揮調(diào)控系統(tǒng)建設(shè)，將“黑車”治理納入監(jiān)控范圍；引入無人機(jī)巡查和排查取證，彌補(bǔ)執(zhí)法力量不足和取證不足問題；在車站等重點(diǎn)區(qū)域加裝監(jiān)控設(shè)備，與指揮系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，發(fā)現(xiàn)“黑車”，及時調(diào)度人員加以執(zhí)法，做到有的放矢，提高執(zhí)法效能。

（三）實(shí)施長效管理。一是實(shí)行兜底保障。對“黑車”中的困難群體，符合低保政策的，實(shí)施低保和扶貧救助，解決生計問題，促使自行退出“黑車”運(yùn)營。二是引導(dǎo)就業(yè)化解。對擁有一技之長愿意就業(yè)人員，免費(fèi)提供就業(yè)培訓(xùn)，優(yōu)先引入環(huán)衛(wèi)、綠化、安保、公交駕駛等服務(wù)領(lǐng)域工作，或者提供招工企業(yè)信息助其就業(yè)，實(shí)現(xiàn)從“黑車”運(yùn)營人員中分流。三是強(qiáng)化宣傳督查。利用地方廣播電視報紙、車站LED屏幕、出租車載顯示屏，加強(qiáng)乘坐“黑車”危害宣傳，引導(dǎo)社會群眾搭乘正規(guī)車輛。同時加強(qiáng)重點(diǎn)路段、區(qū)域值守，對“黑車”形成威懾。

四、結(jié)束語

社會發(fā)展進(jìn)入新時代，客運(yùn)“黑車”呈現(xiàn)新的特點(diǎn)，出現(xiàn)新的問題，需要認(rèn)真研究，及時采取措施，積極有效應(yīng)對，促進(jìn)客運(yùn)市場健康有序發(fā)展，更好地服務(wù)群眾出行和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。