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文/成都市氣象局 王璐 曠云米；雙流區(qū)氣象局 高楷祥

簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革是全面深化改革的重要內(nèi)容，是全面深化改革的“先手棋”，是使政府職能轉(zhuǎn)化的重要步驟。黨的十八大以來(lái)，轉(zhuǎn)變政府職能，成為黨中央進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制和行政體制深化改革的首要任務(wù)，國(guó)務(wù)院辦公廳通過(guò)“放管服”重點(diǎn)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)的措施，落實(shí)權(quán)責(zé)清單的制度，并進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)事中及事后的監(jiān)管，優(yōu)化及改進(jìn)政府的服務(wù)等。成都市氣象局深入推進(jìn)“放管服”改革，下放職權(quán)，激發(fā)了市場(chǎng)活力，促進(jìn)了部門(mén)發(fā)展。

一、“放管服”改革理念及進(jìn)程

我國(guó)的改革開(kāi)放自上世紀(jì)70年代末開(kāi)始實(shí)施，并在上世紀(jì)80年代、90年代及本世紀(jì)先后開(kāi)展了7次大規(guī)模的機(jī)構(gòu)與行政體制的改革，從而使政府部門(mén)的“放管服”改革進(jìn)一步深化，并不斷地完善，適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制及現(xiàn)代化建設(shè)整體發(fā)展的需求，使其與中國(guó)特色的社會(huì)主義匹配，充分滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的社會(huì)需求。從總體上來(lái)看，政府部門(mén)的“放管服”改革已經(jīng)走過(guò)了3個(gè)進(jìn)程。

（一）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型階段（20世紀(jì)70年代末至90年代末）。隨著社會(huì)的發(fā)展，我國(guó)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制已嚴(yán)重阻礙著生產(chǎn)力的發(fā)展，1978年12月13日，在《解放思想，實(shí)事求是，團(tuán)結(jié)一致向前看》講話上，鄧小平同志提出：“現(xiàn)在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)管理體制權(quán)力過(guò)于集中, 應(yīng)該有計(jì)劃地大膽下放, 否則不利于充分發(fā)揮國(guó)家、地方、企業(yè)和勞動(dòng)者個(gè)人四個(gè)方面的積極性, 也不利于實(shí)行現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)管理和提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。應(yīng)該讓地方和企業(yè)、生產(chǎn)隊(duì)有更多的經(jīng)營(yíng)管理的自主權(quán)?！敝赋鲆獙?shí)施政企分離，推行政治、經(jīng)濟(jì)體制的共同改革，通過(guò)下放權(quán)力，使地方、企業(yè)、基層和人民的積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)。我國(guó)于上世紀(jì)末進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制的改革，“放管服”改革重點(diǎn)是由中央向地方下放權(quán)力和政企分開(kāi)；1988年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革明確提出政府職能轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步簡(jiǎn)化管理部門(mén)的微觀職能，強(qiáng)化部門(mén)的宏觀調(diào)控工作；1992年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正式轉(zhuǎn)型市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制；到2001年2月，除國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局以外，撤銷(xiāo)國(guó)家經(jīng)貿(mào)委對(duì)另外9個(gè)國(guó)家局的管理，而且原來(lái)必須由中央各部門(mén)進(jìn)行管理審批的權(quán)限和事務(wù)，全部下放給地方政府職能部門(mén)。

（二）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制完善階段（21世紀(jì)初至2012年）。這是一個(gè)不斷發(fā)展完善的時(shí)期，市場(chǎng)資源配置的作用進(jìn)一步發(fā)揮，此階段“放管服”的工作重點(diǎn)是推動(dòng)政企的分開(kāi)，進(jìn)一步使政府的公共服務(wù)職能得到強(qiáng)化，政府向服務(wù)型職能發(fā)展，包括經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理及公共服務(wù)，使之在全面改革開(kāi)放的新形勢(shì)下相適應(yīng)，并進(jìn)一步對(duì)政府的職能進(jìn)行規(guī)范和轉(zhuǎn)變，將行政管理體制改革更深入化進(jìn)行。2008年2月，十七屆二中全會(huì)通過(guò)《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見(jiàn)》，進(jìn)一步推進(jìn)行政體制改革，將建立更加完善的中國(guó)特色的社會(huì)主義行政管理體制、滿(mǎn)足人民意愿的服務(wù)型政府作為工作的重點(diǎn)。2012年，經(jīng)歷了6輪的改革，行政審批制度已有2400多項(xiàng)目的審批制度得到了調(diào)整和取消，我國(guó)行政審批制度改革在這一時(shí)期內(nèi)取得了突破性的進(jìn)展。

