廉政檔案實踐與研究

文/中國園林博物館 楊洪杰 劉耀忠 劉明星 郭曉波

一、建立廉政檔案的意義與作用

黨的十九大以來，紀檢監(jiān)察部門深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，堅持把黨的政治建設(shè)擺在首位，深化運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利，著力懲治群眾身邊的腐敗問題，完善黨和國家監(jiān)督體系，取得了新的重大成果。

中國國際園林博覽會(簡稱園博會)是我國園林綠化行業(yè)層次最高、規(guī)模最大的國際性盛會,其舉辦10多年來，提升了中國園林的世界影響力。園博館建設(shè)工程榮獲2013年度結(jié)構(gòu)長城杯金質(zhì)獎。園博館圓滿順利籌建運行，就是因為有了一套完備的制度機制。建立部長聯(lián)席會機制，建立“校地產(chǎn)學研”合作機制。2012年5月，園博館籌建辦與北京林業(yè)大學、市園林科學研究所（現(xiàn)市園林科學研究院）聯(lián)合申請的“中國園林博物館展陳系統(tǒng)和相關(guān)技術(shù)的研究與應用”課題，獲得市科委立項資格，課題重點解決中國園林博物館籌建中的關(guān)鍵性技術(shù)難題，并逐步梳理出了園博館建設(shè)與風景園林學科發(fā)展的關(guān)系、構(gòu)建起了“校地產(chǎn)學研”合作機制。但最重要最根本的是建立了完備的領(lǐng)導干部個人廉政檔案長效機制，不僅保障了園博館領(lǐng)導干部及職工在時間緊、任務(wù)重的情況下，圓滿完成了籌建任務(wù)，更保障了中國園林博物館飛速發(fā)展。

二、建設(shè)廉政檔案的具體措施

園博館將領(lǐng)導干部的基本情況、學習培訓、重大事項申報、獎勵處罰、年度考核評定、被舉報投訴、執(zhí)行廉潔自律、八項規(guī)定精神及家屬從業(yè)等11個方面內(nèi)容，納入領(lǐng)導干部廉政檔案，這個檔案中包含文字、圖表及聲像材料，為領(lǐng)導干部使用、談話、考核、評優(yōu)評先、案件查處和責任追究等提供情況，反映領(lǐng)導干部廉潔從政軌跡，具有保存、借鑒、教育等價值。具體措施如下：

（一）統(tǒng)一思想，提高認識，知行合一。要想落實全面從嚴治黨的要求，要想切實加強對領(lǐng)導干部的日常管理和監(jiān)督，就必須在監(jiān)督管理機制上下功夫，把建立干部廉政檔案這項工作從源頭、從思想上抓實抓細，讓干部知曉建立廉政檔案的重要性和必要性，消除個別干部“我又不是領(lǐng)導干部，廉政不廉政，建不建檔案與己無關(guān)”的思想，有序推進，充分發(fā)揮廉政檔案在干部廉潔從政中的“關(guān)口”作用，因為它即是工作中的紀實，也是領(lǐng)導干部個人廉潔自律情況的全面展現(xiàn)。

（二）數(shù)據(jù)采集，準確完整，夯實基礎(chǔ)。一要建立廉政檔案工作領(lǐng)導小組。這個組由一把手負責，紀委負責人和辦公室負責人共同牽頭，在開展工作初始要開展相關(guān)業(yè)務(wù)培訓，確保廉政檔案建立落實落地。二要確定建檔范圍。隨著全面從嚴治黨工作不斷引向深入，園博館根據(jù)《中華人民共和國監(jiān)察法》要求，將所有行使公權(quán)力的在編人員和社會化用工單位負責人納入建檔范圍，實現(xiàn)了監(jiān)察對象和重點崗位人員一人一本廉政檔案。三要確定建檔內(nèi)容。廉政檔案的建檔內(nèi)容主要有個人基本情況、學習培訓、重大事項申報、獎勵處罰、年度考核評定等11大項一百余項，具體到配偶、共同生活子女持有股票、基金、投資性保險及在國（境）外投資情況等信息。

三、廉政檔案時間作用的發(fā)揮

（一）充分發(fā)揮廉政檔案的警示作用。通過建立、更新廉政檔案的過程，讓黨員領(lǐng)導干部更大程度了解自家住房、購置車輛、配偶、子女及其配偶出國（境）、從業(yè)情況等內(nèi)容的“底數(shù)”，以便讓登記對象時刻緊繃紀律這根弦。