（三）市場(chǎng)決定性作用時(shí)期（2012年底以來(lái)）。2012年11月，黨的十八大進(jìn)一步提出，進(jìn)一步推進(jìn)政企、政資、政事及政社的分開(kāi)，建立起科學(xué)職能、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿(mǎn)意度較高的服務(wù)型政府。2013年又邁出簡(jiǎn)政放權(quán)步伐，首先放權(quán)給地方機(jī)構(gòu)、市場(chǎng)主體及社會(huì)組織。這個(gè)階段，市場(chǎng)活力被激發(fā)，社會(huì)投資和創(chuàng)業(yè)熱情高漲，也解決了一部分就業(yè)問(wèn)題，同時(shí)腐敗問(wèn)題也得到抑制。2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)“放管服”改革作出總體部署，進(jìn)一步落實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)，充分使政府的調(diào)控、監(jiān)管及服務(wù)作用發(fā)揮出來(lái)。在這個(gè)階段，我國(guó)在“放管服”改革方面取得了巨大的成績(jī)，市場(chǎng)的活力被進(jìn)一步激發(fā)起來(lái)，來(lái)自于創(chuàng)業(yè)和投資的熱情空前高漲，讓政府部門(mén)頭疼的就業(yè)問(wèn)題部分得到解決，同時(shí)腐敗問(wèn)題也得到抑制。

二、“放管服”改革工作現(xiàn)狀

2018年7月，中國(guó)氣象局辦公室印發(fā)《關(guān)于貫徹落實(shí)全國(guó)深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能電視電話會(huì)議精神 進(jìn)一步做好氣象部門(mén)“放管服”改革工作的通知》，對(duì)全國(guó)各級(jí)氣象部門(mén)提出進(jìn)一步認(rèn)識(shí)“放管服”的重要性。成都市氣象局緊抓改革機(jī)遇，積極對(duì)接權(quán)力下放，開(kāi)展“放管服”改革工作。

（一）正確認(rèn)識(shí)政策法規(guī)，推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)。要推行改革，首先要理清政策，特別是針對(duì)地方的各項(xiàng)氣象法規(guī)規(guī)章。成都市氣象局為此成立了領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行深化改革，根據(jù)國(guó)家的相關(guān)審批制度要求，以及四川省的審批制度改革精神，對(duì)省級(jí)和地方級(jí)的規(guī)章制度進(jìn)行梳理，查找需要進(jìn)行修訂的條款，負(fù)責(zé)具體協(xié)調(diào)和落實(shí)氣象部門(mén)“放管服”改革。為將改革推到深層次的法治環(huán)境內(nèi)。市氣象局嚴(yán)格按照相關(guān)方面的規(guī)定，認(rèn)真地覆行職責(zé)，進(jìn)行“放管服”改革規(guī)范性的文件清理工作，廢止與國(guó)家“放管服”改革精神相悖的部分，及與社會(huì)主義新文明建設(shè)不相符合的地方，把原來(lái)不符合大原則的“僵尸”規(guī)定提出修改、廢止、暫行和試行，并根據(jù)改革后的相關(guān)需要和規(guī)定，進(jìn)行修訂和重新制發(fā)，為深入改革營(yíng)造一個(gè)法治化的環(huán)境。2018年，四川省人大常委會(huì)審議通過(guò)修改兩部氣象地方性法規(guī)的決定，成都市氣象局結(jié)合防雷減災(zāi)體制改革，按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于優(yōu)化建設(shè)工程防雷許可的決定》和《四川省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院優(yōu)化建設(shè)工程防雷許可決定的實(shí)施意見(jiàn)》中的要求，對(duì)氣象部門(mén)的防雷減災(zāi)管理體制，尤其是防雷的行政許可，做出較大的調(diào)整，由原來(lái)的氣象部門(mén)獨(dú)家負(fù)責(zé)，改為氣象與住建、公路、鐵路、水路、民航、水利及電力、核電、通信等多部門(mén)聯(lián)動(dòng)，各個(gè)部門(mén)各司其職，各負(fù)其責(zé)的做法。明確了2017年1月16日起氣象部門(mén)不再受理房屋建筑工程及市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目防雷裝置的設(shè)計(jì)審核、竣工驗(yàn)收事項(xiàng)；氣象部門(mén)只承擔(dān)油、氣、彈藥庫(kù)?；纫兹家妆ㄔO(shè)工程和場(chǎng)所防雷裝置設(shè)計(jì)審核和竣工驗(yàn)收許可，竣工驗(yàn)收不再要求雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

（二）優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，構(gòu)建人民群眾滿(mǎn)意的服務(wù)型部門(mén)。成都市氣象局切實(shí)規(guī)范行政審批行為，改進(jìn)行政審批工作，以促進(jìn)行政審批的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，進(jìn)一步建立起人民群眾滿(mǎn)意度高的系統(tǒng)，科學(xué)規(guī)范、行之有效的行政許可制度，全面提升氣象行政審批工作的質(zhì)量和時(shí)效。成都?xì)庀蟛块T(mén)加強(qiáng)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站建設(shè)，對(duì)欄目設(shè)置進(jìn)行改革和優(yōu)化，并把所有的權(quán)力事項(xiàng)和辦事指南等信息，錄入省政府的服務(wù)網(wǎng)內(nèi)，建立起氣象部門(mén)官方網(wǎng)站與省政府服務(wù)網(wǎng)站的鏈接，以保證全省氣象部門(mén)在政務(wù)信息上保持一致。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)站的日常監(jiān)管力度，并定期進(jìn)行抽查，及時(shí)公布抽查所得的結(jié)果，搭建政民互動(dòng)平臺(tái)，充分利用政務(wù)微博微信、政務(wù)客戶(hù)端等新媒體，擴(kuò)大信息傳播，做好政務(wù)公開(kāi)工作，加強(qiáng)政務(wù)新媒體管理，健全內(nèi)容發(fā)布審核機(jī)制，強(qiáng)化互動(dòng)和服務(wù)功能，確保不同平臺(tái)和渠道發(fā)布信息準(zhǔn)確、一致。

目前，成都市氣象局已將“成都?xì)庀蟆蔽⑿殴娞?hào)和“成都交通氣象”APP納入到政務(wù)服務(wù)網(wǎng)之中，全面為公眾提供全市的天氣狀況，以及省內(nèi)各高速路段的天氣查詢(xún)服務(wù)。在政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”的理念指導(dǎo)下，全省統(tǒng)一使用政府相關(guān)權(quán)力陽(yáng)光平臺(tái)，作為審批運(yùn)轉(zhuǎn)的平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)與政務(wù)服務(wù)的有效對(duì)接。

三、結(jié)語(yǔ)

“放管服”改革就是放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)、明確和落實(shí)相關(guān)政府部門(mén)責(zé)任、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管、深化與安監(jiān)、法制、建設(shè)等部門(mén)合作。成都市氣象部門(mén)要積極響應(yīng)黨的十九大工作報(bào)告，落實(shí)改革新要求、新部署，抓住改革機(jī)遇，充分認(rèn)識(shí)減政放權(quán)事關(guān)全局，利在長(zhǎng)遠(yuǎn)，重在不該自己插手的事情放權(quán)出去，著重把自己份內(nèi)的事情做好，該服務(wù)的進(jìn)行到位，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作職能，當(dāng)好全面深化改革的排頭兵，為基層部門(mén)做好先鋒榜樣，推動(dòng)氣象事業(yè)利好發(fā)展。