（二）充分發(fā)揮廉政檔案的監(jiān)督作用。領(lǐng)導干部公務(wù)活動拒收或上交禮金禮品等情況都被園博館紀委記錄在被監(jiān)督人的廉政檔案中，真正發(fā)揮出檔案自身的紀實監(jiān)督提醒作用。

（三）充分發(fā)揮廉政檔案的保護作用。在接到群眾舉報或信訪件時，組織上可以通過查閱規(guī)范完整的廉政檔案，給群眾第一時間答復，真正起到廉政檔案的保護作用。

（四）充分發(fā)揮廉政檔案的參考作用。原始真實是檔案的基本屬性，廉政檔案建檔內(nèi)容一百余項，較全面、客觀地記錄了干部的廉政情況。在領(lǐng)導干部評先評優(yōu)、提拔任免時，通過查詢廉政檔案，紀委會第一時間提出意見。

四、實踐過程中發(fā)現(xiàn)的問題

（一）思想認識有待進一步提高，廉政檔案的動態(tài)管理相對滯后。有的領(lǐng)導干部對廉政檔案信息動態(tài)更新的意識有待增強，特別是對職務(wù)發(fā)生變化的干部建檔、跟進、督促做的不夠。

（二）廉政檔案管理制度還需進一步健全和規(guī)范，警示教育的功能發(fā)揮不夠。干部廉政檔案瞞報、不報、失密、泄密、弄虛作假、違規(guī)操作、失職瀆職等方面追責制度還不健全，由于檔案管理員職位的限制，同級對同級、下級對上級的監(jiān)督做的不夠，廉政檔案監(jiān)管模式亟須完善。

（三）技術(shù)更新不及時，工作創(chuàng)新不夠。新時代，廉政檔案管理工作已不能僅僅滿足建立在計算機系統(tǒng)編目和檢索上，需要創(chuàng)新工作模式，進一步加強廉政檔案數(shù)字化、智能化的保管方式，倒逼技術(shù)更新。

五、工作對策

（一）抓宣傳，提認識，增強檔案人員專業(yè)水平。一是提高領(lǐng)導干部對治國必先治黨、治黨務(wù)必從嚴的認識。二是加強廉政檔案管理人的培訓，提升其專業(yè)技能水平。打造新時代政治素養(yǎng)高、業(yè)務(wù)技能強且相對穩(wěn)定的專業(yè)化人員隊伍。

（二）抓制度，重體系，打造廉政檔案工作新格局。新時代要全面把握從嚴治黨的總要求，結(jié)合單位實際擴大廉政檔案工作體系。一是擴大廉政檔案材料的征集范圍。將領(lǐng)導干部個人有關(guān)事項、領(lǐng)導干部在黨政、紀檢等工作中形成的各類廉政談話記錄、承諾書、自查自糾材料、離任審計結(jié)果、三述報告等有關(guān)材料及其他廉政方面的材料均納入廉政檔案的收集范圍。二是建立核查倒查機制。在領(lǐng)導干部上報廉政檔案個人信息后，借助核查機制，對領(lǐng)導干部個人申報的內(nèi)容進行詳細核實，確保廉政檔案的真實可靠。三是完善隱私保護機制。黨員領(lǐng)導干部不僅是社會公眾人物，他們還是國家的普通公民，在研究制定填寫項目的時候要有法可依，特別是公開范圍和公開內(nèi)容，要考慮不同領(lǐng)導干部的級別，制定個性化和普遍化的公開標準，兼顧公開和隱私。

（三）信息化，智慧化，創(chuàng)新廉政檔案工作新方法。以互聯(lián)網(wǎng)思維、云計算機大數(shù)據(jù)技術(shù)推進廉政檔案更新管理工作的智慧化，智慧廉政檔案，是領(lǐng)導干部廉政情況的真實記錄，為有針對性地對領(lǐng)導干部開展談話、查處、獎懲和組織專項治理、監(jiān)督檢查等工作提供了重要參考依據(jù)，更有針對性，進一步從源頭上預防和治理腐敗，構(gòu)建預警防范與常態(tài)化監(jiān)督長效機制。同時，智慧化廉政檔案建設(shè)，還能為廣大黨員干部樹立標桿，弘揚正氣，勤政廉潔拓寬道路，對抑制領(lǐng)導干部腐敗，具有更直接的規(guī)范與約束作用。